摘要：作為21世紀新的生產(chǎn)力,電子商務在我國已經(jīng)具備發(fā)展條件,如何促進并完善其發(fā)展,政府擔當著重要的角色,在政策導向、法律約束、宏觀協(xié)調(diào)和環(huán)境建設等方面將發(fā)揮巨大作用。

　　電子商務是21世紀經(jīng)濟發(fā)展的制高點,經(jīng)濟增長的發(fā)動機和全球化競爭的焦點,它代表了全球信息經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和潮流,正在成為全球交往和貿(mào)易新的“游戲規(guī)則”。如何在逐漸成型的世界網(wǎng)絡經(jīng)濟中規(guī)劃自身的發(fā)展,將決定一個國家、一個民族在21世紀的戰(zhàn)略地位,直至將影響世界的多極化格局的最終形成,所有國家都面臨著抉擇。發(fā)展自己的電子商務,中國政府已經(jīng)別無選擇。

　　一、各國政府對待電子商務的態(tài)度

　　無論是在世界范圍內(nèi)(大部分電子商務的成功應用都是在美國)還是在中國,電子商務技術現(xiàn)在都還處在起步階段,從技術角度和管理的角度看,電子商務都是一個新的課題。政府在其中應起何作用,世界各國也還在探索中。不過,盡管各國的具體情況不同,但是基于對世界經(jīng)濟發(fā)展的預測,政府都很重視電子商務的發(fā)展,并都相應地做出了一系列促進電子商務發(fā)展的政策文件,以引導電子商務快速發(fā)展。新加坡雖然是地處東南亞的一個小國,但卻緊跟時代潮流,渴望攀登電子商務王國頂峰,優(yōu)越的基礎設施和政策使新加坡在發(fā)展上領先許多國家一步。新加坡政府認為,沒有一定程度上的政府管理,電子商務不可能發(fā)展這么快,沒有規(guī)則的貿(mào)易是危險的。政府的職能應從壟斷式的管理轉(zhuǎn)向提供服務,在未來的網(wǎng)絡世界,各國政府之間是競爭的關系,看誰以最好的價格提供服務,以吸引智力和投資促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。網(wǎng)絡空間中的政府不再是一個固定的實體,他們是競爭中的服務提供實體。 20世紀90年代,伴隨著因特網(wǎng)的急劇擴張,電子商務迅速成為經(jīng)濟發(fā)展的熱點,它的發(fā)展速度與規(guī)模不僅遠遠超出人們的預測,而且對美國整個經(jīng)濟社會,特別是政府的管理提出了新的挑戰(zhàn)。對此,美國的做法是政府把權(quán)利分散給私有機構(gòu)和企業(yè),以及國際組織,讓他們?nèi)バ袆印．斝枰獙χR產(chǎn)權(quán)保護和稅收等問題采取行動時,政府的行動應該是很小的、可預測的、簡單而一致的,“我們應該讓市場自由發(fā)展,只有當其必要性非常清楚時才采取準確的行動”。澳大利亞政府對發(fā)展電子商務所采取的基本原則是:按照市場規(guī)律發(fā)展電子商務,政府盡量減少干預,政府只是電子商務的一個主要使用者和用戶,要利用電子交易方式規(guī)范其采購行為,提高運營效率,降低交易成本,鼓勵企業(yè)之間開展電子商務,為此,澳大利亞聯(lián)邦政府撥款,改善地方電訊設施和基礎服務, 推行全國聯(lián)網(wǎng)計劃;建立全國電子商業(yè)網(wǎng)絡,開展“網(wǎng)上澳大利亞”活動;提供種子基金,實施網(wǎng)絡信息技術計劃,資助企業(yè)開展電子商務的項目;為企業(yè)開展電子商務進行培訓,解決人才匱乏問題。與此同時,澳大利亞積極推動政府上網(wǎng)工程,與企業(yè)上網(wǎng)工程相呼應,政府帶頭推動電子商務的發(fā)展,用電子交易方式建立政府采購投標體系,目標是在2001年底前,聯(lián)邦政府將實現(xiàn)全面上網(wǎng)服務。這一目標大大領先于英國提出的2005年和美國政府的2007年政府上網(wǎng)服務的計劃。另外,澳大利亞政府在1999年通過《電子交易法案》,承認電子交易方式的合法地位,同時將現(xiàn)行法律中阻礙電子商務發(fā)展的條款剔除,從而使電子商務能滿足法律對文件、簽名、留檔等方面的要求,促進電子商務發(fā)展。同時,澳大利亞對隱私保護法、版權(quán)法等作了修正,以更加適應電子商務發(fā)展的需要,增強公眾對使用電子商務的信心。政府還鼓勵開發(fā)數(shù)字化簽名系統(tǒng),以解決電子交易中的身份認證問題。

