[摘要]隨著我國(guó)離退休人員養(yǎng)老金全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題越來越嚴(yán)重，這不僅加大了社�；�金的管理難度，造成了社�；�金的流失，而且還干擾了社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行，影響了社會(huì)的公正和諧。為此，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部門專門在2004年發(fā)文，要求各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲開展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的協(xié)助認(rèn)證工作。實(shí)施離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證，其目的是要及時(shí)的掌握離退休人員的生存情況，防止出現(xiàn)養(yǎng)老金被冒領(lǐng)的現(xiàn)象。

　　[關(guān)鍵詞]離退休人員；養(yǎng)老金資格認(rèn)證

　　一、養(yǎng)老金資格認(rèn)證的形式以及需采取的主要方法

　　離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證制度主要采取日常認(rèn)證與集中認(rèn)證、普遍認(rèn)證與重點(diǎn)認(rèn)證、參保單位認(rèn)證與市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核查結(jié)合的方式進(jìn)行。離退休人員養(yǎng)老金資格認(rèn)證每年至少認(rèn)證一次，其中，異地居住人員、患有疾病人員、70歲以上高齡人員為重點(diǎn)認(rèn)證人員。目前，進(jìn)行養(yǎng)老金資格認(rèn)證主要區(qū)分兩種人群，一種是在本市居住人員，一種是異地人員的認(rèn)證。針對(duì)不同人員采取不同方法。

　　在本地居住人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證比較簡(jiǎn)單，主要由參保單位按照市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)間要求具體組織實(shí)施，各單位主要采取通知離退休人員帶著退休證、退休存折在規(guī)定的時(shí)間及地點(diǎn)統(tǒng)一進(jìn)行一對(duì)一，面對(duì)面認(rèn)證，并填寫《離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證登記表》，市社保機(jī)構(gòu)可派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，可以事后進(jìn)行抽查。對(duì)于患有疾病臥床不起不能前來認(rèn)證的，由單位派人去家里進(jìn)行認(rèn)證。

　　在異地居住的人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證比較復(fù)雜，據(jù)筆者所知，最常用的方法有以下幾種。

　　1.發(fā)放離退休人員基本情況調(diào)查表，本人需附近期照片一張，要求照片上必須有日歷牌上顯示的日期，并由當(dāng)?shù)嘏沙鏊�或社保機(jī)構(gòu)出具證明被調(diào)查人生存狀況，加蓋公章后，由退休人員寄回單位。此方法被認(rèn)為侵犯了離退休人員的人權(quán)，傷害了離退休人員的情感。同時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

　　2.可隨著單位認(rèn)證同一時(shí)間從居住地趕過來進(jìn)行認(rèn)證，也可以由單位派人去居住地進(jìn)行認(rèn)證。此方法盡管簡(jiǎn)單，但是成本比較高。

　　3.通過網(wǎng)絡(luò)的視頻系統(tǒng)，用QQ視頻聊天的方式進(jìn)行生存認(rèn)證。此方法目前不便推廣。

　　4.通過指紋采集系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)證。指紋采集方法費(fèi)用比較高也比較繁瑣，不便推廣。

　　二、生存認(rèn)證的結(jié)果處理

　　社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在審核確認(rèn)離退休人員仍具有領(lǐng)取養(yǎng)老金資格后，繼續(xù)按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。對(duì)限定期限內(nèi)沒有參加生存認(rèn)證的離退休人員，將暫時(shí)發(fā)放其養(yǎng)老金，待參加認(rèn)證登記后恢復(fù)并補(bǔ)發(fā)其養(yǎng)老金。經(jīng)市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核查發(fā)現(xiàn)認(rèn)證不實(shí)造成冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，參保單位應(yīng)負(fù)責(zé)追查冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，參保單位不能追回的由參保單位負(fù)責(zé)補(bǔ)償，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)社會(huì)保障行政主管部門按有關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰。

　　三、生存認(rèn)證過程中存在的問題

　　1.沒有能夠徹底堵住養(yǎng)老金冒領(lǐng)的“黑洞”。開展離退休人員養(yǎng)老金資格認(rèn)證是一項(xiàng)新的工作，雖在一定程度上有效的遏制了冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的發(fā)生，但每年仍有冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題存在。這無疑是整個(gè)社會(huì)保障制度不完善的結(jié)果和現(xiàn)行離退休人員管理體制弊端的體現(xiàn)，管理疏漏導(dǎo)致的信息不對(duì)稱、有關(guān)部門之間不協(xié)調(diào)、懲罰機(jī)制的不完善等等，都給那些冒領(lǐng)者帶來了可乘之機(jī)。

