摘要：發(fā)展我國(guó)離岸金融市場(chǎng)的意義重大，不僅可以為我國(guó)巨額的外匯儲(chǔ)備減壓，推動(dòng)人民幣國(guó)際化，而且可以促進(jìn)我國(guó)金融體制改革，提離金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平。我國(guó)的離岸金融市場(chǎng)正在積極發(fā)展中，但同時(shí)也隱藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)入世過(guò)渡期的結(jié)束，我國(guó)銀業(yè)與外資銀行的全面競(jìng)爭(zhēng)展開，越來(lái)越多的人關(guān)注這種競(jìng)爭(zhēng)可能帶給我國(guó)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，尤其是在離岸金融市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。

　　關(guān)鍵詞：離岸金融市場(chǎng) 現(xiàn)狀 競(jìng)爭(zhēng) 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

　　離岸金融市場(chǎng)又稱境外金融市場(chǎng)，是指以自由兌換貨幣為交易媒介，專門經(jīng)營(yíng)以非居民為主體的借貸、結(jié)算、資本流動(dòng)、保險(xiǎn)、信托和證券、期貨、衍生工具交易等金融服務(wù)，而不受市場(chǎng)所在國(guó)和貨幣發(fā)行國(guó)以及金融法規(guī)和法律限制的市場(chǎng)。

　　一、我國(guó)離岸金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀

　　1989年，由中央銀行政策扶持，招商銀行、廣東發(fā)展銀行等銀行先后獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)離岸銀行業(yè)務(wù)，特點(diǎn)是“內(nèi)外分離，兩頭在外”，即離岸資金來(lái)源和運(yùn)用只能服務(wù)于非居民。從1989年至亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前夕，我國(guó)離岸銀行業(yè)務(wù)經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展階段，離岸資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到20多億美元，期間廣東發(fā)展銀行成功發(fā)行6000萬(wàn)美元境外浮息存款證(FRCD)。然而，一些不容忽視的隱患也因此暴露。1997年為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，央行“叫停”離岸銀行業(yè)務(wù)，離岸銀行業(yè)務(wù)也因此進(jìn)入了調(diào)整期。2002年重新恢復(fù)離岸銀行業(yè)務(wù)，離岸銀行業(yè)務(wù)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

　　二、我國(guó)發(fā)展離岸金融市場(chǎng)的必要性

　　1.建立離岸金融市場(chǎng)是我國(guó)金融業(yè)走向國(guó)際化的客觀需要。建立離岸金融市場(chǎng)，將吸引大批跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，使國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在直面競(jìng)爭(zhēng)中得到鍛煉，會(huì)帶來(lái)最新的金融工具，使國(guó)內(nèi)金融產(chǎn)品迅速與國(guó)際接軌，有利于金融業(yè)務(wù)的國(guó)際化。

　　2.建立離岸金融市場(chǎng)可以為我國(guó)企業(yè)實(shí)施走出戰(zhàn)略提供方便融資渠道。建立離岸金融市場(chǎng)，有利于進(jìn)一步加大我國(guó)吸引外資的力度，改進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的融資條件和融資環(huán)境，降低其融資成本，從而為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供長(zhǎng)期、高質(zhì)量的資金來(lái)源，為國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略提供可靠的資本保障。

　　3.離岸金融市場(chǎng)將推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融業(yè)的發(fā)展。離岸金融市場(chǎng)的建立和發(fā)展，必將增強(qiáng)國(guó)內(nèi)金融業(yè)的壓力，打破經(jīng)營(yíng)壟斷的格局，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的開拓和技術(shù)水平的提高。國(guó)內(nèi)金融業(yè)面對(duì)離岸金融市場(chǎng)的壓力，必將使現(xiàn)代化的操作技術(shù)手段—電了設(shè)備在金融業(yè)廣泛應(yīng)用，積極開拓多樣化，適用各方面的需要、極為便利的服務(wù)手段和業(yè)務(wù)品種。

　　三、中資銀行業(yè)在離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展中的制約因素

　　一是準(zhǔn)入管制過(guò)嚴(yán)，市場(chǎng)開放度不高。監(jiān)管當(dāng)局對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)離岸銀行業(yè)務(wù)實(shí)行非常嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，特別是對(duì)中資銀行經(jīng)營(yíng)離岸銀行業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格限制。截至2006年，只有7家中資銀行獲得經(jīng)營(yíng)離岸銀行業(yè)務(wù)的許可，其中4家獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)離岸銀行資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)，3家獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)離岸銀行負(fù)債業(yè)務(wù)的銀行。

