摘要：加入世貿(mào)組織后，中國逐漸重視雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的積極作用，由于中國與澳大利亞產(chǎn)業(yè)及資源的互補性，中澳自由貿(mào)易協(xié)定便提上了決策議程，建立自由貿(mào)易區(qū)將使得中國與澳大利亞的農(nóng)業(yè)和工業(yè)都從中受益，然而兩國貿(mào)易及政治方面存在的一些問題阻礙了兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)；中澳雙邊貿(mào)易；福利

　　一、 背景

　　2010年2月24日到26日，中斷一年多的中國和澳大利亞自由貿(mào)易區(qū)（FTA）談判在澳大利亞首都堪培拉重啟。這是第14輪中澳自貿(mào)區(qū)談判，談判的重點是投資和農(nóng)產(chǎn)品問題。據(jù)澳國際經(jīng)濟研究中心數(shù)據(jù)顯示，兩國自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂將在未來20年內(nèi)為澳經(jīng)濟創(chuàng)造價值1 460億澳元的收入，中澳貿(mào)易合作的健康快速發(fā)展對于兩國都有著舉足輕重的作用。

　　澳大利亞一直以來被稱為是騎在羊背上的國家，這主要是因為以前澳洲主要出口產(chǎn)品之一便是羊毛與羊毛制品。然而實際上，他們盛產(chǎn)的不僅是羊毛畜牧產(chǎn)品，原材料鐵礦石才是他們出口換匯的重中之重。澳大利亞是中國主要原料供應國之一，這兩年來兩國因為鐵礦石談判而貿(mào)易摩擦不斷，受其影響兩國之間早以提上日程的自由貿(mào)易談判便斷斷續(xù)續(xù)，時緊時松，難以有真正的進展。

　　二、 中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的主要問題

　　中澳貿(mào)易合作對于兩國都十分重要，因此兩國也都有著達成雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的意愿，然而良好的意愿并不能自動導向令人滿意的貿(mào)易安排，兩國間自由談判到底能不能成，這要受許多因素的影響。

　　1. 政治因素的影響。澳大利亞對華的部分政策與中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展不相符。兩個經(jīng)濟關(guān)系密切的經(jīng)濟體要進行雙邊貿(mào)易自由協(xié)定，需要政治、經(jīng)濟、外交等各方面的支持。澳大利亞的親西方特別是親美政策影響到了中澳經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展。

　　位于大洋洲的澳大利亞與新西蘭，由于其社會構(gòu)成、文化傳統(tǒng)及地理位置，在全球政治經(jīng)濟體系中的地位十分微妙。澳大利亞是一個后起的發(fā)達國家，由于它曾經(jīng)是英國的殖民地，也曾經(jīng)是英聯(lián)邦的成員，所以它的政治、外交、文化深受英國影響。二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著英國的衰落，澳大利亞與美國在政治、經(jīng)濟、外交、防務上聯(lián)系越來越緊密。澳大利亞的走向?qū)ξ魈�平洋地區(qū)的經(jīng)濟、政治、安全形勢有著重要的影響。而其與東亞各國的交往也都受到它與美國關(guān)系的制約。而在澳大利亞在亞洲的經(jīng)濟貿(mào)易政策中，又一貫把與日本的貿(mào)易伙伴關(guān)系放在首位，其次是東盟。

　　美國學者約瑟夫。哈勒維和比爾。盧卡雷利2002年發(fā)表《日本的停滯危機》一文，認為日本和美國害怕將亞洲的中心地位讓給中國，一直阻礙亞洲經(jīng)濟共同體的建立，這在相當程度上影響了亞太地區(qū)貿(mào)易自由化的步伐，從而影響到了澳大利亞對于建立中澳自由貿(mào)易區(qū)的決定。

