摘要：公共經(jīng)濟(jì)管理是在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)拓展和豐富傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)研究主題而形成新的學(xué)科范式、新公共管理運(yùn)動(dòng)掀起的管理主義浪潮在公共部門日益盛行的學(xué)術(shù)背景下形成的。它是一個(gè)多重理念、價(jià)值、工具和方法的總和，也是一個(gè)多學(xué)科交叉重疊、相互滲透的綜合研究領(lǐng)域。公共經(jīng)濟(jì)管理是為以政府為核心的公共部門——包括非營利組織、公共企業(yè)等主體對(duì)自身及授權(quán)干預(yù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理。這種管理應(yīng)體現(xiàn)對(duì)公私部門互動(dòng)方式和范圍的合理性考量。當(dāng)前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論和研究路徑構(gòu)成了公共經(jīng)濟(jì)管理研究的理論來源與基本思路。公共經(jīng)濟(jì)管理作為一個(gè)新興研究領(lǐng)域在理論體系、主要議題的問題導(dǎo)向性研究以及實(shí)證分析方面還有待于充實(shí)和提高。隨著實(shí)踐和理論研究的不斷深入，公共經(jīng)濟(jì)管理必將朝著更加成熟、完備和規(guī)范的學(xué)科體系轉(zhuǎn)變。��

　　關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)管理；公共部門；市場(chǎng)；管理主義；規(guī)制

　　一、公共經(jīng)濟(jì)管理研究產(chǎn)生的背景

　　20世紀(jì)六七十年代是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概念和體系形成，新公共管理運(yùn)動(dòng)在全球范圍內(nèi)興起的時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)界深入探討政府在市場(chǎng)中的角色、公共部門轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式的特定背景下，這兩股學(xué)術(shù)潮流齊頭并進(jìn)式的發(fā)展深刻影響了政府參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的模式。如果說公共經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的形成拓展了財(cái)政學(xué)關(guān)于政府行為的研究范圍、夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，那么以強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)和效率、“引私入公”為主要特征的新公共管理運(yùn)動(dòng)則是管理主義在公共領(lǐng)域的強(qiáng)力滲透和推進(jìn)[1]。

　　繼20世紀(jì)30年代初的大危機(jī)顛覆了市場(chǎng)原教旨主義（Market Fundamentalism）的信條，70年代的兩次石油危機(jī)又暴露出凱恩斯國家干預(yù)主義的局限。在對(duì)兩個(gè)理論極端的追從中得到教訓(xùn)的學(xué)者和政策實(shí)踐者們，開始辯證地看待兩者的功能和關(guān)系，并努力尋求它們之間的合理邊界[2].雖然市場(chǎng)失靈不是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必然理由，政府本身也存在失靈，但在糾正市場(chǎng)失靈更有效的機(jī)制出現(xiàn)之前，公共部門是唯一可能的選擇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，正如瓦格納定律所揭示的那樣，人們對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量的需求不斷上升，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和不確定性則日益增強(qiáng)。伴隨著公民意識(shí)的逐漸覺醒，民眾對(duì)社會(huì)價(jià)值公正分配的呼聲漸高。這都導(dǎo)致公共部門干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍和程度大大超過了以往。2008年席卷全球的金融危機(jī)，更是讓世界各國不約而同地加強(qiáng)了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度。公共部門參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理社會(huì)事務(wù)的廣度和深度不斷擴(kuò)展，極大地考驗(yàn)著政府經(jīng)濟(jì)管理的總體能力（General Capacity），使公共經(jīng)濟(jì)管理的重要性得到前所未有地加強(qiáng)。英國學(xué)者吉姆？湯尼森指出，在新形勢(shì)下，政府的總體能力，尤其是政府的經(jīng)濟(jì)管理能力是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體成功與否的關(guān)鍵[3].經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速變化給公共管理帶來巨大挑戰(zhàn)，包括政府在內(nèi)的公共部門迫切需要建立一套有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的新理論范式，以有效回應(yīng)這些挑戰(zhàn)。在實(shí)踐中，20世紀(jì)末期在西方國家公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中掀起了一場(chǎng)旨在提升政府總體能力的改革運(yùn)動(dòng)，以委托管理、電子化政府、政府再造和績(jī)效評(píng)估等特征最為引人注目。

