【摘要】農(nóng)民工問(wèn)題的解決關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),因此,服務(wù)型政府在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工問(wèn)題中應(yīng)該堅(jiān)持以人為本和社會(huì)公平的價(jià)值取向,并從財(cái)政、信息、技術(shù)、政策等方面為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供支持和服務(wù)。

　　自改革開(kāi)放以來(lái),政府把農(nóng)民置于市場(chǎng)的作用之下,使農(nóng)民作為市場(chǎng)的主體獨(dú)自承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),而缺乏對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)、必要的溝通與思想教育,在這種情況下,農(nóng)民失去了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府慣有的干預(yù)與保護(hù),顯得不知所措。金融危機(jī)背景下農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)是市場(chǎng)作用失靈的體現(xiàn)。因此,服務(wù)型政府的作用必須是彌補(bǔ)市場(chǎng)在資源配置方面的不足,建立一種市場(chǎng)與政府相互補(bǔ)充與協(xié)調(diào)的雙軌制運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步明確服務(wù)型政府的價(jià)值取向與行為規(guī)范。

　　1 服務(wù)型政府在促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)中面臨的問(wèn)題

　　“服務(wù)型政府”是我國(guó)地方政府和學(xué)術(shù)界首先提出并在某些地方實(shí)行,而后被中央采納的一個(gè)概念。2004年,溫家寶總理在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表了《提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》的講話,第一次提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過(guò)法定程序,按照公民意志組建起來(lái)的以為公民為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。從經(jīng)濟(jì)層面上來(lái)講,政府的存在是為了糾正“市場(chǎng)失靈”。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌入城市,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查,截至2008年12月31日,全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人。其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬(wàn)人,占農(nóng)民工總量的62.3%;而政府對(duì)此現(xiàn)象一直缺乏關(guān)注和引導(dǎo),2008年金融危機(jī)爆發(fā),農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng),這對(duì)農(nóng)村的治理和發(fā)展來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn),但又對(duì)政府使用和管理農(nóng)村人力資源提出了更高的要求,同時(shí)也給城市管理帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

　　針對(duì)此危機(jī),政府為促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)采取了一系列的政策和措施,到目前為止,這些政府行為都存在著相應(yīng)的問(wèn)題。

　　1.1 培訓(xùn)缺乏針對(duì)性與效用性

　　全國(guó)大部分地方政府在2008年的返鄉(xiāng)農(nóng)民工大潮后都進(jìn)行了相關(guān)的針對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn),比如說(shuō)水電工、焊工。另外,部分地方對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)中愿意讀中專的年輕人給予一部分補(bǔ)貼,以鼓勵(lì)他們?cè)俅谓邮芙逃�。這個(gè)措施有利于提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的素質(zhì)。但農(nóng)民工所受的文化程度不同,興趣愛(ài)好不同,之前就業(yè)崗位性質(zhì)不同都導(dǎo)致培訓(xùn)難以因材施教,缺乏針對(duì)性。另外缺乏健全的培訓(xùn)和效用評(píng)估機(jī)制,如培訓(xùn)費(fèi)用的預(yù)算與使用缺乏公開(kāi)性,降低了培訓(xùn)的效用性。

　　1.2 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦與補(bǔ)助缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起重大作用。改革開(kāi)放以來(lái),各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。金融危機(jī)以來(lái),部分地方政府對(duì)于吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取了財(cái)政補(bǔ)貼的辦法,積極吸引投資者。地方有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的,則采取財(cái)政補(bǔ)貼或減免稅收的辦法鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工。

　　但有些地方政府為了追求其績(jī)效目標(biāo)和自身經(jīng)濟(jì)利益缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)有的監(jiān)督與約束,縱容其侵犯農(nóng)民工的權(quán)益和損害當(dāng)?shù)厝藗兊睦�益。使政府的�?shí)際目標(biāo)偏離了理論目標(biāo),導(dǎo)致官與民爭(zhēng)利和藏富于官的現(xiàn)象。

　　1.3 對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺乏專業(yè)的服務(wù)與指導(dǎo)

　　我國(guó)采取了一系列措施鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),如:對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)給與一定的資金補(bǔ)助、為其免息或低息貸款、降低稅收等。農(nóng)民工在外打工時(shí)學(xué)到了很多管理和其它技能,也積累了一定的資金和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于這些創(chuàng)業(yè)條件成熟的農(nóng)民工給與小額貸款和降低稅收的支持,并在其創(chuàng)業(yè)之前對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)方面的知識(shí)培訓(xùn)。在瀏陽(yáng)市,申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工向創(chuàng)業(yè)富民辦交創(chuàng)業(yè)申請(qǐng),經(jīng)過(guò)審查、面談合格后予以批準(zhǔn),并按照其項(xiàng)目給與不同數(shù)目的小額貸款的支持。

