摘要：近年來，能源短缺、環(huán)境污染等問題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的瓶頸之一，因此，對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整就成為我國(guó)能源戰(zhàn)略的首要任務(wù)。本文對(duì)我國(guó)能源資源儲(chǔ)量的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中面臨的難題進(jìn)行了分析，并將我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了比較，最后提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

　　關(guān)鍵詞：能源消費(fèi) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 比較分析

　　一、中國(guó)能源資源儲(chǔ)量現(xiàn)狀

　　中國(guó)能源資源儲(chǔ)量較為豐富，常規(guī)能源資源占世界總量的10.7%。其中，水力資源主要分布在西南地區(qū)，其蘊(yùn)藏量折合年發(fā)電量達(dá)6.19萬億千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于世界水力資源量的12%，列世界首位；我國(guó)煤炭資源主要分布在華北和西北地區(qū)，根據(jù)第三次全國(guó)煤田預(yù)測(cè)資料，我國(guó)煤炭資源總量為55697.49億噸，其中探明保有資源量10176.45億噸，預(yù)測(cè)資源量45521.04億噸，剩余探明可采儲(chǔ)量約占世界的13%，列世界第三位；石油和天然氣資源主要分布在中西部地區(qū)和東部海域，探明儲(chǔ)量分別占據(jù)世界第十二位和二十二位；此外，我國(guó)太陽(yáng)能資源居世界第二位；潮汐、地?zé)�、風(fēng)力及核燃料資源儲(chǔ)藏量都比較豐富。

　　由于我國(guó)人口眾多，與其他國(guó)家相比，我國(guó)各種能源資源的人均擁有量都處于較低水平：煤炭和水力資源都只有世界人均水平的一半，石油、天然氣人均擁有量更是只有世界平均水平的1/15左右。目前，中國(guó)的人均能源消費(fèi)量是1.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤，美國(guó)是11.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，日本是5.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家平均是6.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，世界平均值為2.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，中國(guó)人均能源消費(fèi)量也將持續(xù)上升。預(yù)計(jì)2050年達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平之際，中國(guó)的人均能源消費(fèi)量將在3.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。因此，能源總量供應(yīng)不足的問題將長(zhǎng)期存在。

　　另外，我國(guó)能源資源可用度較低。由于存在著較多制約開發(fā)的因素，我國(guó)煤炭可靠建井儲(chǔ)量嚴(yán)重不足；石油地質(zhì)資源較豐富，但可采儲(chǔ)量過少，增儲(chǔ)難度極高；天然氣起步晚、起點(diǎn)低，探明率不高，地質(zhì)條件相對(duì)復(fù)雜，但增儲(chǔ)迅速、前景廣闊。同時(shí)，我國(guó)能源資源的分布嚴(yán)重不均，煤炭資源60%以上在華北，水力資源70%以上在西南，而工業(yè)和人口集中的南方八省一市能源缺乏。

　　二、我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題

　　1、中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演變

　　從歷史數(shù)據(jù)分析，我國(guó)煤炭消費(fèi)總體呈下降趨勢(shì)，但其占比仍然維持在65%以上；石油消費(fèi)總體呈緩慢上升的趨勢(shì)，但其上升幅度不是太大，近年來都在25%上下浮動(dòng)；天然氣占比沒有明顯的上升或下降趨勢(shì)，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)在2%左右徘徊；水電、核電及其他能源所占比重總體上呈現(xiàn)出緩慢上升的趨勢(shì)。由此可見，我國(guó)能源消費(fèi)嚴(yán)重依賴煤炭，石油消費(fèi)雖有所增長(zhǎng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的石油占比相比差距很大。

