摘要：近年來我國(guó)每年進(jìn)城農(nóng)民工一般保持在1.5億左右，由于農(nóng)民工以中青年為主，大部分都還沒有達(dá)到養(yǎng)老年齡，農(nóng)民工養(yǎng)老問題目前還不突出，但隨時(shí)間流逝，大規(guī)模的農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問題將發(fā)展為十分復(fù)雜的社會(huì)問題。農(nóng)民工是一個(gè)被邊緣化的群體，盡管農(nóng)民工“亦農(nóng)亦工”，“非農(nóng)非工”的特殊身份使他們一直處于尷尬的境地，但他們?yōu)楣�業(yè)化和城市化進(jìn)程發(fā)揮著不可忽視的作用，他們的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的社會(huì)保障。如果這些問題不解決，將給社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)帶來巨大的沖擊，因此，解決好農(nóng)民工的養(yǎng)老問題是刻不容緩的問題。

    關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)模式；問題

　　目前，我國(guó)已經(jīng)建立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式大體上可以分為以下幾種類型：

　　第一種是以廣東和深圳為代表的擴(kuò)面型。該模式的主要特征是把農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入“城保”制度的框架下予以安排，通過“城保”的擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保障，這一模式也被稱為“融入型”。該模式在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平，使農(nóng)民工和城市市民享用同等的待遇，但繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)超出農(nóng)民工的承受范圍。

    第二種是以北京為代表的仿城型。該模式的主要特征是參照“城保”制度的做法，為農(nóng)民工設(shè)計(jì)了獨(dú)立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種模式堅(jiān)持雙低標(biāo)準(zhǔn)即“繳費(fèi)基數(shù)低，待遇水平低”，用人單位和農(nóng)民工個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相應(yīng)有所減輕，充分體現(xiàn)了“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的雙低原則；這種模式考慮到農(nóng)民工的群體特征，短期內(nèi)可能會(huì)取得不錯(cuò)的效果，但是這種人為增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，勢(shì)必會(huì)形成農(nóng)民、農(nóng)民工、市民的“三元格局”，因此，該模式只能作為過渡期的權(quán)易之策不能作為解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終選擇。

    第三種是以上海和成都為代表的綜合保險(xiǎn)型。該模式的主要特征是將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種風(fēng)險(xiǎn)放在一個(gè)制度框架之下統(tǒng)一承辦的一種社會(huì)保障方式。該模式引入商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，雖然解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難的問題，但是與城市社會(huì)保險(xiǎn)制度脫節(jié)，不利于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展。第四種是以山西省為代表將農(nóng)民工納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，形成“大賬戶、小統(tǒng)籌”的特色。這種模式考慮到農(nóng)民工最終會(huì)回鄉(xiāng)的群體特點(diǎn)，該模式實(shí)質(zhì)上也是“融入型”的一種。該模式只考慮到第一代農(nóng)民工的群體特征，忽略了新生代農(nóng)民工群體，他們對(duì)融入城市的愿望更加強(qiáng)烈。

    我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)有如下問題存在：

　　一、制度有缺陷

　　目前實(shí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，參保農(nóng)民工只要累計(jì)繳費(fèi)滿15年，達(dá)到了規(guī)定年齡就可領(lǐng)取退休金。但農(nóng)民工從事的多數(shù)是體力活，多數(shù)是靈活就業(yè)，也很少有單位會(huì)這么長(zhǎng)時(shí)間雇傭他們。

    農(nóng)民工在城市主要是從事餐飲業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)工作，但是農(nóng)民工在餐飲業(yè)、工廠企業(yè)的平均務(wù)工時(shí)期是3~5年，從事建筑等純體力工作的農(nóng)民工在同一個(gè)地方工作的平均務(wù)工期限是2—3年，他們往往都達(dá)不到15年這個(gè)最低的繳費(fèi)年限，從而形成“參保-退保-再參保-再退保”的惡性循環(huán)。農(nóng)民工和國(guó)家政府間信息的不對(duì)稱極容易造成制定的制度與農(nóng)民工對(duì)制度認(rèn)知程度之間的斷層，實(shí)際執(zhí)行過程中困難重重。從制度層面來講，目前，已經(jīng)形成的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大多是從宏觀層面考慮，對(duì)農(nóng)民工自身的特征考慮存在一定程度的欠缺，所以導(dǎo)致制定的政策法規(guī)往往達(dá)不到預(yù)期的效果。

