會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)信息的直接生成者，因此，成為“貓和鼠”游戲雙方爭奪的焦點(diǎn)。在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，游戲的制定者——國家（貓）憑借特權(quán)直接控制會(huì)計(jì)人員，并授予他們?cè)S多耀眼的桂冠和美麗的花環(huán)。游戲參與者——企業(yè)（鼠）始終處于嚴(yán)密監(jiān)控下，雖然解決了信息的真實(shí)問題，但整個(gè)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的懶惰、浪費(fèi)、效率低下等社會(huì)垢弊也在所難免。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制正處于“轉(zhuǎn)軌變型”特殊時(shí)期，“貓和鼠”游戲中，“貓”是只小貓，“鼠”卻成了精。在鼠精們的操縱下，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真的情況時(shí)有發(fā)生，甚至影響到國家宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，而其中會(huì)計(jì)人員難辭其咎，改革會(huì)計(jì)人員管理體制亦是必然。
一、會(huì)計(jì)委派制介紹
會(huì)計(jì)委派制是由政府部門或產(chǎn)權(quán)單位向企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員，并對(duì)他們的任免、調(diào)遣、考核、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇等進(jìn)行統(tǒng)一管理，委派會(huì)計(jì)則代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過會(huì)計(jì)核算參與單位內(nèi)部管理的一種會(huì)計(jì)人員管理制度。
會(huì)計(jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式不是一種模式，可以根據(jù)會(huì)計(jì)監(jiān)管要求和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量選擇適當(dāng)?shù)奈尚问�。歸納起來主要有以下幾種形式：①對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行委派，一般由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，以加強(qiáng)預(yù)算外收入管理為目的；②對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算；③向國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；④向中小型國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)主管，實(shí)行集中統(tǒng)一管理；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)單位實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管；⑥合資企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶需要配備會(huì)計(jì)或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他中介機(jī)構(gòu)承辦。⑦對(duì)財(cái)政撥款的基建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派。
這些管理模式為更好地貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，深化會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，完善監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極作用。
二、通信企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的意義
1、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是健全、規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，保證企業(yè)集團(tuán)健康發(fā)展的需要。可以在一定程度上防止虛假的會(huì)計(jì)信息，能夠?qū)崿F(xiàn)單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)的分離和制約，改變“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”的現(xiàn)象，保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保集團(tuán)整體利益的實(shí)現(xiàn)。
2、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制能夠有效地?cái)[脫會(huì)計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員的工作相對(duì)獨(dú)立�？梢韵龝�(huì)計(jì)人員與企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益上的共同關(guān)系，會(huì)計(jì)人員能夠獨(dú)立地開展工作，能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。
3、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于對(duì)資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施，將原來的事后監(jiān)督變?yōu)橥ㄟ^委派會(huì)計(jì)進(jìn)行的事前、事中、事后相結(jié)合的、經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變了監(jiān)管不到位的狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化了資金的全過程管理。
4、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制能夠強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在一定程度上減少資金使用的隨意性。由于單位會(huì)計(jì)人員是上級(jí)公司委派的，其行政關(guān)系、待遇不受所在工作單位的制約和影響，在較大程度上可以獨(dú)立行使《會(huì)計(jì)法》賦予的監(jiān)督職權(quán)。