　　在學(xué)術(shù)背景上，公共經(jīng)濟(jì)管理研究的開端和發(fā)展受到新公共管理運(yùn)動(dòng)掀起的管理主義（Managerialism）浪潮的深刻影響。管理主義以經(jīng)濟(jì)、效率、科學(xué)和理性作為公共管理的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)管理技術(shù)和專業(yè)管理角色在公共領(lǐng)域的運(yùn)用，主張公共部門仿效私人部門的管理方法、模式和思想。如果把經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)其他社會(huì)學(xué)科的普遍滲透稱為經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國主義，則管理由于其在實(shí)踐中的廣泛性和普遍性，也不斷為其他學(xué)科提供新的理論基礎(chǔ)和研究路徑，是名副其實(shí)的“管理學(xué)帝國主義”[4]（pp.27-28）。新公共管理運(yùn)動(dòng)開創(chuàng)的以管理替代行政的趨勢(shì)，各種以管理命名的學(xué)科如雨后春筍般興起，還有高校里開辦的數(shù)目繁多、規(guī)模龐大的管理學(xué)院，都是管理主義盛行的明證。管理已成為繼土地、勞動(dòng)和資本之后的“第四要素”，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績(jī)效[5]（p.335-339）。

　　管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)作為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的兩大主力學(xué)科，也出現(xiàn)了交叉融合的局面，且融合交叉的范圍、領(lǐng)域、層次都有所擴(kuò)展。在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的研究大都兼有經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的兩棲性，幾乎難以分清其為純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)和純粹的管理學(xué)[6]（pp.82-83）。一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)是，經(jīng)濟(jì)學(xué)分析最終產(chǎn)生的政策含義，必須通過管理付諸實(shí)踐才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在公共部門，信息不對(duì)稱和經(jīng)濟(jì)人行為導(dǎo)致官僚往往夸大公共產(chǎn)品提供的成本，或通過尋租以謀取部門和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益；政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的弱成本約束，造成公共部門運(yùn)行成本高昂；而傳統(tǒng)官僚體制僵化刻板，人員照章辦事，又造成公共部門行動(dòng)遲緩、效率低下。這些弊端都深為新公共管理的倡導(dǎo)者們所詬病，必須用以經(jīng)濟(jì)、效率為核心價(jià)值的管理主義對(duì)之進(jìn)行革新和重塑，再造公共管理的流程和模式。一方面管理主義大行其道，且與經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)強(qiáng)融合的趨勢(shì)日益明顯；另一方面，公共部門成本高昂、效率低下的弊端呼吁管理主義的革新運(yùn)動(dòng)。公共經(jīng)濟(jì)管理就在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

　　二、公共經(jīng)濟(jì)管理理論研究述評(píng)

　　公共經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)多學(xué)科交叉的綜合研究領(lǐng)域，它既以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的基本原理為理論基礎(chǔ)，又有社會(huì)學(xué)、組織行為學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)等學(xué)科背景。從不同的學(xué)科視角考察公共經(jīng)濟(jì)管理行為，便會(huì)形成不同的理論框架和論點(diǎn)。作為一個(gè)全新的研究領(lǐng)域，目前對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的文獻(xiàn)較少，大部分論述散見于相關(guān)成果中。

