國(guó)家稅務(wù)總局于近期發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布已失效或廢止有關(guān)增值稅規(guī)范性文件清單的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕7號(hào)），在宣布失效或廢止的文件中很多與自來(lái)水企業(yè)有關(guān)，及時(shí)了解自來(lái)水業(yè)務(wù)相關(guān)增值稅政策變化對(duì)廣大納稅人非常必要。

　　自來(lái)水企業(yè)增值稅政策有變化

　　原《增值稅暫行條例》規(guī)定的自來(lái)水適用稅率是13%。此后不久，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于自來(lái)水征收增值稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔1994〕14號(hào)），明確“增值稅一般納稅人銷售自來(lái)水比照對(duì)縣以下小型水力發(fā)電和部分建材等商品的征稅規(guī)定，可按6%的征收率征收增值稅”。此后，為了減輕自來(lái)水行業(yè)因改制后增加的稅收負(fù)擔(dān)，國(guó)家稅務(wù)總局于2002年又出臺(tái)《關(guān)于自來(lái)水行業(yè)增值稅政策問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2002〕56號(hào)），明確對(duì)自來(lái)水公司銷售自來(lái)水按6%的征收率征收增值稅的同時(shí)，對(duì)其購(gòu)進(jìn)獨(dú)立核算水廠的自來(lái)水取得的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅稅款（按6%征收率開具）予以抵扣。

　　新《增值稅暫行條例》頒布后，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2009〕9號(hào)）規(guī)定，一般納稅人銷售自產(chǎn)自來(lái)水，可選擇按照簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅，但不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，且一般納稅人在選擇簡(jiǎn)易辦法計(jì)算繳納增值稅后，36個(gè)月內(nèi)不得變更。同時(shí)，該文件廢止了財(cái)稅〔1994〕14號(hào)、國(guó)稅發(fā)〔2002〕56號(hào)文件。執(zhí)行新《增值稅暫行條例》后，自來(lái)水企業(yè)的增值稅政策發(fā)生了不少變化：

　　1.原政策下，增值稅一般納稅人按6%的征收率繳納增值稅，可以同時(shí)抵扣購(gòu)進(jìn)自來(lái)水的進(jìn)項(xiàng)稅額。新政策下，一般納稅人選擇按照簡(jiǎn)易辦法依6%征收率計(jì)算繳納增值稅時(shí)，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。這個(gè)變化會(huì)產(chǎn)生以下影響：新政策下一般納稅人銷售自來(lái)水的增值稅稅負(fù)明顯增加。同時(shí)，原政策下，由于一般納稅人選擇6%的征收率時(shí)，仍然可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，其稅負(fù)必然低于按適用稅率13%繳納的增值稅。而按新政策，選擇6%的征收率后就不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，因而其稅負(fù)不一定低于選擇13%的適用稅率。這也是為什么新政策規(guī)定一般納稅人可以選擇而不是一定使用6%征收率的原因。因此，在新政策下，納稅人更需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮不同計(jì)稅方法對(duì)企業(yè)增值稅稅負(fù)的影響。

　　2.新政策下，在小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一下調(diào)為3%后，增值稅一般納稅人銷售自來(lái)水在選擇按簡(jiǎn)易辦法納稅時(shí)，仍維持了6%的征收率，而且不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。在進(jìn)項(xiàng)稅額同樣不能抵扣的情況下，如果是小規(guī)模納稅人，其適用征收率僅為3%。因此，新政策下，一般納稅人銷售自來(lái)水的稅負(fù)明顯高于小規(guī)模納稅人。而如果為了降低稅負(fù)人為選擇納稅人身份，則會(huì)面臨很大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于增值稅一般納稅人認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函〔2008〕1079號(hào)），應(yīng)稅銷售額超過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模納稅人如果未申請(qǐng)辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)的，應(yīng)按銷售額依照增值稅稅率即13%計(jì)算應(yīng)納稅額，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，也不得使用增值稅專用發(fā)票。

