摘 要：保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)是反危機(jī)的兩大主要目標(biāo)。但是，在應(yīng)對危機(jī)背景下的需求低迷時(shí)，穩(wěn)定增長實(shí)際上被當(dāng)做首要任務(wù)而調(diào)結(jié)構(gòu)被延滯。在經(jīng)濟(jì)反彈和穩(wěn)定增長大局已定的情況下，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為后危機(jī)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)需要解決的迫切任務(wù)。因此，需要根據(jù)形勢變化對前期宏觀政策取向進(jìn)行審視和適當(dāng)調(diào)整。本文分析了前三個(gè)季度中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長情況，提出幾點(diǎn)需要深入思考的問題：過分依賴投資信貸、產(chǎn)能過剩凸顯和通脹壓力加大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需改善、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢。因此建議下一步政策重點(diǎn)：加大結(jié)構(gòu)調(diào)整政策力度；加快技術(shù)創(chuàng)新步伐；大力推進(jìn)體制機(jī)制改革。

　　關(guān)鍵詞：穩(wěn)定增長，后危機(jī)時(shí)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整，政策重點(diǎn)

　　保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)是反危機(jī)的兩大主要目標(biāo)。但是，在應(yīng)對危機(jī)背景下的需求低迷時(shí)，穩(wěn)定增長實(shí)際上被當(dāng)做首要任務(wù)而調(diào)結(jié)構(gòu)被延滯。在經(jīng)濟(jì)反彈和穩(wěn)定增長大局已定的情況下，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為后危機(jī)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)需要解決的迫切任務(wù)。因此，需要根據(jù)形勢變化對前期宏觀政策取向進(jìn)行審視和適當(dāng)調(diào)整。

　　一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中幾個(gè)值得的問題

　　第三季度，中國GDP同比增長8.9%，環(huán)比提高了1個(gè)百分點(diǎn)；前三個(gè)季度GDP平均增長率從前兩個(gè)季度的7.1%提高到7.7%.此外，第三季度規(guī)模以上工業(yè)增速增至12.4%，基本恢復(fù)到上年同期水平；出口降幅收窄，其中，9月份出口出現(xiàn)環(huán)比增長11.8%.綜合數(shù)據(jù)表明，第三季度中國率先復(fù)蘇和穩(wěn)定增長的大局已得到鞏固，中國反危機(jī)經(jīng)濟(jì)政策取得了顯著成效。

　　但是，認(rèn)真分析前三個(gè)季度中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長情況，仍可以發(fā)現(xiàn)一些需要深入思考的問題。

　�。ㄒ唬┻^分依賴投資信貸

　　投資和信貸擴(kuò)張是前三個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿�。前三個(gè)季度，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長33.4%，人民幣貸款累計(jì)同比多增5.19萬億元。投資增長對前三個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度達(dá)95%，投資驅(qū)動(dòng)特點(diǎn)突出。但是，繼續(xù)通過大幅度增加財(cái)政投資、稅費(fèi)減免以及信貸擴(kuò)張來刺激經(jīng)濟(jì)增長的潛力和空間有限。

　�。ǘ�）產(chǎn)能過剩凸顯和通脹壓力加大

　　投資擴(kuò)張和需求不足正演繹著新一輪的產(chǎn)能過剩，并成為穩(wěn)定增長與持續(xù)增長的障礙。在反危機(jī)、保增長的大背景下，投資信貸迅速增加，既有和新增產(chǎn)能大量增加，除了鋼鐵、鋁、水泥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩外，風(fēng)電、光伏、煤化工等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)投資增長過大、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題。短期內(nèi)，這些行業(yè)投資增加也許會(huì)帶來企業(yè)訂單和就業(yè)增多；但從長遠(yuǎn)看，在國內(nèi)市場消化不足和增長滯后、外部需求不振以及對中國產(chǎn)品頻頻發(fā)起反傾銷和反特保的情況下，不僅會(huì)導(dǎo)致行業(yè)惡性競爭，吞噬企業(yè)利潤，還會(huì)造成大量資源浪費(fèi)，從而威脅經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長。巨量信貸的投入，加大了通脹預(yù)期，加上國際大宗商品價(jià)格持續(xù)走高，市場流動(dòng)性變化對資產(chǎn)價(jià)格和消費(fèi)價(jià)格造成的遠(yuǎn)期影響不可低估。

　　（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需改善

　　2008年10月份以來，政府在穩(wěn)定就業(yè)和居民收入、改善社會(huì)保障、改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和教育以及改善人民生活等方面增加了撥款，但是與建設(shè)投資支出規(guī)模以及擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資相比，其份額仍顯不足。前三個(gè)季度，社會(huì)商品零售額盡管保持了穩(wěn)定增長，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于投資增長率，投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以及投資部門結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、能耗結(jié)構(gòu)、內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)等均未有明顯優(yōu)化的跡象。同時(shí)，不同部門和地區(qū)在財(cái)政資金、信貸資源及重大項(xiàng)目的獲取方面的差異，使不同地區(qū)和部門復(fù)蘇反彈幅度與潛力不一。此外，由于中央投資和信貸多數(shù)由國有大企業(yè)占有，國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)和壟斷國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化，而民營企業(yè)、中小企業(yè)得到的資源和優(yōu)惠政策偏少，這種狀況顯然不利于經(jīng)濟(jì)主體間的公平競爭和資源市場配置效率的提高。