　　大環(huán)境來看澳大利亞目前雖然與東北亞經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系密切，可由于社會制度和文化等方面的差異，依然難以融入亞洲。澳大利亞借助同美國的戰(zhàn)略聯(lián)盟，以亞洲和美國的橋梁的姿態(tài)尋求經(jīng)濟利益。澳美聯(lián)盟的存在使得亞太地區(qū)難以形成真正的互信。

　　從澳大利亞國內(nèi)政治因素來看，總體來說其自由黨人的政治理論比現(xiàn)任的工黨人士更接近西方傳統(tǒng)右翼的理論，重視與美歐的關(guān)系，在重大國際事物中親近美歐。而工黨組成則有相當一部分是農(nóng)業(yè)地區(qū)人口及城市下層人民，在全球化進程中處于不利地位，從而其經(jīng)濟貿(mào)易相關(guān)的政治立場便傾向于保守。澳大利亞外交和貿(mào)易部以商業(yè)為目的貿(mào)易政策正在被以外交跟政治為目的貿(mào)易政策所取代。講求實際的貿(mào)易政策的重點可能轉(zhuǎn)向更微觀的管理，其途徑是強調(diào)政策創(chuàng)新、投資重大基礎設施、進一步開放澳大利亞的投資制度、以及采取措施提升澳大利亞參與全球供應鏈的能力。澳大利亞外交貿(mào)易部（DFAT）將貿(mào)易政策與外交目的聯(lián)系起來，可以預見這將會中澳兩國間的自由貿(mào)易談判造成很大影響。 與其他國家簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)議對澳大利亞政府的影響。澳大利亞與美國2004年3月8日達成了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。對此產(chǎn)生的經(jīng)濟效益國內(nèi)爭論很大，引起了民眾對于政府在于大國進行貿(mào)易談判中維護自己國家利益能力的質(zhì)疑，從而影響了中國澳大利亞雙邊貿(mào)易自由協(xié)定的進程。

　　Linda Weiss，Elizabeth Thurbon，John Mathew《怎樣毀滅一個國家：與美國災難性的貿(mào)易協(xié)定》（How to kill a country：Australia‘s Devastating Trade Deal with the United States）十分嚴厲地批評了霍華德政府在貿(mào)易談判中的立場與失誤，他們認為這個自由貿(mào)易協(xié)議的簽訂損害了澳大利亞的主權(quán)與獨立性，制藥業(yè)市場的放開損害了澳洲消費者的利益，使得美國制藥業(yè)巨頭更方便操縱市場，提高了澳洲人獲得藥物的價格。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)談判達成的相關(guān)條約也將對澳大利亞將來經(jīng)濟及技術(shù)的發(fā)展帶來極其不利的影響。此外兩國關(guān)于糖業(yè)的談判及簽訂的協(xié)議引發(fā)了嚴重的不滿。

　　澳大利亞昆士蘭州等地有大片的甘蔗種植區(qū)和大規(guī)模的糖業(yè)生產(chǎn)，布什政府面對美國選民和代表農(nóng)民利益的強大國會游說團為了來臨的大選拒絕進一步開放美國糖業(yè)市場。澳制糖業(yè)覺得他們被排除在澳美自由貿(mào)易談判一攬子協(xié)議之外，經(jīng)濟損失達1億澳元。對此，澳政府面臨著巨大的政治壓力。雖然霍華德政府的辯解澳美自貿(mào)協(xié)定單就加強與美國盟友的戰(zhàn)略意義來講就值得簽署，但國內(nèi)民眾從經(jīng)濟效益及所在群體利益考慮對當權(quán)政府十分不滿，并引發(fā)了對政府執(zhí)政能力的懷疑。澳大利亞國內(nèi)部分經(jīng)濟學家及政府官員漸漸持有的觀點是澳大利亞不具有與大國貿(mào)易談判中取得優(yōu)勢或?qū)Φ鹊匚坏膶嵙�，也很難在雙邊貿(mào)易協(xié)議中獲得明顯的經(jīng)濟利益。