　　2、中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的困難

　　首先，我國(guó)能源供給和消費(fèi)存在較為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。1990—2005年煤炭在我國(guó)一次能源的生產(chǎn)和消費(fèi)中占比均高達(dá)70%，2006至今雖然其占比有所下降，但下降幅度不大，一直維持在65%以上。石油在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重嚴(yán)重不匹配，2009年的石油生產(chǎn)量占12.6%，消費(fèi)量比重為21.2%，對(duì)外依存度高達(dá)41%.而發(fā)達(dá)國(guó)家及世界能源結(jié)構(gòu)中，石油卻是能源結(jié)構(gòu)中占比最高的能源，美國(guó)的石油消費(fèi)占其總能源消費(fèi)的40.7%，世界平均水平也達(dá)到了35.8%，由此可見我國(guó)能源結(jié)構(gòu)存在著比較突出的結(jié)構(gòu)矛盾。另外，清潔高效的天然氣和水電在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重也非常低，僅為10.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　其次，單位GDP能耗較高，能源開發(fā)利用水平低下。上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)由于一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重化工機(jī)電快速發(fā)展，對(duì)能源和礦產(chǎn)品的需求急劇增加，另一方面能源開發(fā)利用的技術(shù)水平和管理水平較低，沒有能源戰(zhàn)略或能源戰(zhàn)略嚴(yán)重滯后，從而導(dǎo)致我國(guó)單位GDP能耗較之發(fā)達(dá)國(guó)家差距巨大。1981年，我國(guó)單位GDP能耗是日本的7倍，這一數(shù)據(jù)逐年擴(kuò)大，如今更是達(dá)到了16倍。導(dǎo)致這一差距拉大的根本原因就是我國(guó)科技進(jìn)步水平和速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。“六五”期間科技進(jìn)步所貢獻(xiàn)的份額為32%，“七五”期間反而降到24%，而在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，科技進(jìn)步所占的份額最大，一般都在50%～70%之間。高速的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致了重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境等問題。

　　再次，能源構(gòu)成以煤為主，燃煤嚴(yán)重污染環(huán)境。目前，以煤為主的能源構(gòu)成以及62%的燃煤在陳舊的設(shè)備和爐灶中仍沿用落后的技術(shù)被直接燃燒使用，成為我國(guó)大氣污染嚴(yán)重的主要根源。據(jù)歷年的資料估算，燃煤排放的主要大氣污染物，如粉塵、二氧化硫、氮氧化物、一硫化碳等，對(duì)我國(guó)城市的大氣污染十分突出：污染嚴(yán)重、降塵量大；污染冬天比夏天嚴(yán)重；我國(guó)南方燒的高硫煤產(chǎn)生了酸雨污染；能源利用效率的低下增加了煤的消耗量。

　　最后，能源浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。盡管中國(guó)的能源利用率在逐年提高，但受資金、技術(shù)、能源價(jià)格等因素的影響，能源利用效率仍比發(fā)達(dá)國(guó)家低十多個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)單位產(chǎn)品的能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高出50%～100%.其中，工業(yè)鍋爐的熱效率只有50%～60%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20—30個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)機(jī)、水泵和壓縮機(jī)的運(yùn)行效率一般在50%以下，比發(fā)達(dá)國(guó)家低5—10個(gè)百分點(diǎn)；20世紀(jì)90年代中國(guó)的能源綜合利用效率為32%，能源結(jié)構(gòu)總效率為9.3%（只及發(fā)達(dá)國(guó)家的50%左右），90%以上的能源在開采、加工轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)運(yùn)和終端利用過程中損失和浪費(fèi)。

　　三、我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家的比較

　　作為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)，也是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)能源供應(yīng)仍以煤為主，石油、天然氣資源短缺，人均資源量約為世界平均水平的1/10.能源的發(fā)展受到資源短缺和環(huán)境污染雙重約束，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，可減少煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，進(jìn)而減少溫室氣體的排放量。雖然中國(guó)可再生能源已步入快速發(fā)展期，但水力等可再生能源在總能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重仍然較低（可再生能源占一次能源的比重接近9%），這主要?dú)w因于可再生能源開發(fā)利用成本相對(duì)較高。降低可再生能源成本不僅需要法規(guī)政策的支持，更重要依托科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。中國(guó)已確定到2020年使能源的15%來自可再生能源，到2050年中國(guó)電力的30%將來自于可再生能源。

