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【摘要】根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的退休政策,男女退休年齡存在著5年或是10年的差異,這到底是對(duì)女性的照顧還是歧視?在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)文化背景下,1978年制定的退休政策有一定的滯后性,本文希望通過問卷法,對(duì)勞動(dòng)女性和知識(shí)女性對(duì)退休年齡的態(tài)度進(jìn)行調(diào)查,為今后的政策調(diào)整提供相關(guān)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】退休年齡;性別差異
【Abstract】According to retirement of our country currently in effect policy, the difference there being existing for 5 years or in 10 in men and women retirement age, this is that giving consideration to the female still Jim-Crow after all? Background moves downwards in economy culture currently in effect, 1978 work out the policy retiring has certain lagging nature, the main body of a book is hoped by questionnaire law, the attitude to retirement age makes an investigation to the female who works and the knowledge female, basis adjusting the reality providing a relevance for policy the days to come.
【Key words】Retirement age; Gender differences
1 文獻(xiàn)回顧
國(guó)內(nèi)關(guān)于退休年齡的爭(zhēng)論主要集中在對(duì)延長(zhǎng)退休年齡和反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的紛爭(zhēng)上。主要有以下幾個(gè)方面的矛盾:①人口預(yù)期壽命。②人力資源。③贍養(yǎng)老人。④人口老齡化。⑤性別。因此,本文希望通過對(duì)勞動(dòng)女性和知識(shí)女性的調(diào)查,揭示她們對(duì)退休年齡的不同態(tài)度,為以后的政策修正提供依據(jù)。
2 政策分析
2.1 政策的背景分析。
我國(guó)男女退休年齡實(shí)行差別對(duì)待,女性早于男性退休的政策在50年代制定并實(shí)行,“很大程度上受前蘇聯(lián)的影響”。該政策制定的初衷,一是有利于人口的再生產(chǎn),二是為保護(hù)承擔(dān)人口再生產(chǎn)重?fù)?dān)的母親的身體健康。而這一政策當(dāng)時(shí)并未遭到很大的質(zhì)疑。因?yàn)楫?dāng)時(shí)這種男女有別的退休政策可能是符合社會(huì)預(yù)期和婦女需求的。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,我國(guó)社會(huì)有了很大的變化,給女性個(gè)人、群體也帶來變化。首先,觀念的變化,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,工作不再由國(guó)家計(jì)劃分配,由用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇,這促使人們勞動(dòng)價(jià)值觀的改變。其次,女性的健康狀況大有改善,婦女的平均壽命已長(zhǎng)于男性。再次,女性的就業(yè)能力增強(qiáng),計(jì)劃生育政策的實(shí)施,使女性的生育負(fù)擔(dān)減輕了不少,女性已從繁重的家務(wù)中解放出來。國(guó)家九年義務(wù)教育的普及,女性的文化水平總體提高,這些使婦女有更多的精力工作,也有了勝任工作的基礎(chǔ)。
可見,產(chǎn)生于50年代的男女有別的退休制度反映并符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況,有一定合理性基礎(chǔ)。到了今天,這些基礎(chǔ)已逐步消失。繼續(xù)執(zhí)行這個(gè)政策,結(jié)果不是政策制定者的初衷——“保護(hù)婦女”,而可能是限制婦女,傷害婦女。
2.2 政策的法律意義分析。
人類社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之是作為社會(huì)成員的婦女有獲得就業(yè)和發(fā)展的權(quán)利。平等參與社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并獲得相應(yīng)的收入是婦女爭(zhēng)取生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的前提和基礎(chǔ),對(duì)于絕大多數(shù)女性而言,失去經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立,就會(huì)失去在社會(huì)和家庭中的平等地位。工作是女性與社會(huì)保持聯(lián)系的重要途徑,也是婦女參與社會(huì)發(fā)展的基本形式之一。
在2005年通過的《婦女權(quán)益保障法》修正案,正式將男女平等確立為我國(guó)的基本國(guó)策。所謂基本國(guó)策,是一個(gè)國(guó)家為解決帶有普遍性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題而確定的帶根本性的總政策,在國(guó)家政策體系中處于最高層次,對(duì)其他具體政策起導(dǎo)向和制約作用,并為相關(guān)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)提供依據(jù)。從政策的層面上看,男女退休年齡差異也是對(duì)男女平等基本國(guó)策的違反。