　　這影響了隨后政府對雙邊貿(mào)易自由區(qū)的態(tài)度及談判權(quán)限。澳大利亞對待雙邊貿(mào)易自由協(xié)定的態(tài)度變得保守起來。

　　2008年4月7日，我國與新西蘭簽署“中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定”。澳大利亞政府便以此作為依據(jù)與藍本，與中國的貿(mào)易談判中澳大利亞提出其貿(mào)易待遇不能差于新西蘭，否則他們無法給國內(nèi)選民交代。而澳大利亞與新西蘭情況根本不能相提并論，中國也不可能答應他這個條件。

　　在雙邊貿(mào)易及區(qū)域貿(mào)易進展上的停滯導致隨后的陸克文政府貿(mào)易工作的重點移向了世界多邊貿(mào)易談判，希望通過緊跟西方國家腳步在多邊貿(mào)易體系中獲得效益。 貿(mào)易爭端與摩擦。自“中澳自由貿(mào)易區(qū)”談判啟動以來，雙邊貿(mào)易額不斷增長，貿(mào)易領(lǐng)域不斷拓寬，彼此已成為主要的貿(mào)易伙伴。中國主要從澳大利亞進口農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，并在兩類產(chǎn)品上形成了對澳較高的進口依存度。但是，隨著國際原材料價格上漲，兩國農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易逆差增大，中國對澳大利亞的貿(mào)易條件出現(xiàn)惡化趨向。

　　巨大的貿(mào)易逆差阻礙了中澳貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展。此外中國與澳大利亞因為鐵礦石方面存在的爭端以及2009年7月爆發(fā)的力拓受賄案持續(xù)陷入緊張。

　　澳大利亞經(jīng)營資源性農(nóng)礦產(chǎn)品的廠商非常集中，且規(guī)模都相當大。在鐵礦砂貿(mào)易中，力拓公司、必和必拓公司兩大鐵礦巨頭的年產(chǎn)量就達到全澳年產(chǎn)量的70％以上，處于壟斷競爭地位。壟斷巨頭的存在使得市場合謀很容易成為現(xiàn)實。如現(xiàn)貨礦價格高漲便是澳大利亞和巴西鐵礦石巨頭聯(lián)合起來實施的一種有計劃的市場策略。

　　而澳大利亞的羊毛和大麥生產(chǎn)廠商主要分布于種植業(yè)發(fā)達的新南威爾士州、西澳大利亞州、維多利亞州和南澳大利亞州。如大麥、棉花等由于大型農(nóng)工貿(mào)一體化集團的存在，市場也多是壟斷競爭結(jié)構(gòu)。

　　這種進口市場上的不完全競爭使得中國只能被動接受價格，無法掌握定價話語權(quán)。澳大利亞資源性農(nóng)礦產(chǎn)品價格繼續(xù)大幅上漲使得兩國貿(mào)易爭端不斷，從而影響了雙邊貿(mào)易自由協(xié)定的達成。

　　而且隨著澳大利亞一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和日本、韓國的加入，中國在與澳大利亞鐵礦制與農(nóng)產(chǎn)品方面的談判更是受困。在澳大利亞鐵礦公司里，新日鐵、三井、住友、伊藤忠等日本公司都在一定程度上控股，鐵礦砂價格上漲帶來的利益損失很大部分則由中國鋼鐵企業(yè)承擔了。

　　在中澳雙邊貿(mào)易中，中國主要從澳大利亞進口初級產(chǎn)品，澳大利亞從中國進口勞動密集型產(chǎn)品。但澳為保護本國競爭力較弱的勞動密集型產(chǎn)品（如紡織品、服裝），而對該類進口產(chǎn)品實行高關(guān)稅、進口配額和非關(guān)稅壁壘，對農(nóng)產(chǎn)品進口實行嚴格的動植物檢疫標準（SPS）。與此同時澳大利亞又十分強調(diào)中方對他們開放農(nóng)牧產(chǎn)品、金融等服務業(yè)市場，并對知識產(chǎn)權(quán)保護提出很高要求。這些都為貿(mào)易談判設置了障礙。

