國有資產(chǎn)顧名思義是國家的財產(chǎn)，是指各級行政事業(yè)單位占有、使用的依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn),行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

　　近年來，省交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，不斷加大交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投資力度，國有資產(chǎn)管理工作尤為重要。隨著財政體制改革的不斷深化和公共財政體系的逐步建立，以及部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購制度的穩(wěn)步實(shí)施，在一定程度上，對強(qiáng)化交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理發(fā)揮了積極的調(diào)控作用。但是，交通事業(yè)單位日常資產(chǎn)管理弱化和使用率不高，在購置、使用、處置過程中缺少相應(yīng)制度約束，仍存在一些亟待加強(qiáng)和解決的問題。

　　（一）資產(chǎn)配置缺乏合理性，未形成統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、有效的預(yù)算管理體制和資產(chǎn)合理流動機(jī)制

　　目前交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成渠道眾多，既有上級撥付使用、也有自購、自建、自管資產(chǎn)�；鶎咏煌ㄊ聵I(yè)單位覆蓋全省各個地域，造成國有資產(chǎn)量大但地區(qū)分布不均，領(lǐng)域涉及面廣但規(guī)模不一，管理集中但缺乏統(tǒng)一、靈活性，資產(chǎn)總量不斷增加但閑置資產(chǎn)迅速增多。資產(chǎn)采購預(yù)算沒有細(xì)化，未考慮單位實(shí)際情況，造成部分單位追求各種辦公條件完備，任意采購，自成體系，對正在使用的資產(chǎn)提前更新，導(dǎo)致了尚能使用的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。單位、部門間資產(chǎn)合理流動機(jī)制還未完善，跨部門調(diào)撥資產(chǎn)很難實(shí)現(xiàn)，部分基層資產(chǎn)短缺單位無法通過調(diào)劑手段得到所需資產(chǎn)，出現(xiàn)了資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)與資產(chǎn)短缺并存的現(xiàn)象，降低了資產(chǎn)配置的效率，造成了國有資產(chǎn)的隱性流失。

　�。ǘ�）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作還未得到充分重視，使用效率有待提高

　　從各交通單位資產(chǎn)使用管理狀況來看，部分單位管理固定資產(chǎn)的意識淡薄，忽略固定資產(chǎn)購置和使用成本，不考慮資產(chǎn)的使用效率，導(dǎo)致成本節(jié)約意識相對薄弱，不同程度地存在著資產(chǎn)使用浪費(fèi)現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)的低效使用。由于資產(chǎn)配置和布局不合理，購置資產(chǎn)不講求效率，缺乏共同配置、調(diào)劑使用，降低了資產(chǎn)使用能力。某些單位購置固定資產(chǎn)后就產(chǎn)生固定資產(chǎn)大量閑置現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)未發(fā)揮出應(yīng)有的效能，有些單位購入的固定資產(chǎn)根本沒有達(dá)到預(yù)計使用效果，或基本上沒有使用就進(jìn)入報廢階段。

　�。ㄈ�）資產(chǎn)管理的信息化、制度化程度不高，動態(tài)管理有待加強(qiáng)

　　根據(jù)交通各單位國有資產(chǎn)管理實(shí)際，在國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作方面雖然制定了一些規(guī)章制度，但內(nèi)部控制制度尚不健全，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。交通主管單位雖然制定單位不能隨意處置資產(chǎn)，資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變動時須辦理報批手續(xù)等等，處置、報廢國有資產(chǎn)要及時上報，層層審批，但這些規(guī)定法規(guī)界定的模糊，實(shí)際操作困難，造成了下屬各單位、部門對政策理解的偏差。交通單位國有資產(chǎn)管理基本屬于各處級、基層單位自管，上級部門缺乏有效監(jiān)督，尚未建立完善的對資產(chǎn)動態(tài)管理的信息系統(tǒng)，還未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與財務(wù)彼此共享，動態(tài)進(jìn)行國有資產(chǎn)和財務(wù)相結(jié)合管理。

　�。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)清查程度仍然不夠，家底不清，賬實(shí)不符，前清后亂

　　開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，目的在于摸清家底，建立健全管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，防止國有資產(chǎn)流失。交通單位在幾次全國性資產(chǎn)專項清查工作，做了大量的工作，不斷促進(jìn)國有資產(chǎn)管理向前發(fā)展，但根據(jù)歷次清查資料反映，在列入清查范圍的某些單位中，固定資產(chǎn)帳面、盤贏、盤虧、待處理資產(chǎn)等都有數(shù)據(jù)。與此相對應(yīng)的是，交通事業(yè)單位用于辦公設(shè)備、專用設(shè)備、交通工具等采購支出一直增加，從清查工作可以看出，雖然經(jīng)過清產(chǎn)核資工作的清查核實(shí)了各項資產(chǎn)，但以前資產(chǎn)管理普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”，前清后亂的現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹﹤�別單位會計人員素質(zhì)不高，會計核算不完整，在一定程度上影響了國有資產(chǎn)管理。

