摘要：本文從民主管理的含義入手,分析了民主管理的重要性和必要性,并結合民主管理的基本形式,提出了堅持和完善職工代表大會制度,切實實行民主管理的措施。

　　一、民主管理概說

　　(一)民主管理的含義

　　民主管理是指單位的職工依照法律規(guī)定,以主人翁的身份和地位,通過法定的職工大會、職工代表大會或其他形式,行使民主權利,就單位的生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟發(fā)展、勞動管理等重大事項和其他與勞動者切身利益相關的事項,實施民主管理、民主參與和民主監(jiān)督。民主管理是職工主人翁地位的體現(xiàn),是社會主義企業(yè)的本質(zhì)要求。

　　(二)民主管理的重要性和必要性

　　1. 民主管理是社會主義民主的重要組成部分

　　發(fā)展社會主義民主政治,是我們黨始終不渝的奮斗目標。沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現(xiàn)代化。社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主,國家一切權力屬于人民。而不斷擴大基層民主,讓人民直接依法管理自己的事情,是我國民主政治建設的一個重要方面,是社會主義民主最廣泛的實踐,也是人民當家作主最直接的實際體現(xiàn)。當前,進一步擴大基層民主,在企業(yè)等用人單位,就是要繼續(xù)堅持和不斷完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。要隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和企業(yè)組織形式、勞動關系的變化,適當調(diào)整職代會的職能,拓展工作領域,豐富工作內(nèi)容,同時還要在實踐中積極探索實行民主管理的新形式、新途徑,把民主管理推向一個新階段。

　　在我國,以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,已經(jīng)從制度上確立了我國職工所具有的不可動搖的參與管理國家和管理企業(yè)的主人翁地位,這不僅是社會主義制度在經(jīng)濟生活中的一個必然、內(nèi)在的要求,同時也是我國社會主義制度下企業(yè)的基本特征。對此,有必要指出,在我國社會主義國家基本政治制度和基本經(jīng)濟制度條件下,以及在我國憲法、法律和黨的方針、政策調(diào)節(jié)的大環(huán)境中,即使在非國有企業(yè)如私營企業(yè)、外商投資企業(yè)中的職工雖然不能算是企業(yè)的主人,但從我國的國體和政體上說,我國職工的國家主人翁地位同樣是不可動搖的,職工都可以通過法定的各種有效途徑和方式,參加單位的民主管理。

　　2. 民主管理是社會化大生產(chǎn)的客觀要求

　　現(xiàn)代企業(yè)是建立在社會化大生產(chǎn)的基礎上的、具有現(xiàn)代技術特征的、與企業(yè)外部有著廣泛聯(lián)系的經(jīng)濟實體�，F(xiàn)代化大生產(chǎn)不僅要求企業(yè)必須有一個具有高度權威的、強有力的、集中統(tǒng)一的指揮系統(tǒng),而且也要求企業(yè)管理必須高度民主化,最大限度地發(fā)揮企業(yè)全體人員的積極性、智慧和創(chuàng)造力。這是因為:

　　(1)現(xiàn)代企業(yè)技術裝備的機械化、自動化的程度越來越高,新技術、新材料、新工藝等不斷出現(xiàn)。職工迅速由過去那種簡單、重復的體力勞動,轉(zhuǎn)為復雜的以腦力勞動為主的勞動,職工的勞動狀態(tài)越來越難以從外部直接控制。在這種情況下,在加強科學管理的同時,必須實行民主管理,發(fā)揮職工的內(nèi)在積極性和主觀能動性,只有這樣,才能有效地提高勞動生產(chǎn)率。

　　(2)現(xiàn)代企業(yè)分工日益精細,專業(yè)化程度越來越高,企業(yè)內(nèi)部形成了一個結構復雜、組織嚴密的有機體,企業(yè)管理所涉及的專業(yè)領域越來越廣,對各種專門知識水平的要求越來越高。這就要求企業(yè)管理更加嚴密,更加科學。因此,管理現(xiàn)代化企業(yè),必須依靠民主管理。職工群眾常年工作在生產(chǎn)第一線,對企業(yè)的生產(chǎn)和工作的具體環(huán)節(jié)熟悉,可以結合自己生產(chǎn)崗位的實際情況,提出大量有價值的意見和建議,可以有效地加強與改善企業(yè)管理,減少企業(yè)經(jīng)營管理中的失誤。

　　3. 民主管理是我們黨的群眾路線在企業(yè)管理中的體現(xiàn)

