雖然我國以法律形式明文規(guī)定不得使用假發(fā)票或變通發(fā)票，但近年來部分報賬單位變通開具發(fā)票的原因可以說既有報賬單位經(jīng)辦人的主觀原因，也有稅務(wù)部門監(jiān)督管理不力的客觀原因，更有與社會大環(huán)境有關(guān)的深層次原因。筆者從報賬單位的角度分析變通開具發(fā)票的產(chǎn)生主要有以下幾種原因：

　　一、合法的經(jīng)濟業(yè)務(wù)未取得或不易取得合法票據(jù)。部分報賬單位平時購進商品或支付勞務(wù)費用后，由于種種原因，收到的發(fā)票是假發(fā)票、過期作廢發(fā)票等不能作報銷憑證或者不能取得正式發(fā)票，經(jīng)辦人為彌補現(xiàn)金出現(xiàn)的短缺，就采取轉(zhuǎn)借、代開、開大頭小尾發(fā)票作變通處理。

　　二、各種違規(guī)不能作報銷憑證的費用開支。部分報賬單位發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不合法、不合規(guī)，但款項已開支，為彌補現(xiàn)金出現(xiàn)的空缺，就采用合法的票據(jù)進行變通處理。如：用于請客送禮的費用，卻在發(fā)票上填開 “辦公用品”等字樣，將會議期間的旅游車費開為“資料費”等，報銷套取現(xiàn)金，從而將一些不好報銷的費用開支變通地開出，堂而皇之地得以入賬報銷。

　　三、超標準、超范圍的福利開支。部分報賬單位擅自提高津貼、補貼標準，擅自巧立名目發(fā)放津貼、補貼或者亂發(fā)津貼、補助、獎金等，經(jīng)會計核算中心審核退回后，報賬單位就采取變通開具發(fā)票處理。

　　四、以套取現(xiàn)金、私設(shè)小金庫為目的。部分報賬單位為把一些不合法或不便入賬的支出變通為合法的支出，就編造虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容，套取現(xiàn)金，而部分報賬單位為方便各種不合法、不合規(guī)的開支，采取私設(shè)“小金庫”，搞資金體外循環(huán)，導(dǎo)致部分財政資金在無監(jiān)管下恣意開支。

　　綜合以上報賬單位變通開具發(fā)票產(chǎn)生的原因，作為會計委派核算中心在推行會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，強化財務(wù)監(jiān)管，嚴把票據(jù)審核關(guān)的同時，宜采取多部門綜合規(guī)范治理，全方位堵塞變通開具發(fā)票之漏洞。

　　一、強化發(fā)票管理，建立票據(jù)聯(lián)席稽查制度

　　首先財政、稅務(wù)部門要嚴格執(zhí)行票據(jù)領(lǐng)取、存根回收、審核、保存制度，遏制普通發(fā)票大頭小尾的開具。同時要嚴格發(fā)票發(fā)售關(guān)，對新領(lǐng)發(fā)票的納稅人要求其在發(fā)票聯(lián)上當場加蓋單位財務(wù)專用章或發(fā)票專用章，杜絕發(fā)票外借現(xiàn)象的發(fā)生； 其二針對報賬單位圓稅票變通處理費用票據(jù)，作為稅務(wù)部門應(yīng)加大開具發(fā)票環(huán)節(jié)的管理和約束，健全控制措施，對代開發(fā)票內(nèi)容、范圍、種類的真實性嚴格審核，開具發(fā)票的單位或個人必須提供購銷業(yè)務(wù)、接受服務(wù)或其他經(jīng)營活動的書面證明及個人身份證件，實行實名制登記，對不符合代開發(fā)票范圍的，一律不予開具發(fā)票；作為會計委派核算中心監(jiān)督時，針對不能顯示確切收款人的票據(jù)，若屬個人款項的，收款人應(yīng)在發(fā)票上簽名后加按指印，并提供書面收款證明和身份證復(fù)印件。若屬單位款項的，收款單位應(yīng)在提供的書面收款證明上加蓋單位公章，從而提高票據(jù)的真實性、落實度；其三，針對制、售假發(fā)票及使用假發(fā)票，財政與稅務(wù)部門宜建立聯(lián)席稽查制度，及時信息溝通，針對可疑的大額票據(jù)支出及出具假發(fā)票的商戶，聯(lián)合進行稽查，對查出的違法開具、使用虛假發(fā)票的單位和個人依法予以嚴肅處理，加大處罰力度，從而扼制偷稅、漏稅行為；最后，建議加快發(fā)票改革，積極推廣稅控裝置，推行卷筒式發(fā)票。這樣可有效地避免納稅人不開發(fā)票、大頭小尾或單聯(lián)填開等利用普通發(fā)票逃避納稅義務(wù)的行為，同時也能有力控制虛假業(yè)務(wù)票據(jù)的支出。

　　二、強化現(xiàn)金支出管理，擴大非現(xiàn)金支出總量

　　首先要嚴格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》、《備用金管理制度》限額、限范圍管理要求，加大報賬單位現(xiàn)金管理力度。不定期對報賬單位現(xiàn)金、備用金管理使用情況進行檢查，杜絕超額核發(fā)備用金現(xiàn)象的發(fā)生；其二，加大財政直接支付的力度，嚴格執(zhí)行2000元以上費用開支通過轉(zhuǎn)賬、電匯或國庫直接支付方式直達商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者的賬戶，減少中間支付環(huán)節(jié)，對有特殊原因確需現(xiàn)金的,嚴格按照工作規(guī)程審批；其三，從完善政府采購辦法, 擴大政府采購項目、范圍，推行部門預(yù)算管理改革，使預(yù)算細化到各個部門及各個項目，把游離在直接支付范圍之外的采購項目和工程項目納入到直接支付中來；最后建議盡快推行公務(wù)卡結(jié)算，通過公務(wù)卡交易的電子信息對報賬單位日常公務(wù)支出進行全面的管理和監(jiān)督，可有效杜絕財務(wù)報銷環(huán)節(jié)中的湊票報銷，多開、虛開發(fā)票等違規(guī)現(xiàn)象，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。