摘要：加強(qiáng)對西部地區(qū)人力資源開發(fā)管理的研究，是擺在我們面前的重要課題和艱巨任務(wù)。合理配置人才資源，堅(jiān)持人才適用原則；以市場為需求為導(dǎo)向，建立科學(xué)、規(guī)范、靈活、高效的選人用人機(jī)制；優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)；盤活本地人才，引進(jìn)外來人才和智力，充分發(fā)揮人力資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是人力資源開發(fā)管理的重要內(nèi)容。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，全球化進(jìn)程不斷加快，科技進(jìn)步日新月異，知識與人才已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的主要推動(dòng)力，人力資源被看成是“第一資源”，在未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著決定性作用，開發(fā)人力資源，增加社會人力資源現(xiàn)實(shí)存量，提高人力資源質(zhì)量，強(qiáng)化人力資源管理，是西部地區(qū)一致的呼聲和目標(biāo)，我國西部地區(qū)，盡管有著極其豐富的自然資源和人口，但對人力資源的開發(fā)管理目前還存在著一些誤區(qū)和處于比較初淺的狀況，這種狀況不利于西部地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，核心差距是人力資源的差距。因此，加強(qiáng)對西部地區(qū)人力資源開發(fā)管理的研究，是擺在我們面前的重要課題和艱巨任務(wù)。

　　一、合理配置人才資源，堅(jiān)持人才適用原則

　　目前，西部地區(qū)在選人用人方面還存在著一些問題：一是大學(xué)本科以上人員所占比例仍顯偏低；二是大學(xué)本科以上人員專業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善，許多崗位都要求大學(xué)及以上學(xué)歷。三是用人單位需要的人才因受錄用制度和機(jī)制的限制而得不到使用，流動(dòng)在社會上的一些人才又找不到合適的專業(yè)崗位等等。針對這些問題，應(yīng)當(dāng)加大干部選拔任用工作制度改革的力度，積極推行競爭上崗，逐步實(shí)現(xiàn)干部能上能下的運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，提高群眾的參與程度，增強(qiáng)透明度；改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，客觀公正、全面真實(shí)地考核和評價(jià)干部；積極推進(jìn)干部交流，使干部交流工作走上經(jīng)?；⒅贫然能壍?；積極推進(jìn)企事業(yè)單位干部人事制度改革，建立一套高效靈活的用人機(jī)制。第一，實(shí)行科學(xué)的人員和職位分類管理?？梢越梃b國外的通行做法，單位人員統(tǒng)一劃分為管理人員、專業(yè)人員和輔助人員三類。在對人員進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上對每一類人員的職位進(jìn)行科學(xué)劃分，編制職位說明書，對不同類型的工作崗位進(jìn)行科學(xué)定位。第二，建立高效靈活的用人機(jī)制。進(jìn)一步加大干部人事制度改革力度，建立健全人員錄用、任免、考核、交流、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭職辭退以及退休等制度。人員實(shí)行公開招聘、擇優(yōu)錄用和競爭上崗。第三，建立和完善工資分配和福利、獎(jiǎng)勵(lì)制度。第四，積極開發(fā)和合理配置好各種層次的人才等。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代人力資源管理的有關(guān)理論、方法和手段在實(shí)踐中已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，并收到了良好的效果。因此，要迎接新形勢、新任務(wù)的挑戰(zhàn)，就必須建立與之相適應(yīng)的人力資源開發(fā)管理體系和用人機(jī)制，一是堅(jiān)持選聘人才與當(dāng)?shù)剡m用相結(jié)合的原則，西部選聘人才需要堅(jiān)持適用的原則，要把合適的人才放在合適的崗位做合適工作，不一定引進(jìn)的都是高精尖人才。因?yàn)轫敿饧壍娜瞬磐v究環(huán)境影響與能力的發(fā)揮，也容易抱怨職務(wù)、待遇制約其智慧的充分發(fā)揮，因而更傾向于跳槽，“離家出走”的概率較高，而且由此造成企業(yè)人力資本的上升。相比之下，中等專業(yè)的人才沒有人才的傲氣，比較容易滿足，一般會重視提升機(jī)會，服從安排并努力發(fā)揮自己的才能，因此招聘中等人才的成本相對低一些，更容易留住人，這個(gè)原則，對于條件差、資金少的西部來說是比較適用的。二是堅(jiān)持和加快對少數(shù)民族地區(qū)干部的培養(yǎng)。少數(shù)民族地區(qū)干部是黨和國家聯(lián)系少數(shù)民族地區(qū)群眾的橋梁和紐帶，是做好民族工作和解決民族問題的骨干力量，加快少數(shù)民族地區(qū)干部的培養(yǎng)是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和社會長治久安的迫切需要。在西部特別是西部民族地區(qū)各級政府要充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，加快少數(shù)民族干部培養(yǎng)要強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，要選派干部到基層鍛煉，讓他們在改革和建設(shè)的第一線汲取營養(yǎng)，增長才干。要選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，讓他們直觀地學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理辦法，開闊思路，開拓視野，幫助他們在實(shí)踐中鍛煉成長。政府要完善民族地區(qū)干部培訓(xùn)制度，為民族地區(qū)的大發(fā)展提供充足的高素質(zhì)的民族干部人才資源。