　　中國共產(chǎn)黨在領導中國人民的革命和建設事業(yè)中,堅持相信群眾、依靠群眾的基本觀點和方法,把馬克思主義關于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理創(chuàng)造性地運用于中國革命和建設的具體實踐,形成了黨的一條根本路線,即群眾路線。黨的群眾路線的根本點就是一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去。只有更好地貫徹黨的群眾路線,才能充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性,才能保證黨的路線、方針、政策得到正確的貫徹實施。在企業(yè)里貫徹黨的群眾路線的最好形式,就是實行職工民主管理,堅持相信群眾、依靠群眾的觀點。我國企業(yè)民主管理的歷史經(jīng)驗證明,尊重職工當家作主的地位和應有的權利,就能激發(fā)調(diào)動職工群眾的積極性,促進社會主義建設事業(yè)發(fā)展;反之,如果忽視職工的主人翁地位,只依靠、相信少數(shù)人,搞“一人說了算”,就必然使民主管理流于形式,挫傷職工群眾的積極性,影響企業(yè)發(fā)展。正如毛澤東同志曾指出的:如果“只有領導骨干的積極性,而無廣大群眾的積極性相結合,便將成為少數(shù)人的空忙。”

　　4. 民主管理是搞好企業(yè)的重要保證

　　在當前情況下,民主管理是增強企業(yè)活力的源泉和可靠保障:深化企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,需要企業(yè)職工的積極參與;企業(yè)在市場經(jīng)濟大潮中的風險和壓力需要企業(yè)職工共同承擔;企業(yè)的技術進步和科學管理,需要企業(yè)職工群策群力;企業(yè)要提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低成本,需要企業(yè)職工提高技能,精打細算;企業(yè)當前面臨的新問題、新情況乃至經(jīng)營困難,更需要企業(yè)職工的理解和支持。因此,強化企業(yè)民主管理,是一個從理論上必須高度認識,在實踐上必須花大力氣予以實施的重大課題。

　　通過加強民主管理,依法落實職代會的各項職權,使企業(yè)職工的主人翁地位真正落到實處。一方面可以防止企業(yè)管理者的管理、經(jīng)營行為出現(xiàn)偏差,給國家和企業(yè)造成不可彌補的損失,防止國有資產(chǎn)流失;另一方面,將大大激發(fā)企業(yè)職工的積極性、自豪感和責任心,滿足職工的精神需要,促使其將自身的利益與企業(yè)的命運統(tǒng)一起來,積極支持和投身企業(yè)的各項改革活動,為企業(yè)發(fā)展獻計獻策,搞好企業(yè)就有了堅實的基礎。

　　二、民主管理的基本形式

　　根據(jù)法律規(guī)定,我國民主管理的基本形式是職工代表大會制度�！镀髽I(yè)法》第五十一條規(guī)定:“職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式。”

　　為什么職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式呢?這是因為職工代表大會比其他民主管理形式有下面這些優(yōu)點。

　　(一)職工代表大會是由職工代表組成的,而職工代表是由全體職工民主選舉產(chǎn)生的,它具有廣泛的代表性和群眾性,最能反映和代表廣大職工的意愿和要求。職工代表中有工人、技術人員、管理人員、領導干部和其他方面的職工,代表面很廣,能夠全面反映各類職工的愿望;職工代表生活在廣大職工群眾中間,與廣大職工群眾有著密切的聯(lián)系,對單位的情況最了解,最有發(fā)言權。所以,職工代表大會比其他民主管理形式有著更堅實的群眾基礎。

　　(二)職工代表大會是代表性與組織性的統(tǒng)一。職工代表實行常任制。職工代表不僅在職工代表大會開會期間要履行民主管理的職責,在職工代表大會閉會以后仍負有民主管理的任務。為此,在職工代表大會閉會以后應當把職工代表組織起來開展經(jīng)常性的民主管理活動,保證、監(jiān)督大會決議的貫徹實施,使民主管理做到經(jīng)常化、制度化。

　　(三)職工代表大會有法定的權威性。職工代表大會的民主權利是憲法和法律賦予的,具有一定的強制力和約束力。職工代表大會在法定范圍內(nèi)行使職權,可以更有效地體現(xiàn)職工當家作主的主人翁地位。

