摘要：會計 委派制是改革會計管理體制的一項重大舉措。從會計委派制試行以來，在提高會計信息質(zhì)量、規(guī)范會計行為、降低財務監(jiān)控成本、加強 企業(yè) 內(nèi)部經(jīng)營管理、防止腐敗，減少國有資產(chǎn)流失、維護和保障所有者權益等方面，取得了顯著成效，但也存在一些 問題 .本文通過對會計委派制實施以來存在的問題進行 分析 討論，以期形成對策，使會計委派制更加規(guī)范有序。
關鍵詞：會計委派制 積極作用 弊端 思考
會計委派制是由上級部門直接向獨立核算的企事業(yè)單位委派主管會計或部分會計人員，為被委派單位進行會計業(yè)務服務，并代表所有者對經(jīng)營者進行監(jiān)督的一種制度。實行會計委派制后，由于會計人員的人事管理等不受接收委派單位的制約，會計人員就可以相對獨立地履行自己的職責，可以消除由于堅持原則，維護財經(jīng)紀律而可能遭到的打擊報復。為遏制造假行為，從根本上解決會計監(jiān)督的弱化行為，在許多國有企業(yè)都實行會計主管委派制度，并已取得初步成效。
一、基本情況從我區(qū)委派試點的情況看，委派范圍大多是行政事業(yè)單位，向企業(yè)委派的較少。采取的委派形式有：1直接委派。成立專門的機構（會計局，會計管理站）對委派會計人進行管理；2成立會計核算中心（公共事務管理中心），各行政事業(yè)單位會計工作由核算中心統(tǒng)一管理，取消單位會計崗位，只設報賬員；3間接委派，既單位推薦，由政府部門委派或與主管部門聯(lián)合委派等，人員制在用人單位，工資福利，獎金等由單位負責；4在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）實施財務“零戶經(jīng)管”。
二、實行會計委派制的積極作用試行會計委派制以來，各地區(qū)、各部門，勇于實踐，大膽探索，積極開展試點工作，取得了一定的成績，特別是被普遍推行的會計集中核算中心的委派形式，得到盟市、旗縣的認可，收到了積極的效果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
�。ㄒ唬┘訌姾暧^調(diào)控的需要可以為宏觀 經(jīng)濟 調(diào)控提供真實準確的信息，增強宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性。在保證單位資金所有權，使用權和管理權不變的前提下，加強了財政對單位資金的事前、事中、事后的監(jiān)督，盤活了財政資金，實現(xiàn)了國庫資金的合理調(diào)度。
（二）推進國有企業(yè)改革的需要會計委派制的推行，正是建立起財務監(jiān)督約束機制的一個有效舉措，它在充分保證企業(yè)經(jīng)營自主權的基礎上，通過委派會計長駐企業(yè)內(nèi)部，直接參與企業(yè)的財務活動，使企業(yè)的財務預算約束能真正發(fā)揮作用，使國有企業(yè)真正成為責、權、利有機結合的法人主體。
�。ㄈ⿵娀斦芾淼男枰壳� 財政的一些管理不同程度地仍在沿用計劃經(jīng)濟體制下的辦法。會計委派制實施后，將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑�、事中、事后、相結合的、經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變財政“軟監(jiān)管”的狀況，進一步強化財政收支管理試點工作的開展，加強了國有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)的流失，嚴肅了財經(jīng)紀律，杜絕了不合理的開支。
�。ㄋ模┙∪�、規(guī)范會計工作秩序健全、規(guī)范的會計工作秩序，要求加強會計的基礎建設，穩(wěn)定會計隊伍，提高會計人員素質(zhì)和辦事效率，健全會計監(jiān)督機制。會計委派制的實施，正是從這一點入手，規(guī)范會計行為，為完善會計制度提供會計保證。
（五）充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能實行會計委派制度，使財務監(jiān)督權與生產(chǎn)經(jīng)營權相對分離，相互制約，強化了會計監(jiān)督職能，規(guī)范了會計行為，使會計監(jiān)督職能貫穿于財務會計活動的全過程。委派會計的編制，人事關系不在受派單位，從根本上消除了會計與受派單位之間的附屬關系，會計人員能夠打消顧慮，排除干擾，依照會計法規(guī)賦予的職權辦事，從而有效地維護了財經(jīng)紀律的嚴肅性。
三、實行會計委派制的弊端通過上面不同形式的會計委派制的實踐都可以從不同的方面驗證會計委派制的可行性與必要性。但通過比較與實踐過程的分析，會計委派制本身也存在著一定的弊端。
�。ㄒ唬┧枷胝J識不統(tǒng)一對實行會計委派制，很多地方有抵觸情緒。一旦會計委派制全面推開，已經(jīng)從原有體制缺陷中獲利的階層必定會設置種種障礙，維護其已經(jīng)獲得的不正當利益，阻礙會計委派制的實行，此外，對委派會計的性質(zhì)認識不清，有些單位把會計委派制當作政府的一種純粹干預。