　　但由于政府缺乏對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo),以及農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的不健全,導(dǎo)致農(nóng)民工雖有創(chuàng)業(yè)熱情但缺乏創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。另外政府缺乏對(duì)各金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建立和健全的幫助與支持,降低了其對(duì)農(nóng)民提供貸款的積極性和可靠性。

　　因此,服務(wù)型政府應(yīng)建立一種市場(chǎng)與政府相互補(bǔ)充與協(xié)調(diào)的雙軌制運(yùn)行機(jī)制。市場(chǎng)是一雙無(wú)形的手,它必然導(dǎo)致很多人忽視它的信號(hào),特別是農(nóng)民工,他們沒(méi)有受過(guò)很高的文化教育,難以辨別與他們的利益緊密相關(guān)的市場(chǎng)信息,也難以承受市場(chǎng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),所以服務(wù)型政府應(yīng)該彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供農(nóng)民工所需要的信息服務(wù)、資金、知識(shí)、政策等幫助與支持,促進(jìn)政府自身利益與農(nóng)民工的利益更好的結(jié)合。

　　2 服務(wù)型政府在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)中的價(jià)值取向

　　所謂價(jià)值取向,是指某一價(jià)值主體(可以包括個(gè)人、社會(huì)、群體、階級(jí)、政黨、民族、國(guó)家乃至整個(gè)人類社會(huì))根據(jù)一定的價(jià)值觀念或價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)所作出的行為抉擇的目標(biāo)指向,它是在價(jià)值主體經(jīng)由價(jià)值評(píng)價(jià)對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的可供選擇的價(jià)值目標(biāo)取優(yōu)舍劣、取大棄小的基礎(chǔ)上的意向行為。在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問(wèn)題中,必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府的管理方式和價(jià)值取向,加快服務(wù)型政府建設(shè)�，F(xiàn)行官僚體制下基層政府和村干部只是因循守舊地實(shí)施管理,忽略社會(huì)發(fā)展和變化所帶來(lái)的問(wèn)題,不能充分的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要和解決社會(huì)出現(xiàn)的新問(wèn)題。

　　服務(wù)型政府在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工問(wèn)題中應(yīng)該堅(jiān)持以人為本和社會(huì)公平價(jià)值取向。

　　以人為本的價(jià)值取向要求政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,為農(nóng)民工提供服務(wù)的時(shí)要充分考慮到農(nóng)民工的實(shí)際情況和需要,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工在再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供各種支持和幫助。政府提供服務(wù)要滿足人的發(fā)展,考慮到農(nóng)民工再就業(yè)后的發(fā)展?jié)摿?為其繼續(xù)教育提供各種途徑。

　　社會(huì)公平的價(jià)值取向要求政府公平地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),以縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距及貧富差距。政府在提供公共服務(wù)的時(shí)候要以促進(jìn)社會(huì)公平為價(jià)值取向,農(nóng)民工在社會(huì)中處于弱勢(shì)群體地位,不能公平地享受基本公共服務(wù),如子女教育在城市中受到限制。因此,政府要進(jìn)行改革,理順中央與地方的關(guān)系,為地方自主創(chuàng)新地履行其職能提供相應(yīng)的財(cái)權(quán)和事權(quán),并為地方行政績(jī)效設(shè)立一個(gè)科學(xué)的評(píng)估體系,把社會(huì)公平的理念體現(xiàn)在基層服務(wù)中。

　　3 服務(wù)型政府在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)中的行為規(guī)范

　　基于上述價(jià)值取向,為促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和創(chuàng)業(yè),政府應(yīng)當(dāng)充分了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求,正確地認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用和重要地位,正確地認(rèn)識(shí)到合理地解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問(wèn)題對(duì)于社會(huì)其它矛盾如貧富差距過(guò)大、城鄉(xiāng)差距過(guò)大、留守兒童等問(wèn)題解決的作用,把政府自身利益與農(nóng)民工的利益相結(jié)合。

　　3.1 構(gòu)建基層服務(wù)體系,為農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境

　　農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)在很大程度上具有一定的盲目性,這是由于農(nóng)民工所受的教育水平所決定的,因此政府要構(gòu)建一個(gè)適合農(nóng)民工和農(nóng)民需要的服務(wù)模式,必然要求轉(zhuǎn)變現(xiàn)行基層政府人員的工作模式實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新,即不斷采用新的方法和技術(shù),以提高政府工作或服務(wù)的效率,實(shí)現(xiàn)政府的工作目標(biāo)。

　　這種模式的構(gòu)建要求政府首先要了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工和再就業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)狀及需要,對(duì)農(nóng)民工的各方面的情況進(jìn)行登記管理。

