摘要：文章以事業(yè)單位的特征入手，分析了事業(yè)單位管理中存在的一些問題，提出了新時期事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革要沿著市場化的方向進(jìn)行等措施，以推動我國事業(yè)單位平穩(wěn)、有序地進(jìn)行改革。

　　關(guān)鍵詞：新時期；事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)體制；改革；分析

　　一、事業(yè)單位的特征

　　事業(yè)單位的特征主要有服務(wù)性、公益性及知識密集性。

　　第一，服務(wù)性。服務(wù)性是事業(yè)單位最鮮明、最基本的特征，事業(yè)單位主要分布在衛(wèi)生、文化、科技、教育等領(lǐng)域，是保障國家文化、經(jīng)濟(jì)、政治等正常運轉(zhuǎn)的一個社會服務(wù)支撐系統(tǒng)。

　　第二，公益性。公益性是由社會主義經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位的職能所決定的。在當(dāng)前社會主義市場機(jī)制下，資源的配置主要以市場來操作運行的，但是在一些領(lǐng)域當(dāng)中，某些服務(wù)或者產(chǎn)品，如市政管理、基礎(chǔ)研究、教育等不能或者無法由市場來進(jìn)行配置，國家為了保障社會生活正常運行，就要由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或者政府組織來從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和配置，以滿足公眾和社會發(fā)展的需要。

　　第三，知識密集性。大部分的事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，一些專業(yè)人才組成了事業(yè)單位的人員體系，利用科學(xué)技術(shù)手段為社會各個方面提供服務(wù)，對社會的進(jìn)步和發(fā)展起著巨大的推動作用，是社會生產(chǎn)力的一個重要組成部分。

　　二、事業(yè)單位管理存在的問題

　　第一，事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題。伴隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，財務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來越明顯。但是，由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制等的影響，一些事業(yè)單位的財務(wù)管理理念比較落后，在事業(yè)單位的財務(wù)管理中存在著監(jiān)督體系不健全；財務(wù)人員素質(zhì)低，缺乏財務(wù)管理的意識；會計基礎(chǔ)工作較為薄弱；收支管理不夠規(guī)范，對預(yù)算編制不重視等問題，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

　　第二，事業(yè)單位人力管理存在的問題。人力管理是事業(yè)單位管理工作的一個重要方面，但是不少事業(yè)單位的人力管理觀念比較落后，已經(jīng)無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在事業(yè)單位人力管理過程中存在的主要問題有：人力管理的理念比較傳統(tǒng)；沒有像企業(yè)那樣建立有效的激勵機(jī)制；績效考核的體系也不完善、不健全；不重視工作人員的培訓(xùn)和繼續(xù)再教育工作等。

　　三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的策略

　　第一，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革要沿著市場化的方向進(jìn)行。事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，而隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的完善，事業(yè)單位也要沿著市場化地方向進(jìn)行改革。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革要遵守市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，準(zhǔn)確地界定事業(yè)單位的市場界限。政府進(jìn)行社會事務(wù)的管理，是為了提供社會服務(wù)，主要的任務(wù)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織，彌補市場資源配置失效，解決市場不能夠或者無法處理的社會事務(wù)。社會發(fā)展和人們享用的公共安全、社會保障、教育、醫(yī)療等公益事業(yè)，必須要由政府來進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)；對于那些由部分人享用的或者伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸成熟而失去原有公益性質(zhì)的部門或者單位，應(yīng)當(dāng)視其情況，進(jìn)行逐步過渡，發(fā)揮各方面進(jìn)行投資的主動性和積極性；對于那些具有盈利性質(zhì)的事業(yè)單位，要盡快出臺相關(guān)政策，加快市場化的前進(jìn)步伐，使其盡快地成為市場經(jīng)濟(jì)競爭的主體，真正地走出政府一手包辦的狀態(tài)。同時要從建立公共財政的需要出發(fā)，改變事業(yè)單位主要依靠財政撥款的局面，財政每年投入的經(jīng)費很多，但是卻沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在財政支出方面，對于一些已經(jīng)具備贏利條件的，且本身所從事的事業(yè)已經(jīng)不再是社會公眾都普遍受益的事業(yè)單位，不應(yīng)當(dāng)再列入財政撥款行列。通過事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革沿著市場化道路方向前進(jìn)，逐步改善事業(yè)單位的存在的各種管理問題，增強事業(yè)單位的市場競爭力，立足市場，靠市場來發(fā)展、來壯大。

　　第二，完善預(yù)算編制制度。在現(xiàn)代企業(yè)管理當(dāng)中，預(yù)算管理是一個非常重要的環(huán)節(jié)。因此，走市場化道路的事業(yè)單位，必須要加強預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算編制是一項具有綜合性質(zhì)的工作，是事業(yè)單位管理工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要各個部門的協(xié)調(diào)及其配合，通過明確分工、相互協(xié)調(diào)等做好預(yù)算編制工作。只有在同一思想，嚴(yán)格按照預(yù)算法律法規(guī)進(jìn)行編制，才能夠保證預(yù)算內(nèi)容的系統(tǒng)性、科學(xué)性及完整性，才能夠符合事業(yè)單位的發(fā)展要求。在實施“收支統(tǒng)管、流余節(jié)用、超支不補、定額補助、核定收支”的新的預(yù)算管理辦法之后，事業(yè)單位要從事前、事中及時候三個階段建構(gòu)起完善的監(jiān)管體系。首先，根據(jù)以往的項目成本以及目前的各項成本費等合理的預(yù)測項目的成本，以次來進(jìn)行預(yù)算編制，這是一個最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。要編制準(zhǔn)確、合理的預(yù)算，需要項目管理的部門、項目組以及財務(wù)部門三者之間的互相配合，督促財務(wù)部門在了解具體情況之后編制預(yù)算。其次，通過監(jiān)督來控制工程項目嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行，以保證每一筆的支出都嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

　　第三，政事分開。多年以來針對傳統(tǒng)高度集權(quán)制度，各自為“政”的事業(yè)單位發(fā)展體系，從減輕政府財政負(fù)擔(dān)、提高事業(yè)單位效益的高處入手，把為地方服務(wù)的事業(yè)單位下放給地方的同時，積極促進(jìn)“還權(quán)于事”的改革，實行“政事分開”制度。所謂的“政事分開”，就是要在根本上解決政府與各個事業(yè)單位不合理的隸屬關(guān)系，政府的主管部門只進(jìn)行宏觀調(diào)控于管理，而具體事務(wù)的操作完全由事業(yè)單位自主進(jìn)行解決，逐步地擴(kuò)大事業(yè)單位的財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)及其他的自主管理權(quán)力。

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