　　二、以市場為需求為導(dǎo)向，建立科學(xué)、規(guī)范、靈活、高效的選人用人機(jī)制

　　一是要建立西部區(qū)域人才市場，要依靠政府的力量來推動(dòng)西部區(qū)域人才市場的發(fā)展。人才市場的發(fā)展過程一直都是政府起著主導(dǎo)作用，新建高起點(diǎn)的符合國際人才交流需要的現(xiàn)代化市場設(shè)施更需要政府的支持。要制定市場建設(shè)規(guī)劃，建立市場服務(wù)場所，建設(shè)工作人員隊(duì)伍。用功能來構(gòu)建市場，人才市場應(yīng)具有實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)和人才社會化管理的服務(wù)功能。建立西部區(qū)域人才市場，其意義在于穩(wěn)定和吸引人才，為民族經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供服務(wù)。西部區(qū)域人才市場要成為“功能完善、機(jī)制健全、法規(guī)配套、指導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的人才市場服務(wù)體系，立足西部、面向全國、輻射東南亞及中東地區(qū)，與國內(nèi)各大人才市場結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，與國際人才市場接軌，使之成為我國西部地區(qū)人才集散地和人才信息中心。二是要完善生產(chǎn)要素市場和法規(guī)。完善技術(shù)市場和知識產(chǎn)權(quán)市場，讓創(chuàng)新成果和技術(shù)專利盡快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加快金融市場、資本市場的改革，為知識產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金或資本支持，鼓勵(lì)專家、教授、科研人員自己創(chuàng)辦公司，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。完善有關(guān)法律法規(guī)，對知識產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)，維護(hù)群體的合法權(quán)益。由于我國人才流動(dòng)缺乏法律的保障和規(guī)范，所以，政府要建立和完善相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范不合理的人才流動(dòng)，政府要從戰(zhàn)略的高度來維護(hù)人才安全。

　　三、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)力的合理配置是有效利用勞動(dòng)力資源、提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑，同時(shí)也是提高人均生產(chǎn)總值增長速度的關(guān)鍵因素之一。西部地區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后根源在于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是城市化水平相對偏低。加速城市化進(jìn)程，需要調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。①改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型、較高附加值和較高商品率的農(nóng)業(yè)。這可以充分發(fā)揮草原牧業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植業(yè)（如反季節(jié)蔬菜、綠色食品等）、肉類加工業(yè)（如便于運(yùn)輸?shù)母尚允称啡飧傻龋?、奶制業(yè)等以加快西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。具體來說，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)；充分利用西部豐富的自然經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)天然氣、稀有金屬及礦產(chǎn)資源；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及新型礦業(yè)包括特色旅游業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)以及教育文化廣播影視業(yè)等。

　　調(diào)整人力資源行業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)主要可以依靠兩種手段：①政府行政手段。政府通過政策引導(dǎo)、資本扶植，為弱勢或起步產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠政策，采用行政命令手段改善現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和訓(xùn)練某些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人力資源，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。②市場調(diào)節(jié)手段。某些新產(chǎn)業(yè)及朝陽產(chǎn)業(yè)收人水平較高，市場發(fā)展前景較優(yōu)，在此行業(yè)人力資源的市場價(jià)值也相應(yīng)提高，從而誘導(dǎo)這種類型人力資源數(shù)量增加，調(diào)整和優(yōu)化人力資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　四、盤活本地人才，引進(jìn)外來人才和智力