    由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難，造成農(nóng)民工大量退保的現(xiàn)象。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難有以下幾個(gè)方面的原因：一是統(tǒng)籌層次低。二是轉(zhuǎn)移辦法滯后。三是省際之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移遇到問題，遷出地省社保機(jī)構(gòu)解決不了，遷入地省社保機(jī)構(gòu)也不管，農(nóng)民工不知找誰才能解決問題。

    二、政府監(jiān)管執(zhí)行力差

　　近年對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)國(guó)家和地方都制定了許多政策、措施，但在實(shí)際工作中存在立法不足、執(zhí)法不嚴(yán)和行政管理不到位的現(xiàn)象。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期處于嚴(yán)重供大于求的狀況，勞動(dòng)者必須依靠法律的武器來保障自身的合法權(quán)益。而我國(guó)現(xiàn)階段法律法規(guī)的缺失和低“硬度”使維權(quán)工作缺乏力度，其存在的不少漏洞和操作性不強(qiáng)，以及缺乏明確的責(zé)任追究條款等問題，使該部法律在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的問題上顯得軟弱無力。對(duì)于涉及農(nóng)民工報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等問題，大多都是出現(xiàn)了問題或投訴舉報(bào)才進(jìn)行檢查處罰，主動(dòng)監(jiān)督不足。由于我國(guó)相關(guān)法律立法滯后、行政管理和執(zhí)法的缺位，導(dǎo)致企業(yè)在為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保費(fèi)用時(shí)，是逃費(fèi)的多，納費(fèi)的少，主動(dòng)納費(fèi)的更是微乎其微。

    三、企業(yè)盲目追求盈利

　　農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)、城市臟、累、差的體力活和高危行業(yè)，這些企業(yè)人工費(fèi)用所占比例較高，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的壓力較大，大多數(shù)企業(yè)缺乏為農(nóng)民工繳納保費(fèi)的積極性、主動(dòng)性。企業(yè)從自身利益出發(fā)，采取不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)上是弱者，只要能找到一份活干就行，幾乎沒有可能考慮是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等事項(xiàng)，農(nóng)民工生存壓力大，他們只能考慮當(dāng)前的生存問題，因而產(chǎn)生部分收入低的農(nóng)民工愿意企業(yè)不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)而給予一定的補(bǔ)貼，導(dǎo)致許多企業(yè)根本不給農(nóng)民工參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。

    企業(yè)要改變傳統(tǒng)的觀念，不要把為企業(yè)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金視為一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)，企業(yè)的生存發(fā)展更應(yīng)該站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的立場(chǎng)上來對(duì)待員工。人力資本是企業(yè)最為重要的資本。隨著社會(huì)的發(fā)展，很多人在選擇工作的時(shí)候不僅僅只看重工資，對(duì)企業(yè)文化及福利待遇的重視程度也逐步加深。

    四、投保人自身缺乏保障意識(shí)，參保率普遍偏低

　　農(nóng)民工自身方面存在四個(gè)方面的問題：一是認(rèn)識(shí)問題。雖然農(nóng)民工普遍意識(shí)到以后養(yǎng)老是一個(gè)存在的問題，但認(rèn)為自己現(xiàn)在還年輕養(yǎng)老是幾十年以后的事抱著“車到山前必有路”的想法。二是生存壓力。目前農(nóng)民工工資收入一般不足1000元，在西部地區(qū)只有600元。三是就業(yè)壓力。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，勞動(dòng)力供大于求，農(nóng)民工為生計(jì)滿足于有活干，只能放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)等權(quán)力。四是法律意識(shí)淡薄。對(duì)不簽勞動(dòng)合同，克扣拖欠工資，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵權(quán)行為，往往持克制，忍耐的態(tài)度，沒有拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)民工中推行不力的原因之一。

    農(nóng)民工應(yīng)該改變觀念加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高參保的意識(shí)，積極參與到社會(huì)保障體系中來。政府要負(fù)擔(dān)起農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)大部分的責(zé)任，通過政策和財(cái)政的雙重支持，企業(yè)和農(nóng)民工積極的配合，只有在政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方責(zé)任主體的共同努力下，才能最終解決我國(guó)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

    參考文獻(xiàn)：

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