5、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以在很大程度上防止發(fā)生會(huì)計(jì)人員被架空或會(huì)計(jì)人員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合腐敗現(xiàn)象。由于被委派的對(duì)象是一個(gè)完整的財(cái)務(wù)班子，這樣可以發(fā)揮全體會(huì)計(jì)人員的作用，避免只委派財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)而產(chǎn)生的勢(shì)單力薄、被架空等問題，同時(shí)，被委派的會(huì)計(jì)人員還可以相互監(jiān)督，協(xié)調(diào)得配合更好，可以防止與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合腐敗。
三、通信企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的情況
目前，許多大型企業(yè)集團(tuán)參照各地試點(diǎn)會(huì)計(jì)委派制的做法，在集團(tuán)內(nèi)部試行會(huì)計(jì)人員委派制。通信企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理體制改革步伐也開始向這一方向邁進(jìn)。按照財(cái)政部門試行的會(huì)計(jì)委派制的做法，可考慮采用以下模式：
1、組織結(jié)構(gòu)框架模式：在集團(tuán)公司之下每一層級(jí)的公司財(cái)務(wù)部均獨(dú)立于被委派單位，該層級(jí)委派會(huì)計(jì)的行政關(guān)系隸屬于上級(jí)公司，被委派單位財(cái)務(wù)部門相當(dāng)于上級(jí)公司的派出機(jī)構(gòu)，與被委派單位處于同一層級(jí)，他們之間的關(guān)系是協(xié)作監(jiān)督關(guān)系。財(cái)務(wù)部門有義務(wù)根據(jù)掌握的資料，對(duì)被委派單位的經(jīng)營決策提出合理化建議，但是無權(quán)干涉該公司的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。每一層級(jí)的財(cái)務(wù)部門除受上級(jí)公司行政領(lǐng)導(dǎo)外，在業(yè)務(wù)上同時(shí)接受上級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)。
2、人員委派模式：可采取整體人員層層委派形式，即省公司財(cái)務(wù)人員全部由集團(tuán)公司委派，人員來源于原省公司財(cái)務(wù)部；省公司再以自身名義向地市公司委派會(huì)計(jì)人員，人員來源于原地市公司財(cái)務(wù)部；地市公司為督促所轄范圍內(nèi)縣市公司的運(yùn)作，可以繼續(xù)向下委派會(huì)計(jì)。為避免原地會(huì)計(jì)委派所導(dǎo)致的換湯不換藥現(xiàn)象，每一層級(jí)財(cái)務(wù)部門一般會(huì)計(jì)人員就地工作，中高層領(lǐng)導(dǎo)在委派公司所轄公司間進(jìn)行定期交流。
3、湖南電信實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的情況。湖南省電信公司早在2000年就已經(jīng)實(shí)行了全省財(cái)務(wù)集中管理，具體包括收支兩條線、地市財(cái)務(wù)一體化等措施以加強(qiáng)財(cái)務(wù)的集中管控，但對(duì)會(huì)計(jì)的委派實(shí)施比較晚，去年7月在省直單位試行會(huì)計(jì)委派制，取得了一定的成效，其具體做法如下：
�。�1）派駐機(jī)構(gòu)。省電信公司在財(cái)務(wù)部內(nèi)設(shè)立省直單位財(cái)務(wù)管理中心（以下簡稱“省直中心”），在各省直屬單位設(shè)立隸屬于省直中心的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)“XXX單位財(cái)務(wù)部”，對(duì)省直單位的財(cái)務(wù)實(shí)行歸口管理，派駐省直單位的財(cái)務(wù)人員全部納入省直中心管理。
聘用程序：派駐省直單位的省直中心所有人員，按照公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招聘，選聘上崗，并且定期或不定期實(shí)行崗位輪換制度。
薪酬待遇：財(cái)務(wù)派駐人員所有的薪酬及福利統(tǒng)一納入省公司管理核發(fā)，不得在所駐單位享受任何福利待遇。
�。�2）建立與省公司財(cái)務(wù)部的信息溝通機(jī)制：建立定期報(bào)告制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和業(yè)務(wù)述職報(bào)告制度等。
�。�3）工作職責(zé)及績效考核。①派駐各單位的財(cái)務(wù)人員的業(yè)績考核以省公司財(cái)務(wù)部為主，受派單位為輔，實(shí)行雙重考核。②派駐各單位財(cái)務(wù)人員的主要職責(zé)，由省公司財(cái)務(wù)部“省直中心”制訂，形成具體的崗位責(zé)任書、崗位職責(zé)、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。③對(duì)派駐各單位的財(cái)務(wù)部主任（副主任）以及財(cái)務(wù)人員實(shí)行逐級(jí)考核的辦法，考核結(jié)果作為對(duì)績效工資兌現(xiàn)以及人員晉級(jí)的主要參考依據(jù)。④財(cái)務(wù)派駐人員績效考評(píng)的依據(jù)為崗位職責(zé)和業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、派駐單位的各項(xiàng)管理規(guī)章制度、省公司制定的《財(cái)務(wù)管理工作評(píng)價(jià)辦法》的執(zhí)行情況、年度財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況等。⑤責(zé)任追究：對(duì)工作差錯(cuò)、工作時(shí)限、工作協(xié)作、工作匯報(bào)等做出了詳細(xì)的規(guī)定。⑥省公司財(cái)務(wù)部定期或不定期對(duì)派駐省直各單位的財(cái)務(wù)人員整體工作情況進(jìn)行檢查。
�。�4）管理職責(zé)劃分。①預(yù)算管理：省直各單位按照省公司下達(dá)的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)目標(biāo)值，安排好各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證預(yù)算目標(biāo)的完成，并接受省公司的考核和評(píng)價(jià)。②資金管理：省公司按照年度財(cái)務(wù)預(yù)算，統(tǒng)籌安排省直各單位的資金。省直各單位要嚴(yán)格遵守省公司的資金管理辦法，在核定的資金額度內(nèi)，規(guī)范使用資金，合理控制資金的流量、流向，努力提高資金使用效益。③資產(chǎn)管理：省直各單位要按照省公司資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度并切實(shí)有效地保證資產(chǎn)的安全性、完整性，提高資產(chǎn)質(zhì)量。④會(huì)計(jì)信息：要求各直屬單位加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的審核，并對(duì)本單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性承擔(dān)第一責(zé)任。