　　一是要識別本地人才，合理使用人才。與前沿地區(qū)相比，西部人才也有不少優(yōu)勢。許多在此不被識別的人到了外地反而脫穎而出，西部人才不少，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝瞬牛侠砼渲萌瞬抛屍溆杏梦渲?。德才突出的人才?yīng)集中放在關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的要害崗位，從整體上解決關(guān)鍵問題的絕對優(yōu)勢。此外建立開放式的人才管理機(jī)制，變?nèi)瞬挪块T所有、單位所有為社會所有，運(yùn)用市場機(jī)制盡可能實(shí)現(xiàn)人盡其才、人盡其用、人事相宜、各得其所。二是要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，吸引區(qū)外人才。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才的缺口還是相當(dāng)大的，短期內(nèi)想完全內(nèi)部培養(yǎng)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，這需要西部地區(qū)積極創(chuàng)造有利條件來吸進(jìn)人才。在全國生產(chǎn)力合理布局的大趨勢下，國家在西部這個(gè)重要的能源、原材料基地興辦大型骨干項(xiàng)目，正是給進(jìn)入的外來人才提供展示舞臺。他們對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到輻射和帶動(dòng)作用，而西部地區(qū)本身應(yīng)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將優(yōu)勢項(xiàng)目做大做強(qiáng)使之成為吸引人才的載體，吸引外地人才為我所用。當(dāng)前，西部地區(qū)引進(jìn)外來人才，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)人才現(xiàn)狀和高新技術(shù)發(fā)展的需要，重點(diǎn)引進(jìn)優(yōu)秀的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；引進(jìn)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營管理等方面取得顯著成績的人才；引進(jìn)高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)、重大工程、新興產(chǎn)業(yè)、緊缺專業(yè)的急需人才，以獲得較高的人才效益。三是智力引進(jìn)與人才引進(jìn)相輔相成。要求西部地區(qū)用高薪、優(yōu)厚的待遇吸引大量的外來人才目前資金尚缺乏，但西部以資源優(yōu)勢來引進(jìn)智力卻是一條途徑。這是一種全新的“不求所有、不求所在、但求所用”的人才引進(jìn)思路。引進(jìn)智力打破了戶籍管理制度、所有制關(guān)系對人才的束縛，打破了不合時(shí)宜的條條框框，拓寬了人才與智力的交流渠道。它采取借調(diào)、聘用、兼職等不改變行政隸屬關(guān)系，不遷戶口的形式，吸引急需人才定期不定期到西部工作，鼓勵(lì)他們以項(xiàng)目合作、遠(yuǎn)程咨詢、技術(shù)入股或承租、領(lǐng)辦企業(yè)等方式在西部地區(qū)施展才智。這種方式可以實(shí)現(xiàn)人才與資源等生產(chǎn)資料跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的優(yōu)化組合，既有利于發(fā)展西部地區(qū)的社會生產(chǎn)力，又有利于實(shí)現(xiàn)自然資源、人力資源整合的價(jià)值。

　　五、優(yōu)化環(huán)境，充分發(fā)揮人力資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性

　　充分發(fā)揮人力資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是人力資源開發(fā)管理的又一重要內(nèi)容。一是要做好人力資源隊(duì)伍的穩(wěn)定工作。要用待遇、用感情留人，穩(wěn)定、留住和用好用活現(xiàn)有的優(yōu)秀人才和關(guān)鍵人才，大膽啟用年輕人才，委派他們在關(guān)鍵崗位承擔(dān)責(zé)任，激發(fā)他們的潛能，使他們有施展才華的用武之地，充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性和聰明才智。進(jìn)一步幫助他們提高知識、技能和能力，以不斷適應(yīng)工作的需要。二是要努力營造德才并重的良好的用人風(fēng)氣，衡量人才，需看人才的本質(zhì)和主流，不要求全責(zé)備。要重視那些既有知識，又懂業(yè)務(wù)，能勝任本職工作，又有正確、健康的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，有著較好的道德情操的人才，形成一套優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)懲分明、監(jiān)督有力的用人機(jī)制。為優(yōu)秀人才的脫穎而出、健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。不斷提高工作人員的生活水平和質(zhì)量，培養(yǎng)健康的人格。人力資源開發(fā)的過程實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)員工全面發(fā)展和進(jìn)步的過程，是擴(kuò)大向員工提供可能性的過程。通過教育和培訓(xùn)就可以使員工獲取擁有體面生活所需的資源，提供表現(xiàn)自己創(chuàng)造性的機(jī)會，這不但有利于員工健全人格的培養(yǎng)，而且對其生活品質(zhì)的提高有一定的貢獻(xiàn)。三是要調(diào)和員工的信念和價(jià)值觀，以培養(yǎng)正確的職業(yè)觀念。人們的觀念和價(jià)值觀也是隨著時(shí)代的發(fā)展在改變的，為使員工能夠接受新的觀念，就須通過培訓(xùn)為其灌輸新知識、新觀念，以此來調(diào)和或改變其價(jià)值觀，以幫助員工改善其工作態(tài)度并樹立起正確的職業(yè)觀念和價(jià)值觀。形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，讓職工通過競爭上崗，充分發(fā)揮主動(dòng)性，使絕大多數(shù)員工的積極性都處在被激活的狀態(tài)。四是不斷提高人力資源開發(fā)管理水平。組織實(shí)施人力資源開發(fā)管理的最終目的就是通過教育或培訓(xùn)使組織內(nèi)部各部門管理人員充分獲取應(yīng)具備的基本知識及技能，賦予其積極發(fā)展的動(dòng)機(jī)，以提高各單位或部門的管理水平，促進(jìn)并維持好事業(yè)的不斷發(fā)展。五是提倡平等溝通。平等溝通能激發(fā)員工的創(chuàng)造性，培養(yǎng)員工的歸屬感，消除員工的不滿情緒，將矛盾消滅在萌芽中，達(dá)到穩(wěn)定員工的目的。領(lǐng)導(dǎo)要通過主動(dòng)平等溝通將個(gè)人魅力與團(tuán)隊(duì)整體融合，創(chuàng)造一個(gè)和諧的凝聚力。這樣才能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人力資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

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