論文摘要：我國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定，增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票金額可按規(guī)定的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的開(kāi)據(jù)和使用有兩種情況：第一種是：農(nóng)民銷(xiāo)售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，由收購(gòu)企業(yè)開(kāi)具的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，第二種是：非農(nóng)戶(hù)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、開(kāi)發(fā)公司銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工后銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品使用的貨物銷(xiāo)售發(fā)票……農(nóng)民銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，是享受免稅政策的，又是可以抵扣增值稅的應(yīng)稅項(xiàng)目，由于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票是由企業(yè)開(kāi)據(jù)的，一些收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票偷漏增值稅，虛開(kāi)代開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，更有一些不法分子制造銷(xiāo)售假的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售發(fā)票，以謀取個(gè)人私利，造成了國(guó)家稅收的流失，這也給稅收征管工作帶來(lái)了很大的困難，如何規(guī)范、監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的使用已經(jīng)成為增值稅管理中我們亟待研究和解決的問(wèn)題。

　　我國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定，增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票金額可按規(guī)定的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的開(kāi)據(jù)和使用有兩種情況：第一種是：農(nóng)民銷(xiāo)售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，由收購(gòu)企業(yè)開(kāi)具的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，第二種是：非農(nóng)戶(hù)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、開(kāi)發(fā)公司銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生間加工后銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品使用的貨物銷(xiāo)售發(fā)票。農(nóng)民銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，是享受免稅政策的，又是可以抵扣增值稅的應(yīng)稅項(xiàng)目，由于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票是由企業(yè)開(kāi)據(jù)的，一些收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票偷漏增值稅，虛開(kāi)代開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，更有一些不法分子制造銷(xiāo)售假的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售發(fā)票，以謀取個(gè)人私利，造成了國(guó)家稅收的流失，這也給稅收征管工作帶來(lái)了很大的困難，如何規(guī)范、監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的使用已經(jīng)成為增值稅管理中我們巫待研究和解決的問(wèn)題。

　　1．完辱農(nóng)產(chǎn)品箱德發(fā)票的管理，區(qū)別兩種發(fā)票的性質(zhì)

　　一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)他既是免稅農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)者也是銷(xiāo)售再加工農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售者，農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)的發(fā)票是可以抵扣計(jì)算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的，經(jīng)過(guò)加工后的農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售是應(yīng)稅產(chǎn)品，是要交納增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅的，那么農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自行填開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)發(fā)票他的隨意性非常大會(huì)出現(xiàn)如下問(wèn)題:農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在開(kāi)據(jù)發(fā)票過(guò)程中存在一處收購(gòu)數(shù)家或數(shù)十家產(chǎn)品只開(kāi)一張發(fā)票的現(xiàn)象，并且多為現(xiàn)金交易，收購(gòu)業(yè)務(wù)的真實(shí)性難以核對(duì)也為虛開(kāi)代開(kāi)收購(gòu)發(fā)票提供極大的可能，也給稅務(wù)部門(mén)的日常管理及調(diào)查取證工作增加了難度，由于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)手中持有發(fā)票，一些企業(yè)利用現(xiàn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)、銷(xiāo)項(xiàng)相抵的特點(diǎn)，采取提前或滯后的方式調(diào)節(jié)當(dāng)期應(yīng)稅額，人為調(diào)整稅款以達(dá)到少交稅或不交稅的目的，有些企業(yè)采取少購(gòu)多開(kāi)增加企業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，使企業(yè)成本加大逃避企業(yè)所得稅的征繳，有些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)高開(kāi)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，虛開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)發(fā)票，使企業(yè)虛贈(zèng)產(chǎn)量、加大出口銷(xiāo)售額，以達(dá)到騙取國(guó)家出口退稅的目的。把農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票交給企業(yè)自己管理很難能做到公平稅負(fù)以法納稅，這如同法官給自己判案，缺少的是監(jiān)管。