　　第二是要健全基層人才引進(jìn)機(jī)制,隨著社會(huì)的發(fā)展與變化,基層的管理工作也越來(lái)越復(fù)雜,傳統(tǒng)的管理手段和方法已經(jīng)不能合理地解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,另外,社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜化、多樣化、變化性、相關(guān)性使得基層管理需要高素質(zhì)的人才。最近幾年來(lái)的選調(diào)生和大學(xué)生村官工程對(duì)基層的發(fā)展起到了一定的作用,但是由于引進(jìn)機(jī)制和管理機(jī)制的不完善,使得基層人才引進(jìn)目標(biāo)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。

　　第三是要建立基層服務(wù)體系的領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考評(píng)制度,基層政府與人們?nèi)罕娭苯咏佑|,其工作績(jī)效和工作方式直接關(guān)系到人們?nèi)罕姷那猩砝��?因此,建立領(lǐng)導(dǎo)與群眾結(jié)合的考評(píng)制度有利于實(shí)現(xiàn)政府的自身利益與農(nóng)民工的利益相結(jié)合,使政府緊密聯(lián)系群眾。

　　第四是農(nóng)民工籍貫所在地的政府工作人員和農(nóng)民工就業(yè)地的政府工作人員要相互建立信息交流與合作機(jī)制,緩解兩地政府的管理壓力。

　　3.2 健全社會(huì)保障體系,為農(nóng)民工的再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu),城市與農(nóng)村發(fā)展的差距表面上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件上的差距,實(shí)質(zhì)上是各種管理機(jī)制等軟件上的差距,如社會(huì)保障機(jī)制和醫(yī)療保障體系。目前我國(guó)在農(nóng)村建立了農(nóng)村合作醫(yī)療,但缺乏對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工需求與農(nóng)民工現(xiàn)狀的考慮。由于缺乏必要的社會(huì)保障機(jī)制,農(nóng)民工必須準(zhǔn)備大量的資金以供子女學(xué)費(fèi)和醫(yī)療費(fèi),所以占中國(guó)總?cè)丝?0%的廣大農(nóng)民工和農(nóng)民不僅消費(fèi)水平很低,而且缺乏創(chuàng)業(yè)的積極性。由于廣大農(nóng)民工和農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸作用,健全的農(nóng)村社會(huì)保障體制對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為重要。

　　對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障體制的建立與完善應(yīng)該按照其需要分步進(jìn)行,如養(yǎng)老保險(xiǎn)及子女受教育保險(xiǎn)機(jī)制的建立與完善應(yīng)該放在第一位。第二是要提高農(nóng)民工的社會(huì)保障意識(shí)與覺(jué)悟,政府在實(shí)施之前和實(shí)施中都要做好相應(yīng)的思想工作,對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行思想教育,以提高農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障體系的認(rèn)識(shí)度。

　　3.3 構(gòu)建知識(shí)和技術(shù)推廣模式,為農(nóng)民工的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供知識(shí)和技術(shù)支持

　　信息和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代使得信息和知識(shí)成為第一生產(chǎn)力,而信息在當(dāng)今時(shí)代的重要作用使信息管理成為政府管理的一個(gè)重要的組成部分,社會(huì)事物的復(fù)雜化也對(duì)政府管理人員的文化素質(zhì)提出了更高的要求。

　　服務(wù)型政府要促進(jìn)農(nóng)民工收入的提高和農(nóng)村的發(fā)展就須構(gòu)建一個(gè)知識(shí)和技術(shù)的推廣及信息傳播模式,以適應(yīng)農(nóng)民工的需要和創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。這種模式以政府為主導(dǎo),一是充分利用高校和社會(huì)科研的成果及吸納社會(huì)的技術(shù)下鄉(xiāng);二是鼓勵(lì)用人單位對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和教育,內(nèi)容由政府、農(nóng)民工和用人單位三方共同確定,建立政府——用人單位共同培養(yǎng)的機(jī)制;三是建立政府與高校共同培養(yǎng)的機(jī)制,充分利用高校的各種資源。同時(shí)充分利用現(xiàn)代的媒體優(yōu)勢(shì),成立專門(mén)的電視節(jié)目宣傳農(nóng)民工所需的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等的理論知識(shí),或出版專門(mén)的書(shū)刊以便農(nóng)民工學(xué)習(xí)和研究;政府應(yīng)該定期選拔農(nóng)民工按其興趣和需要進(jìn)行分期分類的培訓(xùn)。另外,政府還要成立專門(mén)的咨詢機(jī)構(gòu),以指導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

　　最后,要對(duì)此模式制定一個(gè)健全的考核機(jī)制,使這種模式在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中不斷完善。以確保政府的行為符合農(nóng)民工的需要。