　　斯蒂格利茨在其暢銷全球的教材——《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中將政府活動(dòng)分為兩大類型[7]（pp.8-28）。第一類是提供法律制度。他認(rèn)為政府首要的職能就是提供涵蓋所有經(jīng)濟(jì)交易的法律框架。第二類是直接從事生產(chǎn)，主要經(jīng)營一部分公共企業(yè)，如自來水廠、城市環(huán)境衛(wèi)生、公立學(xué)校等。斯蒂格利茨把政府的經(jīng)濟(jì)職能歸納為四種，即生產(chǎn)公共產(chǎn)品和服務(wù)、管制和補(bǔ)貼私人生產(chǎn)、購買產(chǎn)品和服務(wù)、收入再分配。對(duì)于政府經(jīng)濟(jì)管制的內(nèi)容，他認(rèn)為主要是勞動(dòng)合同及職業(yè)安全監(jiān)查、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、反壟斷、環(huán)境保護(hù)和對(duì)壟斷行業(yè)（如金融、航空、電信等）的監(jiān)管。斯蒂格利茨關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型的論述實(shí)際上界定了公共經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容與范圍，為公共部門確認(rèn)“合理的”經(jīng)濟(jì)干預(yù)對(duì)象提供了依據(jù)。

　　此外，斯蒂格利茨還闡述了公共經(jīng)濟(jì)管理的策略：公共部門一方面生產(chǎn)某些公共產(chǎn)品，直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另一方面還通過管制、稅收、補(bǔ)貼等手段，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。他從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來分析公共部門的管理活動(dòng)，并指出這一視角的獨(dú)特性在于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在參與者行為中的重要性，從而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自利在決定結(jié)果中的重要性。這暗含了公共經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)應(yīng)遵循成本-收益的效率原則。基于這一視角，斯蒂格利茨提出應(yīng)從四個(gè)方面分析公共經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)：一是了解公共部門從事哪些活動(dòng)以及如何組織這些活動(dòng)；二是理解并盡可能預(yù)測(cè)這些活動(dòng)的全部結(jié)果；三是評(píng)估可以選擇的政策；四是解釋政治程序。這一框架實(shí)際上采用了政策科學(xué)的理論范式。總體而言，斯蒂格利茨對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理的分析屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)-政策科學(xué)的綜合研究路徑。

　　湯尼森在《管理經(jīng)濟(jì)，管理民眾：英國1931-70》一文中使用了國民經(jīng)濟(jì)管理（National Economic Management）一詞。湯尼森認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)管理不僅僅涉及傳統(tǒng)意義上以精英為主導(dǎo)的管理主體對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，它更是一種發(fā)展和普及新經(jīng)濟(jì)理解的嘗試，是運(yùn)用這種理解來塑造生產(chǎn)者、消費(fèi)者和大眾信仰和行為的嘗試。它試圖把經(jīng)濟(jì)管理的精英論述和民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)的普遍理解聯(lián)系起來，并將之與這些理解對(duì)行為的影響聯(lián)系起來[3].他把英國政府20世紀(jì)30年代至70年代的經(jīng)濟(jì)管理描述為一種向民眾宣傳經(jīng)濟(jì)理解（Propaganda Understanding of the Economy）和對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行引導(dǎo)的活動(dòng)。這種宣傳和引導(dǎo)涉及工資、生產(chǎn)率、收入政策、儲(chǔ)蓄等與民生密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)話題。湯尼森認(rèn)為，國家在勸導(dǎo)（Persuade）大眾，特別是在20世紀(jì)60年代盛行的民眾經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)上所做的努力是國民經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)完整的組成部分。湯尼森側(cè)重從國家管理經(jīng)濟(jì)的手段和方式上闡述了公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體觀念和行為的影響，強(qiáng)調(diào)了公共經(jīng)濟(jì)管理“價(jià)值塑造”的工具屬性。由此我們可以窺見在西方民主制下公共經(jīng)濟(jì)管理的獨(dú)特形態(tài)。