　　2．分析農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票存在問(wèn)題的原因

　　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)范圍大而又零散，他的價(jià)格浮動(dòng)也大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，這給農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)虛開(kāi)代開(kāi)發(fā)票有了可乘之機(jī)，還有些企業(yè)在購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)人為地低價(jià)高開(kāi)，給稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)管造成了很大困難，稅務(wù)部門(mén)在稽查企業(yè)賬載購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格時(shí)由于人手少也無(wú)法一一查對(duì)庫(kù)存原材料的數(shù)量和金額，這些問(wèn)題的存在是我國(guó)現(xiàn)行稅收的漏洞和稅制的不完善，在工作中我們也發(fā)現(xiàn)有些不法分子利用假的自產(chǎn)木材林產(chǎn)品發(fā)票進(jìn)行銷(xiāo)售活動(dòng)，使一些正常加工經(jīng)營(yíng)木材的一般納稅人企業(yè)，在購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品木材發(fā)票入帳問(wèn)題上很難處理，他們通過(guò)電話(huà)比對(duì)認(rèn)證，甚至出差到發(fā)票開(kāi)出地稽核發(fā)票的真?zhèn)巍＞科湓蚴俏覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的管理游離了我國(guó)增值稅的征管范圍，目前稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有認(rèn)證比對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售發(fā)票的程序和系統(tǒng)，筆者認(rèn)為既然農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售發(fā)票是增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目，并可抵扣計(jì)算增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅，建議稅務(wù)部門(mén)盡快開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售發(fā)票認(rèn)證比對(duì)系統(tǒng)，做到與增值稅發(fā)票一樣進(jìn)入國(guó)家金稅工程，就是暫時(shí)不能開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售發(fā)票認(rèn)證比對(duì)系統(tǒng)，也要在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票防偽上多下點(diǎn)功夫，讓不法分子沒(méi)有可乘之機(jī)。

　　3．改革企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票使用方法。加強(qiáng)稅收征管

　　要制定農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的專(zhuān)項(xiàng)制度，特別是農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票的使用范圍。①農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售給外地的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)由所在地稅務(wù)部門(mén)審核確認(rèn)后代開(kāi)專(zhuān)用增值稅發(fā)票，外地收購(gòu)企業(yè)根椐稅務(wù)部門(mén)代開(kāi)的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。②農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)銷(xiāo)售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所開(kāi)據(jù)的對(duì)外銷(xiāo)售發(fā)票，要由當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)部門(mén)加蓋專(zhuān)用防偽標(biāo)記，外地一般納稅人企業(yè)方可按照國(guó)家規(guī)定計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。③加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的管理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票應(yīng)采取驗(yàn)舊購(gòu)新的辦法，要采取以票制稅的征管方式，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)會(huì)計(jì)核算情況的日常管理和檢查，收購(gòu)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品必須按品種進(jìn)行單獨(dú)的核算，帳載數(shù)量、價(jià)格要準(zhǔn)確，記帳憑證上應(yīng)附有過(guò)磅單、入庫(kù)單、運(yùn)費(fèi)小票等單據(jù)。對(duì)不能提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)資料，成本核算不實(shí)的企業(yè)應(yīng)按銷(xiāo)售額計(jì)征應(yīng)納銷(xiāo)項(xiàng)稅額，對(duì)于這類(lèi)企業(yè)發(fā)生大額收購(gòu)發(fā)票要重點(diǎn)稽查。要?jiǎng)澐制髽I(yè)信用等級(jí)，對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)制度健全，財(cái)務(wù)成本核算真實(shí)準(zhǔn)確，切稅負(fù)正常的企業(yè)定為A級(jí)，對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)制度健全，企業(yè)稅負(fù)正常，但不能準(zhǔn)確計(jì)算產(chǎn)品成本的企業(yè)定為B級(jí)，對(duì)B級(jí)企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管做到定期檢查，一旦出現(xiàn)問(wèn)題要入戶(hù)調(diào)查，進(jìn)行納稅評(píng)估。對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)核算不健全，稅負(fù)偏低的企業(yè)定為C級(jí)，對(duì)這樣的企業(yè)要測(cè)算出已銷(xiāo)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品耗用量，用以銷(xiāo)定抵的定額法，計(jì)算出農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額。

　　利益的驅(qū)使，使一些不法分子鋌而走險(xiǎn)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售假發(fā)票，要配合公安部門(mén)給與嚴(yán)厲打擊。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的管理游離在了我國(guó)增值稅的征管范圍邊緣，稅務(wù)部門(mén)要盡快開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售發(fā)票認(rèn)證比對(duì)系統(tǒng)，使農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售發(fā)票管理進(jìn)入國(guó)家金稅工程。公平、公正、科學(xué)、嚴(yán)密的稅收管理體制是我們工作的基本原則，隨著我國(guó)稅收征管體制的不斷完善，我們相信農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售發(fā)票的征管工作會(huì)更加科學(xué)和公正。