四、通信企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制存在的不足和建議
1、存在的不足。
（1）容易忽略會(huì)計(jì)的管理職能。會(huì)計(jì)委派制的目的是監(jiān)督。委派會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系、福利待遇游離于企業(yè)之外，受派會(huì)計(jì)人員很難站在企業(yè)的角度行使管理職能。因此，會(huì)計(jì)委派制在加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，忽略了企業(yè)會(huì)計(jì)的管理職能。
（2）委派會(huì)計(jì)的工作易受企業(yè)經(jīng)營者控制。會(huì)計(jì)的職能是反映與監(jiān)督。在委派會(huì)計(jì)情況下，委派會(huì)計(jì)與單位的其他人員處于一種信息不對(duì)稱的地位，在很多情況下難以判斷作為入賬依據(jù)的原始憑證的真實(shí)性，難以真正發(fā)揮對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行反映和監(jiān)督的職能。
�。�3）難以建立會(huì)計(jì)人員的有效激勵(lì)機(jī)制。在會(huì)計(jì)委派制下，委派會(huì)計(jì)的報(bào)酬不與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，委托者與會(huì)計(jì)人員又不在同一平面，對(duì)委派人員的工作不能進(jìn)行直接觀察和評(píng)估，無法做出獎(jiǎng)懲判別，有可能會(huì)挫傷委派會(huì)計(jì)的工作積極性。
�。�4）有可能挫傷企業(yè)經(jīng)營者的積極性。委派會(huì)計(jì)由上級(jí)主管部門或會(huì)計(jì)管理部門統(tǒng)一委派和管理，這樣使企業(yè)經(jīng)營者在理財(cái)活動(dòng)中自始至終處于被監(jiān)督、被孤立的地位。委派會(huì)計(jì)人員為了履行會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，很少考慮企業(yè)的投資機(jī)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)防范和盈利能力。這樣，有可能會(huì)影響經(jīng)營者的積極性，使其在管理過程中產(chǎn)生短期行為，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值。
2、完善會(huì)計(jì)委派制的幾點(diǎn)建議。
�。�1）明確界定委派會(huì)計(jì)的職權(quán)范圍。應(yīng)明確規(guī)定委派會(huì)計(jì)人員不但有對(duì)單位財(cái)務(wù)工作監(jiān)督的權(quán)力，也要對(duì)單位理財(cái)工作負(fù)責(zé)，以更好地履行對(duì)單位資金營運(yùn)的管理義務(wù)。既要做好監(jiān)督，又要搞好管理，使委派會(huì)計(jì)人員能站在企業(yè)的經(jīng)營角度處理各方面關(guān)系。
�。�2）建立可量化的考核指標(biāo)。應(yīng)建立完善的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)進(jìn)行量化計(jì)算，用以測試委派所產(chǎn)生的結(jié)果。還應(yīng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員制訂年度目標(biāo)考核指標(biāo)和獎(jiǎng)罰指標(biāo)，使被委派的單位和委派會(huì)計(jì)人員能夠有明確的工作目標(biāo)，提高他們的工作積極性。
�。�3）建立健全委派會(huì)計(jì)的再監(jiān)督機(jī)制和審計(jì)制度。要加強(qiáng)審計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)的再監(jiān)督，不僅僅是從更高的層次上去規(guī)范會(huì)計(jì)人員行為，而且要內(nèi)、外部審計(jì)相結(jié)合，杜絕企業(yè)提供虛假的會(huì)計(jì)信息，以確保委派的會(huì)計(jì)人員順利行使職權(quán)。
�。�4）為保證會(huì)計(jì)委派制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的后期管理工作。①建立委派會(huì)計(jì)人員定期培訓(xùn)制度。具體包括專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和綜合管理素質(zhì)。②建立委派會(huì)計(jì)人員定期考核制度。每年至少由上級(jí)公司對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行一次“德、能、勤、績”四方面的考核，進(jìn)行一次執(zhí)行法規(guī)法紀(jì)、廉潔勤政和業(yè)務(wù)水平的考核，建立業(yè)務(wù)考核檔案，作為其被任用、晉升的依據(jù)之一。③建立委派會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)懲制度和崗位責(zé)任制。④建立委派會(huì)計(jì)人員日常管理制度。加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員跟蹤管理及定期審查，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，防止以權(quán)謀私，防止裙帶關(guān)系。⑤建立委派會(huì)計(jì)人員回避制度和定期輪崗制度，以加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理。
綜上所述，通信企業(yè)在實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的過程當(dāng)中，只要明確界定委派會(huì)計(jì)的職權(quán)范圍、建立可量化的考核指標(biāo)、建立健全委派會(huì)計(jì)的再監(jiān)督機(jī)制，并且加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的后期管理工作、處理好相關(guān)的關(guān)系，就可以達(dá)到進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)集中管控力度，優(yōu)化資源配置，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、完整性、合法性，強(qiáng)化內(nèi)控制度的有效性和完整性，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