　　2.離退休人員對(duì)開展生存認(rèn)證不完全認(rèn)可，由于老年人自身的心理特點(diǎn)原因，老年人普遍對(duì)死亡很忌諱和多疑，要他們?cè)凇渡�存認(rèn)證登記表》上簽字或QQ視頻認(rèn)證、指紋采集認(rèn)證來證明自己健在的做法，有為數(shù)不少的老人頗有微詞甚至認(rèn)為尊嚴(yán)受到侵犯，因此對(duì)社保部門開展認(rèn)證工作有抵觸情緒。

　　3.生存認(rèn)證未能完整體現(xiàn)黨和政府的人文關(guān)懷。生存認(rèn)證的核心應(yīng)該是對(duì)人的生存狀態(tài)及歷史境遇的關(guān)注，對(duì)人的尊嚴(yán)、人的價(jià)值及符合人性的生活條件的肯定。而現(xiàn)行的生存認(rèn)證主要是對(duì)離退休人員養(yǎng)老金被冒領(lǐng)的一種防范措施，這對(duì)有養(yǎng)老金的老年人是無辜的，甚至是受害者，因?yàn)樗麄兓钪�的時(shí)候不可能是冒領(lǐng)者，他們?yōu)檎�府機(jī)構(gòu)在離退休人員管理上的漏洞買了單，死后還可能為他人冒領(lǐng)養(yǎng)老金“背名”。

　　四、生存認(rèn)證工作應(yīng)采取的幾點(diǎn)對(duì)策

　　1.要盡快制定出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，明確國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，明確各方的法律責(zé)任。在對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為進(jìn)行法律制裁時(shí)做到有法可依。處罰要有威懾力，要起到懲處違法者、教育旁觀者、震懾企圖以身試法者的作用。也可以利用新聞媒體對(duì)冒領(lǐng)者的查處情況進(jìn)行報(bào)道，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話或舉報(bào)信箱，形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

　　2.各省市統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、民政部門，定期將死亡信息通報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。也可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，在殯儀館、公安部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間建立數(shù)據(jù)共享，每月將死亡人員情況和注銷戶口情況做數(shù)據(jù)傳輸。這樣，可省去繁瑣的采集工作，節(jié)約大量的人力，物力，克服長(zhǎng)期臥病在床、出游在外人員不能及時(shí)認(rèn)證的問題�？傊�，這樣既方便了管理，有促進(jìn)了服務(wù)效率的提高。

　　3.要加大養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作的宣傳力度。要充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等多種形式，開展多樣性的宣傳工作。還可以印發(fā)宣傳材料通過各代辦銀行、各街道辦事處向有關(guān)人員免費(fèi)發(fā)放，并在醒目處張貼公告，力求家喻戶曉。社保工作人員及各單位負(fù)責(zé)離退休人員養(yǎng)老金資格認(rèn)證的工作人員，應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要做好對(duì)離退休人員的宣傳、解釋工作，取得他們的理解和支持，改善工作態(tài)度，時(shí)刻注意老年人的心里，多用笑臉和溫馨的話語與老年人交流，打消他們的顧慮，爭(zhēng)取老年人把社保工作人員當(dāng)成朋友看待。

　　4.建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，相關(guān)部門加大監(jiān)管處罰力度。制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并向社會(huì)公布，對(duì)舉報(bào)他人冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，一經(jīng)查實(shí)，給與舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人嚴(yán)格保密。可與法院和新聞媒體積極配合，加大勞動(dòng)法律知識(shí)的宣傳力度，曝光典型意義的冒領(lǐng)養(yǎng)老金案件。

　　5.對(duì)離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，這對(duì)開展企業(yè)退休人員生存狀況調(diào)查提供了便利條件。離退休人員社會(huì)化管理是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原單位相分離，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放僅是社會(huì)化管理服務(wù)的一個(gè)方面，是今后實(shí)行離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作和必經(jīng)之路。對(duì)離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，可以從根本上杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象發(fā)生。這是建立完善的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。