【摘 要】筆者針對(duì)黑龍江省中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

　　【關(guān)鍵詞】黑龍江?。恢行∑髽I(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

　　一、黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　黑龍江?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱“我省”）現(xiàn)有中小企業(yè)181萬(wàn)戶，占全省企業(yè)戶數(shù)的90%。2006年全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1 818億元，比上年增長(zhǎng)20.2%，占全省GDP的比重達(dá)33%。由此可見(jiàn)，中小企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，在擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增加財(cái)政收入等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是中小企業(yè)自身素質(zhì)低下，可持續(xù)發(fā)展能力較差，制約了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　?。ㄒ唬┕芾碚咚刭|(zhì)不高，企業(yè)管理水平低

　　黑龍江省大多數(shù)中小企業(yè)脫胎于“家族式”的經(jīng)營(yíng)管理，主要管理者的素質(zhì)普遍不高，有些企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)管理者沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，家長(zhǎng)式的作風(fēng)管理不符合現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制的要求，在一定程度上削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

　　臺(tái)灣號(hào)稱“中小企業(yè)”王國(guó)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)為主。2000年臺(tái)灣技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值的40%，預(yù)計(jì)2010年將占到50%以上。目前臺(tái)灣當(dāng)局又力主企業(yè)投入資訊、環(huán)保等十大新興產(chǎn)業(yè)。而我省的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成檔次較低，主要集中在商品流通和制造業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)的中小企業(yè)占我省中小企業(yè)總數(shù)的77.7%。在制造業(yè)中，產(chǎn)品主要集中在木材加工等，產(chǎn)品附加值低，而高附加值的如電子類等產(chǎn)品少，沒(méi)有形成規(guī)模，制約了我省中小企業(yè)的整體發(fā)展。

　　（三）技術(shù)基礎(chǔ)薄弱

　　黑龍江省中小企業(yè)技術(shù)力量薄弱，嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展后勁。中小企業(yè)由于自身發(fā)展所限，投入能力有限，大多沒(méi)有設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新存在著先天不足，而且落后的管理機(jī)制吸引不到高水平的技術(shù)人才，導(dǎo)致企業(yè)科研設(shè)施和科技人才非常短缺，技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化能力差。

　　二、黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┱叻龀植粔?

　　廣浙一帶中小企業(yè)發(fā)展得比較成功最重要的原因之一是政府的大力扶持。為大力發(fā)展中小企業(yè)，廣東省政府針對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)研發(fā)力量薄弱和融資困難的發(fā)展窘境，從2003年起連續(xù)5年省財(cái)政每年安排扶持民營(yíng)中小企業(yè)專項(xiàng)資金2億元重點(diǎn)用于支持科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型四類民營(yíng)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。而我省是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)中小企業(yè)缺乏公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同大企業(yè)相比中小企業(yè)在享受技改項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、信用等級(jí)評(píng)定等政策上處于劣勢(shì)，得不到重視；對(duì)中小企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象比較突出，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，阻礙了中小企業(yè)的健康發(fā)展。而且政府的行政職能重審批而輕服務(wù)，這導(dǎo)致我省出臺(tái)的許多關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的政策常常因可操作性不強(qiáng)而落實(shí)不到位。

　　（二）融資難，發(fā)展資金短缺

　　企業(yè)融資渠道不暢，資金短缺是阻礙黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。從2006年我省金融機(jī)構(gòu)對(duì)1 096戶企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查看，全省中小企業(yè)貸款需求滿足率較低。全年被調(diào)查企業(yè)有貸款需求的855戶，占被調(diào)查企業(yè)戶數(shù)的78.0%，貸款需求金額為137.7億元。實(shí)際得到貸款戶數(shù)227戶，實(shí)際貸款金額33.7億元。企業(yè)貸款戶數(shù)滿足率為20.7%，企業(yè)貸款需求金額滿足率為24.5%。2006年被調(diào)查企業(yè)貸款需求金額138.3億元，到目前實(shí)際貸款金額9.9億元，占計(jì)劃的7.2%。融資難的原因：一是從中小企業(yè)自身來(lái)看，我省中小企業(yè)大多是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，發(fā)展時(shí)間短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱而且資信水平較低，財(cái)務(wù)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)貸款要求，即使貸到款規(guī)模也很小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需求。二是從金融服務(wù)方面看，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)“惜貸”，其深層原因主要是對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。

