1 林業(yè)國債項目資金管理存在的問題

　　1.1 項目管理不規(guī)范。一是有的單位建設(shè)項目在未立項、初步設(shè)計沒有批復(fù)、資金沒有保證或未取得開工許可證等情況下， 擅自開工建設(shè)。二是有的單位在項目建設(shè)中不按規(guī)定實行招投標(biāo)、監(jiān)理制和合同制管理， 或者招投標(biāo)工作不規(guī)范， 監(jiān)理徒有虛名。三是有的單位未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自調(diào)整、更改工程建設(shè)計劃和投資計劃。四是有的單位不按批復(fù)的建設(shè)工期進行實施， 項目遲遲不能竣工， 嚴(yán)重影響了投資效益。五是有的單位項目工程竣工后不及時辦理竣工驗收手續(xù)， 不僅影響了建設(shè)成本， 而且影響了工程項目及時發(fā)揮效益。

　　1.2 資金管理不規(guī)范。一是項目配套資金沒有足額到位。有些地方省級配套資金下?lián)芎螅?長時間滯留在地方財政部門或出現(xiàn)“抵撥”現(xiàn)象， 甚至因財政困難出現(xiàn)假配套現(xiàn)象， 即縣級財政將配套資金撥付到建設(shè)單位過賬后就把資金轉(zhuǎn)回； 整理提供至于單位自籌資金更是難上加難。二是項目實施單位未按規(guī)定在指定銀行開設(shè)專戶， 沒有單獨建賬， 沒有按林業(yè)國債項目資金會計核算辦法進行會計核算， 將林業(yè)國債項目資金與行政事業(yè)單位賬混在一起，賬務(wù)處理混亂。三是擠占、挪用林業(yè)國債項目資金， 從林業(yè)國債項目資金中列支人員經(jīng)費、差旅費、辦公費、招待費等支出。四是違規(guī)截留、抵扣林業(yè)國債項目資金。五是弄虛作假， 轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)存林業(yè)國債項目資金， 私設(shè)“小金庫”。六是違反現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定， 大量提取現(xiàn)金。七是報賬手續(xù)不規(guī)范， 原始憑證不完整、不合法， 存在白條報支現(xiàn)象。

　　存在以上問題的主要原因：一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)國債項目資金管理的重要性認(rèn)識不夠，重項目資金爭取， 輕項目資金管理。二是單位制度不健全， 責(zé)任不明確， 監(jiān)督不力。

　　2 加強林業(yè)國債項目資金管理的對策

　　2.1 加強對林業(yè)國債項目資金管理重要性的認(rèn)識。一要把資金問題與腐敗問題聯(lián)系起來。二要擺正小單位利益與國家集體利益的關(guān)系。三要認(rèn)識到在新的形勢下對財務(wù)工作提出了更高的要求。

　　2.2 加強項目管理。一是財政部門要參與投資項目的前期研究和項目評估， 參與項目投資概算的確定和招投標(biāo)工作， 參與工程取費標(biāo)準(zhǔn)和定額制訂等項目管理工作。二要建立健全項目管理責(zé)任制， 嚴(yán)格責(zé)任追究制度， 層層落實責(zé)任三要落實項目法人責(zé)任制。項目法人要承擔(dān)項目全過程的監(jiān)管職責(zé)。三要建立健全項目審批制度。重大項目采取集體決策和集體審批。四要加強項目前期工作的審查， 在項目審批之后又提出變更建設(shè)地點和建設(shè)內(nèi)容的， 原則上不予調(diào)整； 對未經(jīng)批準(zhǔn)， 擅自擴大建設(shè)規(guī)模， 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 造成投資缺口的項目，不予調(diào)整概算， 超支部分由建設(shè)單位自己解決。五要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。所有的國債項目都要進行公開招標(biāo)，不許暗箱操作， 要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定履行預(yù)告、議標(biāo)、投標(biāo)程序， 堅持“公開、公平、公正”的原則和打破地方、部門保護， 不得弄虛作假、收受賄賂、搞錢權(quán)交易， 不得層層轉(zhuǎn)包和違法分包。工程監(jiān)理是保障工程質(zhì)量和投資效益的重要措施， 項目單位必須聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程項目的質(zhì)量、進度、費用等實施控制， 對項目合同、信息等進行管理， 不斷強化工程施工質(zhì)量監(jiān)理。所有的國債項目都要依法訂立合同， 明確規(guī)定履約擔(dān)保、違約處罰等法律責(zé)任。六要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報告和項目初步設(shè)計方案組織實施。堅持質(zhì)量第一， 確保投資效益。七要及時辦理項目工程竣工驗收手續(xù)。符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的， 應(yīng)及時組織驗收， 辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。驗收合格后， 方可交付使用。對驗收不合格的項目， 應(yīng)對相關(guān)單位實行資金調(diào)控， 并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　2.3 加強資金管理。一要增強法制觀念， 建立健全財務(wù)管理制度。二要規(guī)范財務(wù)工作。三要安全使用資金， 提高資金使用效率。四要確保配套資金及時足額到位， 堅決杜絕地方財政假配套現(xiàn)象， 同時對自籌配套資金不落實或長期不能到位的，財政部門或主管部門有權(quán)緩撥或停撥資金。五要對建設(shè)單位項目管理費實行指標(biāo)控制， 督促項目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定， 控制項目建設(shè)單位非生產(chǎn)性開支， 防止“吃項目”現(xiàn)象。六要建立信息反饋制度。林業(yè)主管部門和項目實施單位要及時反饋林業(yè)國債項目資金使用情況， 認(rèn)真做好林業(yè)國債項目資金的投資效益分析。

　　2.4 加強項目資金稽查、監(jiān)督力度。加強林業(yè)國債項目資金的監(jiān)督檢查是保障項目得以順利實施的重要手段。為此， 一要建立健全稽查規(guī)章制度， 完善工作規(guī)范， 使資金稽查工作有章可循。二要加強審計監(jiān)督。三要針對資金和項目管理工作中存在的問題， 采取積極有效的措施， 從思想上、制度上進行整改。四要加大處罰力度。對違規(guī)問題要根據(jù)國家林業(yè)局《林業(yè)重點工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定進行處罰。加強與財政、審計、監(jiān)察部門的溝通與銜接， 對違規(guī)的直接責(zé)任人， 按違規(guī)程度分別給予記大過、降級、撤職、開除等處分； 對構(gòu)成犯罪的移交司法部門追究刑事責(zé)任。