　　二、電子商務在我國的發(fā)展情況

　　中國的電子商務發(fā)展還處于初級階段,特別需要政府有關部門的規(guī)劃指導和全社會的共同努力,做到國家、集體、個人利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此中國電子商務的發(fā)展既要符合中國的國情,又要注意同全球的電子商務接軌。經(jīng)濟學家胡鞍鋼計算了我國與發(fā)達國家之間的發(fā)展差距,突出表現(xiàn)在兩個方面,一是經(jīng)濟發(fā)展的差距:目前,按實際購買力評價計算,我國與西方7國相差5.6-8.12倍,到2015年可能縮小為3-5倍;二是知識與信息差距:這方面的差距十分顯著,與西方7國相比,1997年計算機人均擁有量相差32-90倍, 互聯(lián)網(wǎng)普及率相差143—1761倍。顯然,經(jīng)濟的差距是比較小的,而數(shù)字鴻溝的差距卻是驚人的。尤以中美“數(shù)字鴻溝”越拉越大。下面的數(shù)據(jù)可謂觸目驚心:電腦普及水平:美國是中國的55倍。1995年至2000年,兩國電腦保有絕對數(shù)量的增長美國遠遠超過中國。網(wǎng)絡普及率:中美5年差距拉大21倍。國民經(jīng)濟信息化投入:中美相差45倍。社會信息化指數(shù):落后美國40年。面對數(shù)字鴻溝的客觀存在,我們既不能因為當前的基礎環(huán)境不理想而坐失良機;也無需不顧國情盲目跟進。中國一直關注數(shù)字鴻溝的問題,并且呼吁發(fā)達國家和發(fā)展中國家一起為填平數(shù)字鴻溝而共同努力, 為電子商務的全面推動創(chuàng)造先機。具體措施包括:加強基礎設施的建設;制定長期的發(fā)展規(guī)劃;鼓勵政府開展網(wǎng)上政務,鼓勵企業(yè)開展電子商務;而最根本的普及教育,推廣網(wǎng)絡技術,培育相關人才等。

　　三、我國政府在促進電子商務發(fā)展中應起的作用

　　1、制定相應的法律、法規(guī)、政策,規(guī)范我國電子商務的發(fā)展。在信息化建設中,政府的干涉是必不可少的。正如要使一場球賽正常進行,裁判是不可或缺的角色。政府干預應致力于促成一個適宜的制度環(huán)境, 保護公共利益,而且必須明確、透明、客觀。為此政府必須建立和完善法律、法規(guī)、稅收政策、電子支付系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息安全、個人隱私及電信技術等,只有制度健全了,整個國家的電子商務發(fā)展才能順暢地進行。 2、管理、協(xié)調(diào)電子商務的發(fā)展,營造良好的電子商務環(huán)境。政府在電子商務的發(fā)展過程中應發(fā)揮宏觀規(guī)劃和指導作用,通過宏觀規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織,制定有利于電子商務發(fā)展的優(yōu)惠政策,加強政府有關部門間的相互協(xié)調(diào),保持與電子商務有關的政策、法規(guī)和標準的一致性、連續(xù)性,創(chuàng)造適宜的社會環(huán)境、競爭環(huán)境、管理和服務環(huán)境,引導電子商務的發(fā)展,為國家整體發(fā)展做好鋪墊。 3、積極參與電子商務交易市場。政府是電子信息技術的最大使用者。在世界范圍內(nèi),隨著電子商務的發(fā)展,推進政府部門辦公網(wǎng)絡化、自動化、電子化,實現(xiàn)信息共享已是大勢所趨。為了提高社會公眾對電子商務的信心與認知度,政府要以身作則,帶頭利用嶄新科技,以電子化的方式為市民提供服務。我國 1999年實施的“政府上網(wǎng)工程”,其目的就在于通過推動我國各級政府部門為社會服務,促進公眾信息資源上網(wǎng),實現(xiàn)信息資源共享,并以此來帶動我國國民經(jīng)濟和社會生活的信息化,建立良好的電子商務環(huán)境。

　　四、對我國政府推進電子商務發(fā)展的政策建議

　　電子商務是一項新生事物,其技術發(fā)展速度很快,業(yè)務方式?jīng)]有最終定型,給政策的制訂帶來了一定的困難。這就要求政策制訂者對市場的發(fā)展保持高度的敏感,加強研究,并根據(jù)新的形勢,適時做好發(fā)展我國電子商務的規(guī)劃和宏觀指導。由于Internet服務涉及社會的各個方面,是個復雜的綜合體,因此,為了保障電子商務在我國健康順利地發(fā)展,組織社會資源,建立健全行業(yè)的綜合保健體系,十分必要。電子商務的發(fā)展涉及到基礎設施建設、網(wǎng)絡管理、金融結(jié)算、物流配送、網(wǎng)上稅收、法律法規(guī)的制訂等眾多方面,是一項復雜的社會工程,要使其蓬勃發(fā)展,需要跨部門、跨地區(qū)的強有力的機構(gòu)進行組織和協(xié)作。加強我國電子商務使用環(huán)境的建設,著力建設一個規(guī)范、安全的電子商務使用環(huán)境,進一步加強電子商務宣傳和人才培養(yǎng),加強電子商務標準和安全技術的研究和推廣?？傊?在邁向電子商務時代的過程中,中國政府只有在順應時代要求和客觀規(guī)律的基礎上,履行“有所為,有所不為”的原則,積極地參與國際競爭,才能最有效地推動中國電子商務的發(fā)展,使中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出跳躍式的發(fā)展。

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