　　英國伯明翰大學(xué)公共政策學(xué)院設(shè)有公共經(jīng)濟(jì)管理與財(cái)政的研究生教育項(xiàng)目（Public Economic Management and Finance， PEMF），該項(xiàng)目主要培訓(xùn)公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策制定者和管理者，目標(biāo)是增強(qiáng)他們制定政策和經(jīng)濟(jì)管理的能力。課程研究的主要內(nèi)容包括：（1）國家管理經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的角色；（2）貨幣、匯率、財(cái)政、貿(mào)易和環(huán)境政策；（3）預(yù)算、財(cái)政分權(quán)和公、私人部門合作；（4）公共項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、融資和評(píng)估[8].這種架構(gòu)提供了另一種有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容的更具體、操作性更強(qiáng)的視野，從實(shí)務(wù)方面展現(xiàn)了公共經(jīng)濟(jì)管理的技術(shù)議題，突出了公共經(jīng)濟(jì)管理是一種包含多領(lǐng)域知識(shí)、多層次能力要求和綜合性的管理技能，它對(duì)公共部門管理者的自身素質(zhì)提出了更高的要求。課程項(xiàng)目的開設(shè)也從側(cè)面反映了在西方公共部門管理中，產(chǎn)生了對(duì)經(jīng)濟(jì)管理專門技能的迫切需求。通過專業(yè)培訓(xùn)更新政策制定者和管理者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為有效回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的戰(zhàn)略選擇。該課程項(xiàng)目所界定的公共經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)涵蓋公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、國際金融與貿(mào)易、投資學(xué)等學(xué)科主要議題的綜合領(lǐng)域，突出公共經(jīng)濟(jì)管理作為一種執(zhí)政能力的技術(shù)特征。

　　在國內(nèi)，公共管理學(xué)者陳振明研究了公共經(jīng)濟(jì)管理的理論基礎(chǔ)[9]（pp.69-72）。他認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)成公共經(jīng)濟(jì)管理的理論基礎(chǔ)，公共經(jīng)濟(jì)管理是以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象為管理客體的一類活動(dòng)；而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)“是一門研究公共部門經(jīng)濟(jì)行為、尤其是政府經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科，涉及公共支出、稅收和經(jīng)濟(jì)行為主體之間的關(guān)系”。按照上述邏輯，公共經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)包括公共部門對(duì)自身經(jīng)濟(jì)行為和活動(dòng)過程的管理，即內(nèi)部管理。關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)管理研究的內(nèi)容，陳振明認(rèn)為，就微觀經(jīng)濟(jì)層次而言，是對(duì)壟斷、外部性、公共產(chǎn)品、收入不公平等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象進(jìn)行剖析；從宏觀經(jīng)濟(jì)層次角度來看，則分別是“在封閉的環(huán)境中制定貨幣政策、財(cái)政政策、收入政策和價(jià)格政策，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行”和“在開放的經(jīng)濟(jì)中政府通過對(duì)貨幣及匯率制度進(jìn)行國際標(biāo)準(zhǔn)化的管理實(shí)現(xiàn)國際收支平衡”。因此，從總體上看，陳振明所界定的公共經(jīng)濟(jì)管理既包含對(duì)公共部門自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，又涉及有管理權(quán)限的公共部門對(duì)宏微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)和規(guī)制，是公共部門內(nèi)部管理和外部調(diào)控的統(tǒng)一。陳振明的研究對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理的理論基礎(chǔ)、主要內(nèi)容、與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論淵源等基本問題進(jìn)行了初步探討，為該研究的深入發(fā)展做了必要的理論鋪墊。但他的研究側(cè)重于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)而非公共經(jīng)濟(jì)管理本身，而筆者認(rèn)為此兩者的內(nèi)容和理論重心應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。��楊戈在《公共經(jīng)濟(jì)管理理論研究進(jìn)展》一文中以總結(jié)“近年來西方經(jīng)濟(jì)管理專家和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家在公共經(jīng)濟(jì)管理理論的探討方面所取得的重大進(jìn)展”為目標(biāo)，圍繞重新定義公共部門及其所面臨的問題、公共經(jīng)濟(jì)管理能力的提高和制度多元結(jié)構(gòu)展開討論[10].作者具體闡釋了公共管理的非集中化戰(zhàn)略和三種改革官僚主義模式的策略，即放松規(guī)制、政府重構(gòu)、最低國家綱領(lǐng)。同時(shí)還談到信息技術(shù)對(duì)公共管理的革新，以及制度多元化的理論和發(fā)展趨勢(shì)等內(nèi)容。從論述上看，作者基本上把公共經(jīng)濟(jì)管理等同于公共管理，把公共經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵闡釋為政府提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)的活動(dòng)以及如何使之進(jìn)行更有效率的管理模式創(chuàng)新。該視角是對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理一般化、普遍化的理解，模糊了公共經(jīng)濟(jì)管理以經(jīng)濟(jì)為重心的獨(dú)特性。