　　三、 兩國自由貿(mào)易區(qū)福利分析

　　考察區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的福利影響時，現(xiàn)在經(jīng)濟學家常用的一個模型是1992年美國普渡大學根據(jù)一般均衡理論開發(fā)的全球貿(mào)易分析模型GTAP（Global Trade Analysis Project），從微觀層次和定量角度出發(fā)，運用定量模型評估國際多雙邊、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的影響。

　　本文參照其它區(qū)域貿(mào)易安排中的做法，同時考慮到中澳的關(guān)稅結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)以及澳大利亞對中國進行反傾銷的主要品種，將中國和澳大利亞的貿(mào)易產(chǎn)品分為正常產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品兩類，分別采取不同的減稅方式。將雙方關(guān)稅超過9%的產(chǎn)品（包括蔬菜水果、糖、植物油、乳制品、水產(chǎn)品、煙酒等加工食品紡織服裝、其它制造業(yè)）關(guān)稅降低50%，剩余的進口關(guān)稅小于9%的產(chǎn)品作為正常產(chǎn)品。

　　基準方案主要考慮目前在2001年~2010年間已知的世界貿(mào)易政策變化，包括：2005年實現(xiàn)烏拉圭回合談判中的各項協(xié)定；中國在2001年~2010年履行入世的各項承諾；2005年完全取消多種纖維協(xié)定（MFA）；歐盟東擴；以及中國和東盟自由貿(mào)易協(xié)定等。相對于基準方案，假定中國和澳大利亞在2010年達成自由貿(mào)易協(xié)定，對上述敏感產(chǎn)品的關(guān)稅減少50%，而正常產(chǎn)品的關(guān)稅全部減為零，服務業(yè)關(guān)稅等也都為零。

　　參照Terri Walmsley（2001）的研究成果，采用資本內(nèi)生化（APSSNAR）模擬方法得出模擬結(jié)果如表1.由貿(mào)易模擬結(jié)果可見，中澳自由貿(mào)易區(qū)的建立對中國糖、羊毛有著相當大的沖擊，大米、小麥、油菜籽及其他谷物、作物也皆受到負面沖擊。澳大利亞紡織服裝受沖擊最大，電子產(chǎn)品與其他制造業(yè)也受到相當程度的沖擊。值得注意的中澳自由貿(mào)易協(xié)議的達成對兩國農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)出皆造成了負面影響。

　　四、 總結(jié)

　　總體來說兩國貿(mào)易談判的基礎在于兩國經(jīng)濟的互補性。而兩國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品、投資的談判的將是協(xié)議達成的敏感所在，澳大利亞是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品出口大國，而中國是農(nóng)業(yè)大國。中國農(nóng)產(chǎn)品市場對澳大利亞開放的程度方面將是雙方談判的膠著點。

　　在加入WTO時在農(nóng)業(yè)問題上己經(jīng)做出很大讓步，如果在中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定中對農(nóng)產(chǎn)品進口做出更大的讓步，可能會使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大壓力。

　　因此中國與澳大利亞的自由貿(mào)易談判將是一個艱難的過程，但由于雙邊貿(mào)易額近年來持續(xù)增長，中國已經(jīng)成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，中國對鐵礦石和煤炭的巨大需求使澳大利亞經(jīng)受住了金融危機的沖擊，經(jīng)濟沒有走向衰退，這也是澳大利亞重啟自由貿(mào)易協(xié)定談判的一個重要原因。

　　可以預見中國與澳大利亞總體合作的大趨勢不會改變，但要達成自由貿(mào)易協(xié)議，還有許多具體的困難要克服。

　　參考文獻

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