　　(四)職工代表大會有一套完整嚴密的組織制度和組織體系。它有大會主席團、代表團(組)長、專門小組(或?qū)ｉT委員會),有代表團(組)長和專門小組負責人聯(lián)席會議,以及系統(tǒng)配套的各級民主管理網(wǎng)絡。企業(yè)工會委員會是職工代表大會的工作機構,負責職工代表大會的日常工作,這就為民主管理提供了有力的組織保證。

　　三、堅持和完善職工代表大會制度,切實實行民主管理的措施

　　(一)堅持和完善職工代表大會制度,切實實行民主管理的重要性

　　1. 公有制企業(yè)職工主人翁地位沒有變。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,公有制的主體地位沒有變。因此,國有企業(yè)和公有資產(chǎn)占主體地位企業(yè)的職工主人翁地位和作用,不僅沒有改變,而且只能加強,不能削弱。作為實現(xiàn)職工主人翁地位有效形式的職工代表大會制度,也只能加強,不能削弱。

　　2. 企業(yè)活力的源泉在于職工群眾的積極性、智慧和創(chuàng)造力。深化企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,目的是使企業(yè)真正成為市場競爭的主體和法人實體,做到自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展,自我約束。因此,企業(yè)的經(jīng)營風險和壓力增大了,責任更重了。企業(yè)要在市場競爭中立于不敗之地,必須推進科技進步,加強管理,更重要的是必須相信和依靠職工群眾,得到廣大職工的支持。所以,越是深化企業(yè)改革,越要依靠職工群眾,作為組織職工實行民主管理的職工代表大會也更需要加強和完善。

　　3. 國有企業(yè)進行改革、改制,其社會主義公有制性質(zhì)沒有變。深化國有企業(yè)改革,無論是建立“產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度,還是對小企業(yè)進行改制、改組,它只是改變了企業(yè)的國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式和經(jīng)營管理方式,并沒有改變企業(yè)公有制的性質(zhì)。因此,在理順產(chǎn)權關系的同時,必須理順勞動關系,保證職工的主人翁地位;在加強專業(yè)管理的同時,切實實行民主管理,這就決定企業(yè)必須堅持和完善職工代表大會制度。

　　4. 企業(yè)各方利益明晰化,需要職工代表大會更好地處理國家、企業(yè)、職工三者利益關系。在國有企業(yè)和公有資產(chǎn)占主體的企業(yè)中,雖然所有者、經(jīng)營者、勞動者的根本利益是一致的,但因三方所處地位不同,具體利益上存在著某些差異,對一些問題觀察和處理的立場也會有所不同。因此,在新的利益格局下,從正確處理三者利益關系、協(xié)調(diào)勞動關系出發(fā),加強和完善職工代表大會制度,切實實行民主管理已成為必然。

　　(二)加強和完善職工代表大會制度,切實實行民主管理的措施

　　1. 加強黨的領導。黨的組織應從思想上統(tǒng)一認識,把職代會工作擺上重要議事日程,統(tǒng)一布置,統(tǒng)一檢查,支持職工群眾當家作主,教育黨員和干部積極參加職工代表大會活動,模范地執(zhí)行職工代表大會的決議,保障職工代表大會各項職權的落實。

　　2. 切實重視職工代表大會制度。各級領導班子要從提高認識入手,要牢固樹立全心全意依靠工人階級的思想,堅持黨的群眾路線和群眾觀點,尊重職工的主人翁地位,依靠職工辦好企業(yè)。

　　3. 搞好職工代表大會的組織建設,落實其各項職權,充分發(fā)揮其作用。所有國有企業(yè)和公有資產(chǎn)占主體地位的企業(yè)都應當建立健全職工代表大會或職工大會制度。職工代表大會要依法行使職權,并根據(jù)形勢發(fā)展相應增加工作內(nèi)容。要組織職工代表進行視察、質(zhì)詢、向選舉單位報告工作等活動,充分發(fā)揮其作用。當前,職工代表大會在全面行使各項職權的同時,應注意提高職工代表素質(zhì),提高職工代表參與管理的能力。

　　4. 進一步發(fā)揮工會在實行職工代表大會制度和民主管理中的作用。工會是職工合法權益的代表者和維護者,是企業(yè)職工代表大會的工作機構。發(fā)揮工會的作用,對于加強和完善職工代表大會的工作非常重要。工會要在黨的領導和行政的支持下,認真做好職工代表大會的日常工作,督促職工代表大會決議的執(zhí)行。

　　5. 進一步完善有關職工代表大會制度的立法,依法保證職工代表大會制度的落實。

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