　　對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理理論進(jìn)行系統(tǒng)研究的是黃恒學(xué)教授。在他主編的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，專設(shè)一章論述公共經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵、原則、外延進(jìn)行了全面系統(tǒng)的論述[11]（pp.359-387）。黃恒學(xué)把公共經(jīng)濟(jì)闡釋為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種特殊形態(tài)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與私人經(jīng)濟(jì)相對(duì)立，具有一般經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的共性，同時(shí)具有自身的特殊性”，“屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大范疇”。他認(rèn)為從管理學(xué)的視角考察公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公共經(jīng)濟(jì)過程形成了公共經(jīng)濟(jì)管理的基本理念、概念和理論體系，并將這種視角稱為公共經(jīng)濟(jì)的管理學(xué)研究途徑。黃恒學(xué)把公共經(jīng)濟(jì)管理界定為公共部門對(duì)公共經(jīng)濟(jì)三大關(guān)系——即公共部門與私人部門的關(guān)系、公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要素和過程、公共部門與市場(chǎng)關(guān)系模式的選擇——的管理，具體來說即公共經(jīng)濟(jì)主體（國際公共經(jīng)濟(jì)組織、各國政府、提供公共產(chǎn)品的非營利組織），為實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)的效率與公平，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)三大關(guān)系進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)測(cè)、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。他認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)管理既具有管理的一般屬性，同時(shí)又具有自身的特性——公共性，而公共性是其區(qū)別于私人經(jīng)濟(jì)管理的基本特征。同時(shí)他還提出了公共經(jīng)濟(jì)管理的五大基本原則，即有限原則、約束原則、公平原則、公共性原則和理性原則。從篇章結(jié)構(gòu)來看，黃恒學(xué)在其編著的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》第一版中對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理主要議題的考量涉及：公共經(jīng)濟(jì)規(guī)劃（含國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政府預(yù)算）、公共經(jīng)濟(jì)與民主監(jiān)督、公共經(jīng)濟(jì)效率與效益分析。而在2009年的修訂版中，他又增加了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及調(diào)控和公共規(guī)制（包括政府規(guī)制和社會(huì)規(guī)制）兩個(gè)議題，并將宏觀調(diào)控作為公共經(jīng)濟(jì)管理的首要議題，指出公共經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容就是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行進(jìn)行綜合調(diào)節(jié)與規(guī)制[12]（pp.438-477）。

　　黃恒學(xué)從管理學(xué)視角考察公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合公共經(jīng)濟(jì)管理發(fā)生和發(fā)展的一般邏輯規(guī)律。在實(shí)際論述中他也遵循了這一研究路徑，形成了嚴(yán)密、規(guī)范的理論體系。關(guān)于議題所涉及的層次，黃恒學(xué)實(shí)際上表明了一個(gè)既包含自身管理，又囊括公私部門的互動(dòng)，同時(shí)還體現(xiàn)對(duì)這種公私互動(dòng)合理性及模式之考量的公共經(jīng)濟(jì)管理框架才是更為全面科學(xué)的。黃恒學(xué)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理理論的貢獻(xiàn)是開創(chuàng)性的，他首次完整地界定了公共經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵，提出了公共經(jīng)濟(jì)管理的原則，并確定和初步探討了公共經(jīng)濟(jì)管理研究的主要議題，形成了系統(tǒng)的理論框架，在國內(nèi)公共經(jīng)濟(jì)管理理論的發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑式的重大意義。此外，他對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理所涉及的具體議題，如公共經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、宏觀調(diào)控、公共規(guī)制等也進(jìn)行了宏觀理論闡述。囿于研究性質(zhì)，該體系的問題導(dǎo)向分析視角缺失，但這也為后續(xù)研究提供了前進(jìn)的方向。