　　（四）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢

　　在保增長這一主要目標(biāo)下，政府主導(dǎo)型投資和巨量貸款成為產(chǎn)能穩(wěn)定甚至擴(kuò)大的基本動(dòng)力，但大量投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、鋼鐵、煤炭、有色金屬等上游產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造GDP規(guī)�？斓念I(lǐng)域，說明投資很大程度上只是在消化上游企業(yè)的庫存；對技術(shù)含量高、能源消耗少、污染環(huán)境小等領(lǐng)域的投入相對不足，尤其是對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和革新等方面的投入明顯不足。在這一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策中，過于依賴消耗資源而非技術(shù)創(chuàng)新，過于依賴一般加工制造業(yè)的擴(kuò)張而非產(chǎn)業(yè)升級(jí)的傳統(tǒng)增長方式特征依舊突出，下一步急需促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

　　二、下一步政策重點(diǎn)

　　對于中國來說，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)是更加重要的目標(biāo)，也是更加艱難和長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。為此，需要針對存在的問題，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，適當(dāng)調(diào)整政策，加快改革和轉(zhuǎn)型步伐，把擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為首要目標(biāo)。

　�。ㄒ唬┘哟蠼Y(jié)構(gòu)調(diào)整政策力度

　　把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重中之重。在外部危機(jī)沖擊經(jīng)濟(jì)下滑的特殊時(shí)期，穩(wěn)定內(nèi)部需求顯得更為重要。加快從出口依賴向以擴(kuò)大內(nèi)需為主轉(zhuǎn)移，形成有力、可持續(xù)和平衡的經(jīng)濟(jì)增長框架是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面。要利用危機(jī)契機(jī)，由外轉(zhuǎn)內(nèi)，提振內(nèi)需，在努力穩(wěn)定投資和出口的同時(shí)，更加致力于擴(kuò)大消費(fèi)，使消費(fèi)增長更快，這是形成內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。為此，必須更加遵循市場競爭規(guī)律來配置社會(huì)資源，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性和效率的提升；加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，財(cái)政支出應(yīng)該進(jìn)一步向公共支出傾斜，向增加就業(yè)、改善社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域傾斜，向提升科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力傾斜。

　�。ǘ�）加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

　　在外部需求下跌時(shí)首先受到打擊的是國內(nèi)出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)和主體。因此，未來一段時(shí)間，在刺激和穩(wěn)定出口中，特別需要追求有效穩(wěn)定出口，主要不是擴(kuò)大出口規(guī)模，而在于更新出口結(jié)構(gòu)，力求通過技術(shù)創(chuàng)新以附加值高的產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品替代低附加值產(chǎn)品和高能耗產(chǎn)品。美國等發(fā)達(dá)國家一方面提出加快發(fā)展綠色能源和低碳經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型，搶占未來經(jīng)濟(jì)增長制高點(diǎn)，另一方面又在醞釀主要針對中國等發(fā)展中國家的“碳稅”政策，抑制這些國家的發(fā)展和崛起。我們必須及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，過去那種依靠低廉勞動(dòng)力和大量消耗資源的所謂出口競爭優(yōu)勢已不存在。因此，必須加快自主技術(shù)創(chuàng)新步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　�。ㄈ�）大力推進(jìn)體制機(jī)制改革

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要有合理的體制機(jī)制保障。為此，第一，需要大力推進(jìn)基本要素的價(jià)格機(jī)制改革。土地、礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)等要素價(jià)格的市場化改革關(guān)系到資源配置的合理化、公平化和效率。應(yīng)利用危機(jī)契機(jī)抓緊推進(jìn)要素價(jià)格改革，消除價(jià)格雙軌制。第二，應(yīng)進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革和投資體制改革。加快由政府主導(dǎo)型投資向市場主導(dǎo)型投資轉(zhuǎn)變，抑制國有企業(yè)集中化的不斷提高。加快服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入和公平競爭，降低和消除對民營中小企業(yè)在市場機(jī)會(huì)、產(chǎn)品服務(wù)準(zhǔn)入、資金獲得等方面的門檻和制約。為此，需要進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)減持。第三，應(yīng)加快公共財(cái)政建設(shè)步伐。政府要在繼續(xù)維持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)建設(shè)推動(dòng)者和調(diào)節(jié)者身份的同時(shí)，強(qiáng)化自身社會(huì)公共服務(wù)的職能和角色定位，具體就是要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)及預(yù)算管理體制，加大公共服務(wù)投入比重，切實(shí)提高財(cái)政資金效率，提高社保水平，有效降低居民預(yù)防型儲(chǔ)蓄及消費(fèi)傾向低的狀況。第四，應(yīng)推進(jìn)收入分配體制改革，開辟消費(fèi)繁榮之源。改革收入分配體制，使大多數(shù)居民收入水平得到較快提高。為此，需要推進(jìn)城市戶籍制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城限制，加大對農(nóng)民素質(zhì)與專業(yè)的培訓(xùn)，加大廉租房建設(shè)，進(jìn)行教育及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生改革等。

　　在謀劃和推進(jìn)后危機(jī)時(shí)代的增長轉(zhuǎn)型和持續(xù)增長時(shí)，特別需要克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維慣性的約束，冷靜思考反危機(jī)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面權(quán)衡短期增長與中長期結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系、政府與市場兩手合理搭配、政策穩(wěn)定與調(diào)整的關(guān)系，趨利避害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在中國經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)的轉(zhuǎn)折期，特別需要考慮結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)性問題。