2.3 政策執(zhí)行的結(jié)果分析。
執(zhí)行男高女低的退休年齡,對(duì)婦女的影響是多方面的。主要有以下幾個(gè)方面:
2.3.1 退休后的生活水平下降。因?yàn)橥诵萁鹋c工齡有一定的聯(lián)系,男女同時(shí)參加工作,早退休,退休金必然就少。本科生的年齡般為23歲左右,至55歲,女性工齡一般達(dá)到32年。這意味著按現(xiàn)行的退休規(guī)定,本科以上的女性中有相當(dāng)多的人將無法獲得較高的退休待遇。
2.3.2 妨礙了女性素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。退休年齡的固定,要工齡長(zhǎng),就要早參加工作。這就意味該女性要減少或不再參加高等教育。而女性的低素質(zhì)必將削?弱其在社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力,被淘汰的可能將大大高于男性。
2.3.3 影響到女性的職業(yè)發(fā)展和政治前途。由于受提前5年退休的限制,女性與男性在接受同等教育,參加工作時(shí)間無區(qū)別的情況下,卻會(huì)在工作崗位的選擇、供職單位的流轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)改革中的人員分流、干部提拔使用等諸多方面遇到與男性相差懸殊的待遇。
2.3.4 導(dǎo)致女性人才資源被浪費(fèi)。女性提前五年退休,客觀上縮短了女性的就業(yè)時(shí)間,使女性人才過早退出了工作的舞臺(tái),抑制了女性人才的價(jià)值發(fā)揮,造成女性人才資源的大面積浪費(fèi)。尤其是具有高中級(jí)職稱的知識(shí)女性。她們普遍反映,55歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富,無牽無掛,精力充沛,可全身心投入工作的黃金時(shí)期,然而面臨的卻是無情的退休。而在之前,她們所受教育、工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)與男性是一樣的。
2.3.5 導(dǎo)致女性就業(yè)受歧視的原因之一?;谏硪蛩?完成人口再生產(chǎn)的任務(wù)主要還是由婦女完成。懷孕、生育、哺乳,不可避免要占據(jù)一定的時(shí)間、精力。作為用人單位,基于成本的考慮,招男不招女。.
3 政策建議
當(dāng)新的男女退休年齡制度尚未實(shí)施時(shí),筆者認(rèn)為應(yīng)采取相應(yīng)的措施,以保障女性權(quán)益,盡可能實(shí)現(xiàn)男女平等。
3.1 縮短男女退休養(yǎng)老金的差距。目前,對(duì)于退休年齡的爭(zhēng)議,很多是集中在退休后的經(jīng)濟(jì)收入方面。對(duì)此,我們建議,可以利用政策法規(guī)出臺(tái)的契機(jī),從女性的角度為女性說話,不斷優(yōu)化政策環(huán)境,對(duì)正常退休年齡退休的女性,相應(yīng)提高退休金;規(guī)定對(duì)同一層面的人員,要使其退休時(shí)享受同等的補(bǔ)貼,將女性獲得滿額退休金的工齡從35歲下降到30歲左右,以確保男女退休后經(jīng)濟(jì)收入的平等。
3.2 將退休金一分為二。我國(guó)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)開始實(shí)行“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”(男女平均分配)與“個(gè)人帳戶養(yǎng)老金”(與工次和繳費(fèi)關(guān)聯(lián))相結(jié)合的辦法。我們可以爭(zhēng)取提高“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的比例,因?yàn)槠骄峙涞耐诵萁鹪蕉?對(duì)于女性就越有利。同時(shí),逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換。
3.3 分步延長(zhǎng)法定退休年齡。隨著社會(huì)的發(fā)展,延長(zhǎng)退休年齡成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題。但是,提高法定退休年齡涉及到人們生活的很多領(lǐng)域,造成的社會(huì)影響也將會(huì)非常大。所以,在做這項(xiàng)工作時(shí),不能尋求速度的捷徑,尋求一步到位,而要小心謹(jǐn)慎,使改革緩慢地、漸進(jìn)地進(jìn)行,這樣才可能得到社會(huì)各界的認(rèn)同和接受。
3.4 推行彈性退休制度。由于各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展不平衡,女性接受的教育年限不同,工作環(huán)境不同,工作性質(zhì)不同,由此帶來的女性的工作負(fù)擔(dān)也不平衡。所以,我國(guó)目前的現(xiàn)狀使我國(guó)的退休制度不可能實(shí)行單一的方式。
當(dāng)前,我國(guó)正處在重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期,改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,為婦女的真正平等創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),同時(shí),也對(duì)原有的政策界定和法律規(guī)定,提出了進(jìn)一步加以完善和改進(jìn)的要求,但愿通過制定男女同齡退休的制度,能使男女平等這項(xiàng)基本國(guó)策能在各個(gè)方面得到更好的貫徹和落實(shí)。
參考文獻(xiàn)
[1]丁娟.2003,《也談男女是否應(yīng)享有平等就業(yè)權(quán)與平等的離退休待遇》,《婦女研究論叢》
[2]丁娟.2005,《論男女平等就業(yè)權(quán)與同年齡退休政策》,人口世界網(wǎng)站
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