　　近年來，隨著交通單位相關(guān)部門對會計人員考核、培訓(xùn)力度的加大，交通單位會計素質(zhì)整體上己有很大提高，但財務(wù)人員知識層次及財務(wù)人員整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高，例如目前部分在崗財務(wù)人員未取得會計資格證，大部分財務(wù)人員專業(yè)技術(shù)資格為初級。在資產(chǎn)清查核實(shí)工作中還是有個別基層單位的會計人員對最基本的固定資產(chǎn)完整概念、劃分標(biāo)準(zhǔn)都不清楚。部分單位存在懂財務(wù)的人不會操作計算機(jī)，會計算機(jī)的人不懂財務(wù)的現(xiàn)象，不但不能充分發(fā)揮現(xiàn)代辦公技術(shù)的優(yōu)勢，甚至不能正確進(jìn)行財務(wù)核算或會計核算不完整，在核實(shí)各個基層單位中，會計核算完整、資產(chǎn)管理較好的只有部分單位。

　　為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步完善和規(guī)范交通事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理工作，并在總結(jié)過去管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對目前交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的突出問題，積極探討和提出適合各單位實(shí)際的管理模式，從根本上杜絕交通事業(yè)各級單位、部門資產(chǎn)購建的主觀性、管理上的放任性、使用上的無序性和處置的隨意性等現(xiàn)象的發(fā)生，把資產(chǎn)管理與財務(wù)管理有機(jī)結(jié)合起來，并作為一項日常工作開展起來，真正做到常抓不懈，使交通事業(yè)單位的資產(chǎn)與財務(wù)管理工作步入規(guī)范化、科學(xué)化。

　�。ㄒ唬�樹立創(chuàng)新的國有資產(chǎn)管理新理念

　　做好新時期交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，要注重資產(chǎn)管理的時代特點(diǎn)，不能為了管理而管理，應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，尋求管理上的突破，體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的新模式。一是要突出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的新概念。二是各級交通單位建立健全切合實(shí)際的資產(chǎn)購置、入庫、使用、清查盤點(diǎn)、報損審批、處置審批等新制度。三是要樹立利用會計軟件信息平臺促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的新意識。四是要強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的資產(chǎn)管理新理念，不斷促進(jìn)交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展。

　�。ǘ�）加強(qiáng)財務(wù)管理人才培養(yǎng)，使財務(wù)及國有資產(chǎn)管理工作科學(xué)化、專業(yè)化

　　交通單位在財務(wù)人才培養(yǎng)方面要積極參照其他行業(yè)，實(shí)行資格考試，持證上崗，加強(qiáng)會計繼續(xù)教育和證件年鑒工作，以提高財務(wù)、國有資產(chǎn)管理水平。一是明確理論是行動的先導(dǎo)，特別是計算機(jī)、會計電算化、國有資產(chǎn)管理理論，用理論推動會國有資產(chǎn)管理實(shí)踐不斷完善和發(fā)展。二是掌握最先進(jìn)的資產(chǎn)管理理論，聯(lián)系交通單位實(shí)際研究國有資產(chǎn)管理工作課題，更好地服務(wù)于財務(wù)工作主題。三是既要加強(qiáng)對現(xiàn)有崗位人員的培養(yǎng)，使他們在交通事業(yè)快速發(fā)展的條件下適應(yīng)國有資產(chǎn)管理的需要，同時注意吸收新鮮血液，培養(yǎng)財務(wù)及國有資產(chǎn)管理的新生力量，這也是加強(qiáng)交通各交通單位國有資產(chǎn)管理的根本。四是學(xué)習(xí)方式可以采用請進(jìn)來、送出去的方法，到國有資產(chǎn)管理較好的單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，以改進(jìn)和充實(shí)我們交通單位的工作做法。

　　（三）積極探索國有資產(chǎn)管理新思路、構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理平臺

　　國有資產(chǎn)管理信息化是交通單位資產(chǎn)管理改革的方向。我們要借助現(xiàn)代計算機(jī)管理系統(tǒng)，用友會計軟件操作系統(tǒng)，建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化平臺。一是將計算機(jī)要處理的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集管理、數(shù)據(jù)輸入、業(yè)務(wù)處理及操作程序準(zhǔn)確。二是做好資產(chǎn)數(shù)據(jù)備份及管理工作，及時將計算機(jī)系統(tǒng)中的所有資產(chǎn)數(shù)據(jù)備份存儲到磁性介質(zhì)或光盤上，從而脫離于原計算機(jī)系統(tǒng)，防止數(shù)據(jù)發(fā)生意外，及時了解掌握單位的資產(chǎn)存量、使用狀況。三是加強(qiáng)資產(chǎn)動態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)財務(wù)與資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)報表、報賬、查賬、審計等遠(yuǎn)程上報處理，動態(tài)進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)利用率和共享程度。四是自上而下建立計算機(jī)管理體系與之相適應(yīng)，便于上級或主管部門迅速掌握資產(chǎn)增減變化，不斷提高資產(chǎn)信息化管理水平。