　　二是政策優(yōu)惠不到位，外部環(huán)境不寬松。離岸銀行業(yè)務(wù)的良好發(fā)展，優(yōu)惠寬松的外部政策支持是重要條件。離岸銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展特別需要有健全的保密制度和優(yōu)惠的稅收制度支持，但是，離岸業(yè)務(wù)在我國(guó)發(fā)展快20年了，配套的保密制度和稅收制度一直沒(méi)有出臺(tái)。

　　三是中外資銀行待遇不平等，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平。由于外資銀行不受我國(guó)現(xiàn)行離岸銀行業(yè)務(wù)管理規(guī)定的調(diào)整，導(dǎo)致中外資銀行在離岸銀行業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、外匯管制等諸多方面的不平等待遇，同時(shí)，國(guó)家明確了對(duì)外資銀行經(jīng)營(yíng)離岸銀行業(yè)務(wù)的優(yōu)惠政策，但中資銀行卻沒(méi)有相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　四是監(jiān)管主體和職責(zé)不明確，監(jiān)管政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于離岸銀行業(yè)務(wù)同時(shí)涉及銀行監(jiān)管和外匯管理多個(gè)方面，因此離岸銀行業(yè)務(wù)的開展涉及中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家外匯管理局等多個(gè)監(jiān)管部門；但國(guó)家對(duì)離岸銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管主體和各監(jiān)管部門的職責(zé)劃分并沒(méi)有明確，導(dǎo)致對(duì)離岸銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管職責(zé)重疊交叉、使得促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策始終不能出臺(tái)，影響業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。

　　四、發(fā)展離岸銀行業(yè)務(wù)的措施和建議

　　1.中國(guó)離岸金融市場(chǎng)成因要素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　現(xiàn)在主要采取層次分析法，離岸金融市場(chǎng)成因要素可以按重要性依次排序?yàn)椋赫苇h(huán)境；金融發(fā)展政策；經(jīng)濟(jì)實(shí)力；金融工具創(chuàng)新；交通、電訊狀況；金融監(jiān)管；聲譽(yù)優(yōu)勢(shì)；在岸金融發(fā)展?fàn)顩r；金融政策的穩(wěn)定性；市場(chǎng)組織費(fèi)用；教育狀況、人才素質(zhì)。

　　2.中國(guó)離岸金融市場(chǎng)的實(shí)際操作

　　首先，區(qū)位選擇，選擇經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展程度都比較高，專業(yè)金融入才聚集，且具備先進(jìn)的交通、通訊設(shè)施的區(qū)域。然后，模式定位，我國(guó)選擇的是內(nèi)外分離型。再次，業(yè)務(wù)戰(zhàn)略。最后，相應(yīng)對(duì)策，完善國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)；實(shí)現(xiàn)人民幣的可自由兌換；加強(qiáng)政府政策的支持推動(dòng)作用；加強(qiáng)我國(guó)銀行金融創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)銀行競(jìng)爭(zhēng)能力；采取措施避免離岸金融市場(chǎng)成為稅款偷逃的通道。

　　3.中國(guó)發(fā)展離岸金融市場(chǎng)的監(jiān)管建議

　　離岸金融市場(chǎng)在其運(yùn)行過(guò)程中會(huì)面臨諸如信用風(fēng)險(xiǎn)、金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、資本外流風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，我們需及時(shí)認(rèn)識(shí)和警惕風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。我國(guó)的離岸金融市場(chǎng)需要在寬松的環(huán)境中發(fā)展，在規(guī)范的條件下健康成長(zhǎng)，所以不僅需要來(lái)自多方面的監(jiān)管，而其是多方面監(jiān)管的交織和混合。包括以下幾個(gè)方面：

　　監(jiān)管主體方面：我國(guó)政府、中央銀行、商業(yè)銀行三方應(yīng)共同控制金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　監(jiān)管內(nèi)容方面：作為離岸金融市場(chǎng)所在國(guó)，對(duì)它的監(jiān)管應(yīng)主要集中在兩方面：一是對(duì)準(zhǔn)入的監(jiān)管；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。

　　監(jiān)管方式方面：金融當(dāng)局應(yīng)從傳統(tǒng)的基本規(guī)則的監(jiān)管逐步朝面向過(guò)程的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從事后的靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)向事前的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　監(jiān)管依據(jù)方面：進(jìn)一步完善有關(guān)離岸金融業(yè)務(wù)的法律框架。