　　美國(guó)是以石油為主的典型發(fā)達(dá)國(guó)家，2006年其石油消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的40%以上，天然氣和煤炭消費(fèi)均占比24.4%。美國(guó)將通過提高能效和利用可再生能源實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)，提高能效措施將使美國(guó)到2030年碳排放保持不變，而可再生能源利用技術(shù)將使碳排放較大程度地低于目前水平。在美國(guó)奧巴馬政府的新政中，對(duì)新能源做出了極大傾斜，提出到2012年，美國(guó)發(fā)電量的10%將來自可再生能源。據(jù)美國(guó)能源情報(bào)署預(yù)計(jì)，到2030年美國(guó)電力供應(yīng)量約40%將來自于可再生能源發(fā)電。如此多地利用可再生能源將是減緩全球溫室效應(yīng)的有效途徑。

　　在加拿大的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭?jī)H為10.7%，水力等可再生能源占能源消費(fèi)總量近1/4，天然氣占27.0%。隨著石油和其他化石能源的日趨枯竭及全球?qū)�溫室效�?yīng)的關(guān)注，節(jié)約能源、提高能源利用效率和開發(fā)利用可再生能源已經(jīng)成為世界各國(guó)能源戰(zhàn)略的必然選擇。

　　四、中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策與建議

　　1、節(jié)約能源資源，提高能源效率，走集約式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路

　　目前，“節(jié)能優(yōu)先”已經(jīng)成為我國(guó)能源戰(zhàn)略工作的重點(diǎn)，而實(shí)現(xiàn)節(jié)能的重要途徑之一就是提高我國(guó)能源效率，因?yàn)槲覈?guó)能源效率高于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)和終端利用的效率約為31.2%，發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)90年代初的效率水平則為41%，可見，我國(guó)有很大的節(jié)能空間。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國(guó)應(yīng)努力提高能源效率，改變?cè)�有�?ldquo;以資源換增長(zhǎng)”的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走集約式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

　　2、加大能源勘探投入，建立必要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備

　　首先，要加大能源資源的勘探投入。目前我國(guó)對(duì)戰(zhàn)略能源的儲(chǔ)量、開發(fā)條件等的勘探和研究不夠深入，探明的保有儲(chǔ)量與其需求量嚴(yán)重失衡，特別是石油、天然氣、核等能源不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，因此在制定能源戰(zhàn)略和決策時(shí)就極易造成失誤，甚至?xí)�直接影響�?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施。其次，要優(yōu)先利用國(guó)外能源，適度建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備。在能源利用上，要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，總體戰(zhàn)略是先利用國(guó)外相對(duì)廉價(jià)的能源而后利用國(guó)內(nèi)能源，要把國(guó)內(nèi)有些較好的能源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　3、積極發(fā)展先進(jìn)核能及清潔能源，以緩解能源供需矛盾，減輕環(huán)境污染

　　首先，要進(jìn)一步開發(fā)、引進(jìn)和完善核電水電技術(shù)，大力發(fā)展核電水電工程；其次，要大力開發(fā)和使用節(jié)能降耗技術(shù)，不斷提高能源使用效率；再次，要開發(fā)和使用煤液化、煤氣化等技術(shù)，進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)對(duì)環(huán)境的污染；最后，開發(fā)使用新能源、清潔能源，進(jìn)一步降低成本，提高其使用的經(jīng)濟(jì)性和可行性。

　　4、推進(jìn)和深化能源價(jià)格機(jī)制改革

　　價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，要在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì)各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。因此，要進(jìn)一步深化煤炭?jī)r(jià)格改革，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化；加快推進(jìn)電價(jià)改革，逐步做到發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電和配電價(jià)格由政府監(jiān)管；逐步完善石油、天然氣以及新能源定價(jià)機(jī)制，及時(shí)反映國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系。

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