　　3.原政策下，一般納稅人銷售自來(lái)水可按6%征收率繳納增值稅的政策并不限于是自產(chǎn)自來(lái)水，而新政策明確，選擇按照簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅的自來(lái)水應(yīng)是自產(chǎn)的。因此，自來(lái)水公司及其他單位銷售、轉(zhuǎn)售自來(lái)水，在目前政策下是不能適用按簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的。

　　另外需要注意的是，對(duì)于生產(chǎn)桶裝飲用水的企業(yè)，由于桶裝飲用水不屬于自來(lái)水，因此不能適用13%的稅率，也不能適用財(cái)稅〔2009〕9號(hào)文件按簡(jiǎn)易辦法繳納增值稅，而應(yīng)按照17%的適用稅率繳納增值稅。

　　其他企業(yè)發(fā)生自來(lái)水轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的增值稅處理

　　實(shí)務(wù)中，除自來(lái)水企業(yè)外，其他企業(yè)也可能會(huì)發(fā)生自來(lái)水轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。如企業(yè)將閑置的廠房出租給其他單位使用，承租單位向出租單位有償提供水電。首先要明確的是，這種情況下轉(zhuǎn)售的自來(lái)水適用的稅率仍然是13%，但由于不是自產(chǎn)自來(lái)水，因而不能按簡(jiǎn)易辦法繳納增值稅。對(duì)于轉(zhuǎn)售自來(lái)水的處理，實(shí)務(wù)中有以下做法：

　　1.將水費(fèi)并入房租費(fèi)用中開具票據(jù)。這樣的處理，出租方一方面對(duì)收取的水費(fèi)要并入房租，一同繳納“服務(wù)業(yè)——租賃業(yè)”營(yíng)業(yè)稅，另一方面在房產(chǎn)稅從租計(jì)征的情況下，也會(huì)增加其稅負(fù)。同時(shí)，由于出租方發(fā)生了事實(shí)上的轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，還會(huì)被稅務(wù)部門要求繳納增值稅，而承租方也不能獲得水費(fèi)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證。

　　2.出租方將取得的自來(lái)水公司票據(jù)復(fù)印后交給承租方，并附以水費(fèi)分割單。這樣處理承租人同樣不能獲得進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證，同時(shí)支付水費(fèi)取得發(fā)票復(fù)印件在所得稅前扣除也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.新《增值稅暫行條例》出臺(tái)前，很多地方結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了一些切實(shí)可行的辦法。如規(guī)定出租方可以開具或申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票給承租方，從而解決了承租方進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問(wèn)題。但這樣的處理，出租方如果是一般納稅人，要繳納13%的增值稅，即使是小規(guī)模納稅人也要按3%的征收率繳納增值稅，出租方還是增加了稅負(fù)。

　　4.相比較而言，福建省福州市的做法對(duì)納稅人更有利。根據(jù)福州市國(guó)家稅務(wù)局出臺(tái)的《關(guān)于承租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的納稅人水電費(fèi)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問(wèn)題的通知》（榕國(guó)稅流〔2000〕385號(hào)），若承租方能單獨(dú)安裝水表、電表并單獨(dú)計(jì)量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水電費(fèi)，可由納稅人與自來(lái)水公司、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出租方等單位先行協(xié)商，由自來(lái)水公司或電業(yè)局直接開具專用發(fā)票給出租方，出租方直接付款給開票單位；若承租方不能單獨(dú)安裝水表、電表而無(wú)法單獨(dú)計(jì)量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水電費(fèi)，則應(yīng)由出租方按納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際耗水、耗電量（包括公共用水、用電分?jǐn)倲?shù)）確定其實(shí)際用水、用電量，并立下由雙方簽字蓋章的用水、用電證明，同時(shí)將各自的水費(fèi)、電費(fèi)分別匯入自來(lái)水公司和電業(yè)局的賬戶，由自來(lái)水公司和電業(yè)局依據(jù)該證明為納稅人開具相應(yīng)的專用發(fā)票。這樣，既為承租方獲得水費(fèi)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣提供了憑證，出租方也不用按轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)繳納增值稅。但這種做法需要政府等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。很多地方即使承租方安裝了分表也不一定能取得供水部門直接開具的票據(jù)，因此此種操作雖然對(duì)出租方、承租方都相對(duì)有利，但目前還不具備普遍適用性。