（二） 法律 法規(guī)和制度建設不規(guī)范現(xiàn)有的法律法規(guī)中對 會計 委派制的依據(jù)不足，缺乏統(tǒng)一的管理制度，近幾年，各地為了保證這一制度的順利實施，有的規(guī)定對國家機關、事業(yè)單位、國有 企業(yè) 委派，有的規(guī)定對所有的單位的會計人員實行統(tǒng)管統(tǒng)派，制度五花八門，難以進行宏觀的統(tǒng)一管理。委派缺乏統(tǒng)一的管理機構。有的是會計局，有的是財政部門，還有的是由幾個部門聯(lián)合管理，甚至成立臨時小組等，而且，委派人員的職責范圍缺乏統(tǒng)一規(guī)定，委派人員的考核制度、管理制度有待規(guī)范。
（三）配套措施滯后這方面主要存在的 問題 有：委派人員的身份定位不明確；委派會計的工資福利待遇懸而未決，各個地方發(fā)放制度不統(tǒng)一， 影響 會計人員的工作積極性；委派人員的素質(zhì)函待加強，合格的委派人員應具有較強的素質(zhì)，要通曉國家政策和法規(guī)，掌握會計和審計的專業(yè)知識，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)特點和工藝流程。但是現(xiàn)有的委派人員對于上述知識的掌握參差不齊，需要加強委派人員的后續(xù) 教育 .四、對搞好會計委派制的幾點建議實行會計委派制，其優(yōu)越性是顯而易見的，但要使其優(yōu)越充分發(fā)揮出來，筆者認為以下幾點建議還應注意。
�。ㄒ唬┘訌妼嬑芍频男麄�，提高各級領導對會計委派制的重視程度會計委派制是一項龐大的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及范圍廣， 社會 影響力大，是 經(jīng)濟 和人事制度的一項重大改革，僅靠財政部門的努力并不能創(chuàng)造實施會計委派制的必要條件，諸如有關實行會計委派制的許多立法問題，部門之間權力劃分與協(xié)調(diào)配合問題，委派會計的地位及待遇問題等等，要解決這些問題就必須通過持續(xù)不斷的宣傳，引起各級領導，尤其是高層領導人的充分重視，既要解決宏觀的協(xié)調(diào)問題，又要解決具體單位領導的支持與配合問題。
�。ǘ┙⒑屯晟茣嬑芍葡嚓P的法律保障體系（1）要修訂與之相關的《公司法》、《企業(yè)法》等財經(jīng)法規(guī)，對有關職責權限進行明確的界定和劃分，明確會計職權，明確委派會計人員具有管理和監(jiān)督的雙重身份。
（2）《會計法》要明確允許各級財政部門制定靈活多樣，切實可行的會計管理模式。在財經(jīng)法規(guī)中突出會計工作的重要地位，實行政企分開，政府更應該通過對會計人員的規(guī)范化、制度化、法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派，以消除會計信息失真的現(xiàn)象，遏制由會計行為所滋生的各種奢侈浪費及腐敗行為，使會計改革及會計操作步入良性運作的軌道。
（三）加強對委派會計的管理、明確會計職權，確保依法成立委派會計的專門管理機構目前 對委派會計的管理，各試點地區(qū)基本上處于各行其是的狀態(tài)，或管理混亂，或管理失控。究其原因，除了缺乏管理經(jīng)驗外，沒有專門的委派會計管理機構是重要原因之一。建議各地應根據(jù)本地實際情況，盡快成立會計管理局，管理區(qū)域會計人員的應聘、委派事宜。具體是制定應聘、委派計劃，辦理與各單位申請聘用會計人員的協(xié)約書，約定會計人員工作范圍、 內(nèi)容 和各自的權利義務以及應承擔的責任；規(guī)劃會計人員的培訓、 發(fā)展 與預測供求情況，負責考核會計人員的業(yè)務素質(zhì)和思想素質(zhì)；認定會計人員的上崗資格、頒發(fā)相關證件等工作。
�。ㄋ模┙×⒔∪蓵嬙俦O(jiān)督制度，尤其是加強社會監(jiān)督機制會計委派制這種全新的會計管理模式，不失為解決目前會計領域出現(xiàn)的一些問題的有效舉措，但不是醫(yī)治會計信息失真的靈丹妙藥，因此要加強會計監(jiān)督體制的建設。
�。�1）加強會計監(jiān)督體系建設。完善國家監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，要盡快加大國家監(jiān)督的力度，嚴懲違法者，同時加強注冊會計師的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，使社會監(jiān)督真正成為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的“經(jīng)濟警察”。
�。�2）建立委派會計人員的激勵機制，把會計人員的工作成果與經(jīng)濟利益掛鉤，形成對會計人員可靠利益保障機制，充分調(diào)動會計人員的監(jiān)督積極性。
五、結論會計委派制在現(xiàn)階段是規(guī)范我國企業(yè)會計工作秩序的有效手段，是改革企業(yè)會計人員管理體制，建立一個有效的適應 現(xiàn)代 企業(yè)發(fā)展的會計監(jiān)督體系。從而從根本上克服以往會計管理體制中的種種弊病，全面改善我國企業(yè)會計信息大面積失真，促進社會主義市場經(jīng)濟秩序發(fā)展。我國企業(yè)應該大力推行會計委派制，雖然在試行過程中有許多不足之處，但經(jīng)過不斷地探索與完善，相信會計委派制在現(xiàn)階段在改善我國企業(yè)財務管理混亂，會計信息失真有積極意義。
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