　　��三、述評(píng)小結(jié)

　　�ィㄒ唬╆P(guān)于公共經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵和主要議題

　　公共經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)多重理念、價(jià)值、工具和方法的總和，也是一個(gè)多學(xué)科交叉重疊、相互滲透的綜合研究領(lǐng)域。通過以上相關(guān)文獻(xiàn)的分析，我們可以對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵、外延、主要議題和管理屬性，做一個(gè)簡(jiǎn)要的總結(jié)。

　　1.公共經(jīng)濟(jì)管理是以政府為核心、包括非營利組織（在中國含事業(yè)單位）、公共企業(yè)等主體在內(nèi)的公共部門對(duì)自身及授權(quán)干預(yù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理。這種管理應(yīng)體現(xiàn)對(duì)公私部門互動(dòng)方式和范圍的合理性考量。公共部門對(duì)職能范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)由計(jì)劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評(píng)估等環(huán)節(jié)達(dá)到“資源與人力的有效結(jié)合”便是公共經(jīng)濟(jì)管理的具體過程。

　　��2.在公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理范圍內(nèi)，公共經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)公共部門自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部管理以及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和規(guī)制的外部管理的統(tǒng)一。首先是公共部門直接生產(chǎn)或購買公共產(chǎn)品和服務(wù)以滿足社會(huì)需求，對(duì)這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理形成了公共部門的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理。它以公共企業(yè)、事業(yè)單位和非營利組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理為典型代表，具體內(nèi)容包括政府采購、國有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、稅收和財(cái)政支出管理、社會(huì)保險(xiǎn)資金管理、政府融資和公債管理、公共工程和項(xiàng)目招標(biāo)、政策宣傳和解釋等。其次，政府對(duì)宏微觀經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)節(jié)和規(guī)制構(gòu)成政府的外部經(jīng)濟(jì)管理。對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)行為的引導(dǎo)和規(guī)制，即通過經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、塑造微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)理解、預(yù)期及行為，其手段諸如價(jià)格限制、價(jià)格補(bǔ)貼、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、污染控制、行業(yè)準(zhǔn)入、質(zhì)量和衛(wèi)生行政監(jiān)察、進(jìn)口配額等。在宏觀層次上，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)控體現(xiàn)在貨幣和金融政策、財(cái)政和稅收政策、匯率政策、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策、投資貿(mào)易政策、勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)政策等方面。��

　　3.市場(chǎng)與公共領(lǐng)域的合理邊界是公共經(jīng)濟(jì)管理的“可行域”。公共經(jīng)濟(jì)管理的功能定位不應(yīng)以全面操控整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作為目的，而應(yīng)以尋求公共部門與市場(chǎng)的合理分工、協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而極大限度地克服市場(chǎng)失靈和政府失靈兩方面的局限為要義。公共經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，應(yīng)通過公共經(jīng)濟(jì)管理，更好地發(fā)揮公共部門服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，實(shí)現(xiàn)公私經(jīng)濟(jì)相輔相成，促進(jìn)效率與公平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)應(yīng)以確立科學(xué)合理的公私部門邊界為前提，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)兩者的良性互動(dòng)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡，以有利于公平正義、開放包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的構(gòu)建，最終形成公共部門的“善治”。