　　（四）強(qiáng)化財產(chǎn)清查工作，實(shí)現(xiàn)交通單位國有資產(chǎn)科學(xué)管理

　　加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，摸清交通各單位國有資產(chǎn)的真實(shí)情況，離不開財產(chǎn)清查工作，面對固定資產(chǎn)種類繁多，歷史遺留資產(chǎn)使用變更多次、賬實(shí)不符、取證非常困難、清理難度大等問題，及時按照財產(chǎn)清查工作辦法、程序、規(guī)則、規(guī)定組織財產(chǎn)清查工作。一是要確保財產(chǎn)清查工作有序開展，規(guī)范財產(chǎn)管理制度，對國有資產(chǎn)購置、清查等及時做好記錄，避免前清后亂現(xiàn)象。二是要有計劃、有步驟地認(rèn)真進(jìn)行賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、資金核實(shí)、賬務(wù)處理各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，認(rèn)真編制報表，如實(shí)申報國有資產(chǎn)清查結(jié)果。三是要對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，摸清家底，核實(shí)資產(chǎn)，制定統(tǒng)一格式填報資產(chǎn)實(shí)況，建好數(shù)據(jù)庫，使固定資產(chǎn)帳卡、帳實(shí)相符，為國有資產(chǎn)科學(xué)管理做好清點(diǎn)清查數(shù)據(jù)工作。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化交通主管單位監(jiān)督檢查力度、完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制

　　交通主管單位要在交通各單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查力度上取得突破，使國有資產(chǎn)在交通事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。一是定期對交通各單位財務(wù)收支情況進(jìn)行審計，例如固定資產(chǎn)的購置是否進(jìn)行政府采購、設(shè)備的購置支出與國家撥款及固定資產(chǎn)增減是否匹配等。二是對固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行實(shí)地抽查、實(shí)地盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理問題要嚴(yán)肅處理。三是加強(qiáng)對交通各單位國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升基層單位國有資產(chǎn)管理水平，形成科學(xué)的、有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。四是突出重點(diǎn)，狠抓交通單位建設(shè)項目審計，嚴(yán)格執(zhí)行“基建項目竣工決算未經(jīng)審計，不得付清工程尾款，不得報批竣工決算，”等規(guī)定，做好基建資金的合法使用，驗(yàn)收合格后，進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，避免形成賬外資產(chǎn)。四是各交通單位對檢查、審計出來的問題積極加強(qiáng)整改，主動加強(qiáng)與上級交通主管部門溝通、請示，做出最認(rèn)真、最細(xì)致的整改措施。

　�。�六）實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、價值管理、處置管理有機(jī)結(jié)合，形成科學(xué)管理體系

　　結(jié)合交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，要構(gòu)建交通單位資產(chǎn)從投入、使用到處置全過程科學(xué)管理體系。一是要在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)做好與預(yù)算管理相結(jié)合，用增量調(diào)節(jié)存量，審核資產(chǎn)預(yù)算，編制資產(chǎn)決算并對資產(chǎn)管理進(jìn)行有效監(jiān)督。二是與財務(wù)管理相結(jié)合，加強(qiáng)財務(wù)部門、資產(chǎn)管理和使用部門之間信息溝通，建立有效的內(nèi)部控制制度，完善各項管理制度，進(jìn)行“收支兩條線”管理。三是嚴(yán)格與國有資產(chǎn)的價值核算相結(jié)合，逐步規(guī)范各單位的國有資產(chǎn)管理行為，切實(shí)做到資產(chǎn)管理規(guī)范、資金使用規(guī)范、會計核算規(guī)范，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。四是與國有資產(chǎn)處置管理相結(jié)合，健全固定資產(chǎn)損壞損失賠償制度和維護(hù)制度，在資產(chǎn)處置的過程中，堅持公開、公平、公正的原則，完善公正透明處置機(jī)制，做好國有資產(chǎn)處置申請、審核、賬務(wù)、報廢處理等方面管理、記錄。通過國有資產(chǎn)管理四結(jié)合，真正形成交通單位國有資產(chǎn)科學(xué)管理體系。

　　交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)科學(xué)管理，對我們來講是一項全新的工作，在新形勢下面臨著新的挑戰(zhàn)，是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，無法一蹴而就，建立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體系不是一朝一夕能完善的，要解決在國有資產(chǎn)管理中存在的矛盾和問題需要長期改革創(chuàng)新，我們要充分借鑒和學(xué)習(xí)其他行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定符合交通事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際的國有資產(chǎn)管理制度，對交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行積極探索和實(shí)踐，共同管好、用好行交通單位國有資產(chǎn)，努力開創(chuàng)交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作新局面。