　　3.4 規(guī)范農(nóng)村合作組織的建立,為其地位合法化提供法律和制度的支持

　　小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式及目前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制都沒(méi)有使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到組成利益集團(tuán)的重要性。農(nóng)民工的數(shù)目雖然龐大,在工作中普遍存在不等價(jià)的交換關(guān)系,但他們?nèi)狈�組成利益集團(tuán)以維護(hù)自身利益和權(quán)益的意識(shí)。隨著社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)民工必然意識(shí)到以自身利益為基礎(chǔ)建立一個(gè)團(tuán)體的重要性與必要性。我們暫且把這種團(tuán)體稱作農(nóng)民工協(xié)會(huì)。

　　農(nóng)民工協(xié)會(huì)的建立有利于擴(kuò)大農(nóng)民和農(nóng)民工參與社會(huì)事務(wù)的范圍,實(shí)現(xiàn)組織成員中的自我管理,民主決策,更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)組織成員之間的利益。作為服務(wù)型政府應(yīng)該為農(nóng)民工協(xié)會(huì)的建立提供相應(yīng)的指導(dǎo)與信息服務(wù),給與其相應(yīng)的法律地位,使其在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中規(guī)范化、高效化、法制化。

　　3.5 完善公共財(cái)政管理法律制度,促進(jìn)公共財(cái)政管理的科學(xué)化

　　公共財(cái)政的管理目標(biāo)一是穩(wěn)定,二是發(fā)展,三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,在返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)中存在很多的不穩(wěn)定的因素,而不完善的農(nóng)民工雇傭制度也使社會(huì)中出現(xiàn)了很多勞資沖突。城鄉(xiāng)差距過(guò)大和貧富差距過(guò)大嚴(yán)重影響了社會(huì)的正常發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定,因此,促進(jìn)公共財(cái)政管理的法制化與科學(xué)化勢(shì)在必行。

　　過(guò)去幾十年,公共財(cái)政過(guò)多的向城市傾斜,加上農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的剪刀差,使農(nóng)村出現(xiàn)了“積貧”的狀況。針對(duì)我國(guó)實(shí)際情況,服務(wù)型政府的公共財(cái)政管理也應(yīng)該服務(wù)于社會(huì)公眾,以促進(jìn)社會(huì)公平為目標(biāo)。

　　3.6 健全有關(guān)農(nóng)民工勞資關(guān)系的制度,為農(nóng)民工合法權(quán)益的保障提供法律依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十六條規(guī)定,“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的工時(shí)制度”。第三十八條規(guī)定,“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息1日。”但據(jù)調(diào)查,87%以上的用人單位沒(méi)有按此規(guī)定雇傭農(nóng)民工。不僅如此,農(nóng)民工的工資低、工作環(huán)境差也是他們工作的一個(gè)特點(diǎn)。

　　存在這些問(wèn)題的原因是農(nóng)村大量的勞動(dòng)力剩余,使農(nóng)民工的供給大于需求,加上農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍較低,所從事的工作絕大多數(shù)是單純的體力勞動(dòng),而用人單位所在地的政府為了自身的績(jī)效目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益,使政府和其工作人員的利益高于農(nóng)民工的利益,缺乏對(duì)用人單位的監(jiān)督和管制。由此可見(jiàn),傳統(tǒng)的政府工作目標(biāo)和工作方法明顯地違背了國(guó)家意志,成為間接侵犯農(nóng)民工利益的幕后人。

　　因此,服務(wù)型政府取代傳統(tǒng)的管理型政府是適應(yīng)解決農(nóng)民工問(wèn)題的需要,她以公民為本位,強(qiáng)調(diào)服務(wù)、溝通、教育,而不是單純的行政命令。服務(wù)型政府的構(gòu)建還必須有健全的公民參與機(jī)制,在制定雇傭農(nóng)民工制度過(guò)程中,要有一定比例的農(nóng)民工代表。

　　3.7 改革農(nóng)村金融體系,為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)提供信貸支持

　　針對(duì)農(nóng)村的發(fā)展不能僅僅靠政府的財(cái)政預(yù)算和支出,基層政府應(yīng)該立足于農(nóng)村現(xiàn)有的資源,挖掘農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力。作為服務(wù)型政府應(yīng)該建立多種融資渠道為農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)引進(jìn)發(fā)展資金,包括當(dāng)代金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)其它企事業(yè)單位或個(gè)人的投資和貸款,建立規(guī)范的農(nóng)民工信貸制度,為其創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額貸款,并幫助其建立一個(gè)科學(xué)的貸款風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,由政府專業(yè)人士對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo),以提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功率和經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)政府服務(wù)的專業(yè)化。

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