　　4.公共經(jīng)濟(jì)管理是從管理學(xué)的角度考察公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在此活動(dòng)中日益被強(qiáng)調(diào)的管理主義是公共經(jīng)濟(jì)管理理念的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的行政管理注重“命令和計(jì)劃”，以政治官僚為主體，以駕馭和控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為目標(biāo)，管理手段單一僵硬，忽視成本和績(jī)效。公共經(jīng)濟(jì)管理用“管理”取代“行政”，變革政府經(jīng)濟(jì)行為模式，再造公共管理活動(dòng)流程；突出專業(yè)技術(shù)人員的作用，管理方法以法制約束為前提，以經(jīng)濟(jì)杠桿為核心，輔之以必要的公共規(guī)制，多元而富有彈性。注重管理過程的科學(xué)化和精細(xì)化，遵循4E原則（即經(jīng)濟(jì)性、公平性、效益和效能），強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)和績(jī)效責(zé)任。公共經(jīng)濟(jì)管理旨在提升公共部門總體能力和執(zhí)政水平，以有效回應(yīng)不斷變化的公眾需求和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。正因?yàn)槿绱耍�公共�?jīng)濟(jì)管理作為一項(xiàng)“技術(shù)”在國外公共部門的管理實(shí)踐中越來越受到重視。公共經(jīng)濟(jì)管理與私人管理“共享”管理的一般原則和方法，但公共經(jīng)濟(jì)管理的以公共性、公共利益為價(jià)值取向，這是其區(qū)別于私人部門經(jīng)濟(jì)管理的基本標(biāo)志。

　�。ǘ�）公共經(jīng)濟(jì)管理的理論基礎(chǔ)和研究路徑��從已有文獻(xiàn)的考察中我們可以發(fā)現(xiàn)，研究者要么把公共經(jīng)濟(jì)管理等同于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，要么把公共經(jīng)濟(jì)管理作為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)子領(lǐng)域，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科框架下，從管理學(xué)的路徑加以考察。這一研究邏輯的由來在于：第一，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)“擴(kuò)展了財(cái)政學(xué)的傳統(tǒng)研究主題——財(cái)政收入和支出；政府在經(jīng)濟(jì)上的核心職能為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”[13]，它把一切公共部門，包括非營利組織、公共企業(yè)等公共部門主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及政府對(duì)宏微觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)與規(guī)制納入研究范疇，適應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)作用和影響力日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，因而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)成為公共經(jīng)濟(jì)管理的基本理論來源之一。第二，新公共管理運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了管理主義的興盛，學(xué)者和政策實(shí)踐者們積極倡導(dǎo)公共部門采用私人部門的管理理念、技術(shù)與方法，追求以結(jié)果為導(dǎo)向的責(zé)任制，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，注重公共部門的服務(wù)職能，強(qiáng)調(diào)“管理作為新的生產(chǎn)力”的重要意義，這要求公共部門既要以最小的成本維持自身的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和快速回應(yīng)社會(huì)需求，又要提升經(jīng)濟(jì)管理能力，有效實(shí)施對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和規(guī)制，為市場(chǎng)的良性運(yùn)行提供有力支持。故學(xué)者們又從管理主義的視角考察公共經(jīng)濟(jì)管理的4E效應(yīng)，用管理的思想優(yōu)化和重構(gòu)這一活動(dòng)的過程，提高組織、實(shí)施這些活動(dòng)的科學(xué)性和有效性。簡(jiǎn)言之，當(dāng)前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的理論和研究路徑構(gòu)成了公共經(jīng)濟(jì)管理研究的理論來源和基本思路。