　　1.中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善。為了補(bǔ)充中小企業(yè)資信不足，解決中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，黑龍江省目前各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)50多家，其中政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)12家，在保資金為30多億元人民幣，占同期各項(xiàng)人民幣貸款余額的0.8%。商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)中以中小企業(yè)為受保主體的只有10多家，做得好的不超過(guò)10家。擔(dān)保資本金規(guī)模過(guò)小，缺乏規(guī)模效應(yīng)。目前全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，而且雖然成立了省一級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有開(kāi)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　2.直接融資體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致中小企業(yè)的資金來(lái)源很大程度上依賴銀行貸款。對(duì)于我國(guó)中小企業(yè)而言，直接融資比間接融資更難，我國(guó)直接融資主要面向國(guó)有大型企業(yè)，準(zhǔn)入的條件相當(dāng)高。在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級(jí)較低等條件的限制，難以達(dá)到上市條件。

　?。ㄈ┥鐣?huì)化服務(wù)體系不健全

　　中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善的社會(huì)化服務(wù)體系。而我省的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不健全，面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、融資服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系尚未形成，對(duì)中小企業(yè)還存在服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的快速發(fā)展。社會(huì)化服務(wù)體系不健全主要表現(xiàn)在中小企業(yè)管理工作政出多門，職能交叉。黑龍江省中小企業(yè)分別由經(jīng)貿(mào)、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等不同部門管理，缺乏一個(gè)對(duì)各類中小企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致中小企業(yè)管理工作效率低。缺乏專門為中小企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。目前我省中小企業(yè)管理者總體文化程度不高，很大程度上制約了中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，許多中小企業(yè)希望通過(guò)一些專門機(jī)構(gòu)所提供的培訓(xùn)服務(wù)來(lái)提高管理者專業(yè)水平。另外還存在技術(shù)創(chuàng)新投入不足和中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象。

　　三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

　　對(duì)于如何促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，理論界主要有兩種不同的觀點(diǎn)。一是市場(chǎng)主導(dǎo)型，即利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。二是政府主導(dǎo)型，即依靠政府的優(yōu)惠政策來(lái)扶持中小企業(yè)的發(fā)展。我國(guó)中小企業(yè)先天發(fā)育不足，可持續(xù)發(fā)展能力差，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制予以引導(dǎo)和調(diào)控，是難以在市場(chǎng)上立足的。這就決定了中小企業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家及地方政府的保護(hù)和扶持。借鑒日本、美國(guó)等國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的根本之路在于按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府通過(guò)立法、財(cái)稅金融優(yōu)惠政策扶持等間接方式為中小企業(yè)發(fā)展提供政策與服務(wù)等支持，建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和完善有效的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)中小企業(yè)比較發(fā)達(dá)的江蘇和珠江三角洲地區(qū)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展采取的多是政策立法和創(chuàng)業(yè)技術(shù)支持的模式。結(jié)合我省的實(shí)際，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策主要有：

　?。ㄒ唬┱叻龀?/p>

　　建立有效的、健全的政策扶持體系可以為中小企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)。目前國(guó)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展相對(duì)較快的地區(qū)如珠江三角洲地區(qū)的東莞市政府把促進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提高到城市規(guī)劃的高度來(lái)考慮，對(duì)發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠政策措施，并組織中小企業(yè)加入了各個(gè)地區(qū)的商會(huì)組織，這在很大程度上加速了中小企業(yè)的發(fā)展。我省也應(yīng)該在國(guó)家有關(guān)方針政策的指引下，結(jié)合本省的實(shí)際情況，更新觀念轉(zhuǎn)變職能，建立健全相關(guān)的地方法規(guī)以支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　1.改善中小企業(yè)的法律和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。我省應(yīng)以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際制定促進(jìn)黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)如關(guān)于中小企業(yè)融資、技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的政策文件等，以適應(yīng)促進(jìn)不同地區(qū)、不同類型企業(yè)的發(fā)展需求。

　　2.采取優(yōu)惠財(cái)稅政策支持中小企業(yè)發(fā)展。要推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍，減輕企業(yè)稅負(fù)；對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)，可采取加速折舊、再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式；降低中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者稅負(fù)，允許個(gè)人獨(dú)資和合伙中小企業(yè)在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間進(jìn)行選擇，避免重復(fù)課稅；清理行政審批費(fèi)用和治理濫收費(fèi)，直接減輕企業(yè)稅外收費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)納入全省試點(diǎn)范圍的非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)其從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