　�。ㄈ�）公共經(jīng)濟(jì)管理研究有待深入發(fā)掘的命題�ネㄟ^上述文獻(xiàn)考察，筆者認(rèn)為，在已有研究成果的基礎(chǔ)上，公共經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域至少有以下命題值得繼續(xù)深入探討：一是理論體系的完善，包括公共經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵和外延的科學(xué)界定、理論基礎(chǔ)的拓展和深化以及對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)遵循的基本原則的探討等。二是具體議題的分析和探討。應(yīng)針對(duì)各議題加強(qiáng)問題導(dǎo)向性的研究，增強(qiáng)理論對(duì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)性。建議加強(qiáng)對(duì)公共部門與私人部門的合作互動(dòng)模式、公共規(guī)制理論等的研究。三是公共經(jīng)濟(jì)管理研究的前沿問題，如公共經(jīng)濟(jì)管理中的信息不對(duì)稱、效率和公平的權(quán)衡、公共經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效評(píng)估和流程再造、公共經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)創(chuàng)新等。同時(shí)，也應(yīng)重視定量分析在公共經(jīng)濟(jì)管理研究中的應(yīng)用。

　　四、結(jié)語

　　公共經(jīng)濟(jì)管理以公共部門的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)為研究對(duì)象，區(qū)別于以對(duì)經(jīng)濟(jì)的公共干預(yù)為研究對(duì)象的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[14]，也不同于以依法處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府活動(dòng)為研究對(duì)象的一般意義上的公共管理學(xué)[15]（pp.1-15），更與以宏微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為和活動(dòng)為研究對(duì)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)[16]（pp.1-10）和以企業(yè)組織的分配、協(xié)調(diào)活動(dòng)或過程為研究對(duì)象的管理學(xué)有清晰的界限[17]（pp.3-4），因而有相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域。公共經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)非常年輕的研究領(lǐng)域，至少是在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生以后，以它為基本框架逐步成長(zhǎng)起來的。�ナ澜绺鲊�公共部門實(shí)踐的普遍應(yīng)用和強(qiáng)烈需求，正在推動(dòng)其不斷向前發(fā)展。在研究成果方面，雖然目前還缺乏直接對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行系統(tǒng)全面研究的、有影響力的著作和文獻(xiàn)，但相關(guān)的理論探討已不斷出現(xiàn)并達(dá)到了一定的深度和廣度。在研究機(jī)構(gòu)和院校方面，國外除前文提到的英國伯明翰大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理與財(cái)政的研究生專業(yè)外，國際貨幣基金組織也成立了一個(gè)公共財(cái)政管理的官方平臺(tái)——Public Financial Management Blog.國內(nèi)目前開設(shè)公共經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的有武漢大學(xué)，設(shè)有碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)；北京大學(xué)政府管理學(xué)院下面設(shè)有公共經(jīng)濟(jì)管理研究中心；上海財(cái)經(jīng)大學(xué)2001年成立了公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。在期刊和雜志方面，國外有1972年創(chuàng)刊的《Journal of Public Economics》是目前世界上研究公共經(jīng)濟(jì)及其管理的權(quán)威學(xué)術(shù)刊物。國內(nèi)與公共經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的學(xué)術(shù)期刊包括國家發(fā)改委主辦的《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的《經(jīng)濟(jì)管理》等。公共經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)領(lǐng)域的代表人物則有著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉豐、薩繆爾森、斯蒂格利茨、奧斯特羅姆以及國內(nèi)的知名學(xué)者黃恒學(xué)、陳振明等。這表明，公共經(jīng)濟(jì)管理作為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，已經(jīng)初具規(guī)模和影響力。�ト欢�，無論國內(nèi)還是國外，學(xué)術(shù)界對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的諸多議題尚未形成共識(shí)，甚至“公共經(jīng)濟(jì)管理”也不是約定俗成和被廣泛使用的專業(yè)術(shù)語。在大多數(shù)情況下，研究者們只是在以最一般的意義使用它。因此，公共經(jīng)濟(jì)管理仍是一個(gè)有待于發(fā)展和完善的概念，離它成為一個(gè)獨(dú)立的成熟學(xué)科還有很長(zhǎng)的路要走。但隨著公共經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐的不斷發(fā)展及其研究的不斷深入，公共經(jīng)濟(jì)管理必將完成向一個(gè)完備和規(guī)范的學(xué)科體系的轉(zhuǎn)變。

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