　　3.設(shè)立小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)新辦中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資助，對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息，對(duì)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行資助等。

　　4.鼓勵(lì)專門服務(wù)于中小企業(yè)融資、擔(dān)保、合作、發(fā)展的社會(huì)團(tuán)體組織的成立。如近日我省首家中小企業(yè)融資促進(jìn)會(huì)成立。此機(jī)構(gòu)的最大特點(diǎn)是通過(guò)整合政府部門、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介以及各個(gè)企業(yè)的多種資源形成一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)的融資、咨詢管理、人才開(kāi)發(fā)、法律咨詢、小額貸款等提供全方位的政策支持和各種服務(wù)。

　　（二）完善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)系統(tǒng)

　　1.培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)。今年小額貸款公司已經(jīng)在浙江作為試點(diǎn)啟動(dòng)。從國(guó)際金融業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，金融機(jī)構(gòu)具有專業(yè)化的趨勢(shì)，即從事大型企業(yè)巨額貸款的大型金融機(jī)構(gòu)與從事向中小企業(yè)微型貸款的中小金融機(jī)構(gòu)的兩極分化。在美國(guó)，有上萬(wàn)家專門從事中小企業(yè)金融服務(wù)的中小企業(yè)投資公司。所以我國(guó)要放松金融管制，引導(dǎo)民間資本發(fā)展中小銀行，讓中小銀行支持中小企業(yè)融資。

　　2.健全擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的分散、補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，完善多層次的信用擔(dān)保體系。由于我省目前的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金太少，無(wú)法滿足大量的貸款擔(dān)保需求，而且擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行之間并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)共同分擔(dān)和控制擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致?lián)９咀陨淼倪\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足黑龍江眾多中小企業(yè)的融資擔(dān)保需要。因此為了提高中小企業(yè)獲得銀行貸款的機(jī)會(huì)，需要加快建立多層次中小企業(yè)擔(dān)?；鸷驼咝該?dān)保機(jī)構(gòu)，完善多層次的信用擔(dān)保體系。

　　3.將產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)納入金融體系。因?yàn)橹行∑髽I(yè)可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，利用產(chǎn)權(quán)交易所提供的多樣化手段進(jìn)行融資，而且能使中小企業(yè)盤活資產(chǎn)。同時(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)還可以加快中小企業(yè)借股權(quán)質(zhì)押融資的步伐。

　　4.積極構(gòu)建支持中小企業(yè)的融資體系，拓展中小企業(yè)的直接融資渠道。一是積極構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)。要盡快推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，使具有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接，解決中小企業(yè)的融資困局。二是大力發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)，探索多種形式的債券融資方式，例如河南省等七個(gè)省市欲通過(guò)發(fā)行集合債券解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

　?。ㄈ┙∪行∑髽I(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

　　我省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的滯后，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。應(yīng)建立以政府部門為龍頭，各類民間商會(huì)為橋梁，社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為依托的多方社會(huì)資源參與的多元化、多層次的全方位的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，尤其是要在人才、技術(shù)、信息等方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。技術(shù)創(chuàng)新方面，政府的扶持很重要。由政府直接出面引導(dǎo)銀行扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，政府與銀行協(xié)議合作，通過(guò)政府為銀行篩選一些好的項(xiàng)目，設(shè)立擔(dān)保貼息政策，利用銀行資金，最終提高中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科技含量。對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)其新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、員工培訓(xùn)等活動(dòng)提供無(wú)償資金資助，并以貼息貸款的方式優(yōu)先為這些中小企業(yè)提供政策性融資。在人才培養(yǎng)方面，重點(diǎn)要抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，因?yàn)榕囵B(yǎng)創(chuàng)業(yè)者具有帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)。建立中小企業(yè)人才培養(yǎng)基地，進(jìn)行上崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、高級(jí)管理人員和高新技術(shù)專業(yè)人才的培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)信息化建設(shè)，完善內(nèi)部管理系統(tǒng)如ERP系統(tǒng)與外部的電子商務(wù)系統(tǒng)的相互融合，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)對(duì)貿(mào)易全球化趨勢(shì)。

　　除了上述外部支持措施之外，我省中小企業(yè)還應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量；加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；提高品牌影響力等。只有不斷完善自身，才能增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；才能獲得各方支持；才能得到快速發(fā)展。

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