【摘要】文章在辯證地分析了會計委派制優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，認為會計委派制目前雖有存在的必要性但最終將隨著社會的發(fā)展萎縮消亡，并針對現(xiàn)狀對如何更好運用會計委派制進行了研究。
【關(guān)鍵詞】會計委派制 會計管理
會計委派制1998年在我國開始試點，如今走過七個春秋。在這七年中，擁護支持委派制的有，反對批評的也存在。兩方各持觀點，爭論文章常見諸報端。一些觀點偏激者，總是把對方說得一無是處，欲置對手于死地而后快。到底要如何評價會計委派制？下面，筆者想就這個問題談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?
作為一個唯物主義者，筆者認為，看待任何一個問題，要運用辯證唯物主義的思想。辯唯物證主義認為：任何事物內(nèi)部都包含肯定和否定兩個方面。所以筆者首先認為，會計委派制必然有其優(yōu)點與缺點。任何只看見優(yōu)點不見缺點，或只講缺點而不顧優(yōu)點的觀點都是片面的。
一、會計委派制產(chǎn)生的歷史背景和意義
會計委派制產(chǎn)生于社會主義市場經(jīng)濟體制建立的初期。當(dāng)時傳統(tǒng)會計管理體制帶來的弊端曝露無遺，主要表現(xiàn)為：會計信息失真，財經(jīng)制度形同虛設(shè)，紀(jì)律松馳，貪污腐敗嚴(yán)重。國有資產(chǎn)流失令人觸目驚心，對經(jīng)營者監(jiān)督失控。為了解決這些問題，在專家、學(xué)者的建議下，政府決定進行會計委派制試點。從試點效果來看，委派制取得了一定的成效。委派制明確了委派會計人員相對獨立的職能地位，發(fā)揮了會計人員的職能作用，規(guī)范和加強了預(yù)算資金和國有資產(chǎn)管理，在很大程度上堵塞了財務(wù)管理漏洞。進而提高了會計信息的質(zhì)量，遏制了違紀(jì)違法行為的發(fā)生，增強了政府宏觀調(diào)控能力。為財政改革的不斷深化奠定了堅實的基礎(chǔ)。所以應(yīng)該說，委派制在歷史上是有一定功績的。并且在目前的經(jīng)濟領(lǐng)域中，她還繼續(xù)發(fā)揮著一定的作用。全國各地經(jīng)常涌現(xiàn)出的會計委派制先進經(jīng)驗絕非完全是形式主義的結(jié)果。
二、會計委派制的弊端
在看到會計委派制好處的同時，我們也要清醒地認識到她的弊端。首先，會計委派制的存在確實缺乏明確的法律依據(jù)。目前，在全國的各種法律中難以找到支持委派制的內(nèi)容；相反，可以駁斥其的條款倒有不少。如新頒布的《會計法》規(guī)定：各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計機構(gòu)，或在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員，并指定會計主管人員。這就表明用人單位對本單位會計人員任用的自主權(quán)，而不是由政府委派統(tǒng)管�！豆痉ā分幸惨�(guī)定，有限責(zé)任公司、股份有限公司的經(jīng)理有權(quán)“提請聘任或解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人”，會計委派制顯然與此相背。其次，會計委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度不相符。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的方向�，F(xiàn)代企業(yè)制度的一個主要內(nèi)容就是要政企分開，要求政府為企業(yè)提供一個寬松的經(jīng)營環(huán)境，企業(yè)是市場的主體，企業(yè)應(yīng)自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束和自我發(fā)展。而會計委派制將會計人員的任命權(quán)集中到政府部門手里，不利于政企分開，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。此外，會計委派制還存在諸如重監(jiān)管、輕服務(wù)；注意眼前，忽視長遠；委派人員定位管理難及不注重以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督體系的作用等等弊端。
三、對會計委派制應(yīng)揚長避短
唯物辯證法認為：肯定和否定是相互對立，相互排斥的；同時肯定和否定又是相互統(tǒng)一的。所以會計委派制的優(yōu)點與缺點實際上是同一個事物的兩個方面，兩者不能完全脫離對方而存在。因而那些偏激者的看法不可取，爭論的氛圍倒應(yīng)提倡。畢竟萬紫千紅才是春。爭論有助于會計委派制不斷完善自己；爭論能夠使我們在社會主義市場經(jīng)濟的道路上尋找到正確的方向。
認識到前面這些，那我們在會計委派制問題上便可作一番文章了。
我們的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。而會計委派制與此是相矛盾的。因此，筆者斗膽預(yù)言：在市場經(jīng)濟完全建立的將來，在現(xiàn)代企業(yè)制度完備的明天，會計委派制可能消亡，或只能在極小的領(lǐng)域中采用。會計委派制只是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是社會主義初級階段的產(chǎn)物。所以我們在不斷完善會計委派制的同時，更應(yīng)牢固把握這個大局。經(jīng)濟改革必須圍繞市場經(jīng)濟這個中心進行，不可為了會計委派制這一小事而停車或調(diào)轉(zhuǎn)車頭。
但是在現(xiàn)階段，我們又不得不面對會計委派制。那怎么辦呢？實際上很簡單，按照老祖宗給我們的辦法：揚長避短。
我們要看到會計委派制在目前存在的必要性。為了規(guī)范會計基礎(chǔ)，保證會計信息真實完整；為了加強國有資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)的保值增值；為了加強財政資金管理，從源頭治理腐敗，我們有必要在部分行政事業(yè)單位或國有企業(yè)試行會計委派制。而在其它領(lǐng)域，我們就一定要按市場規(guī)律辦事，政企要分開，企業(yè)的會計企業(yè)作主。政府要多從宏觀上引導(dǎo)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏。在試行會計委派制的地方，也要求我們講究方式方法。委派制不可能一試就靈。她首先要求我們從整體利益出發(fā)，放棄部分局部利益，并以較高的覺悟、較高的姿態(tài)面對她。其次，為了配合委派制的實行，我們要制定一些相配套的制度，如委派會計的任用和考核制度、委派會計的定期培訓(xùn)輪崗制度及委派會計回避制度等等。一方面既要讓委派人員充分發(fā)揮作用，讓他們在搞好監(jiān)督的同時也要搞好服務(wù)，同時長短期利益并重；另一方面也要讓被委派單位保持積極性，沒有他們的配合，委派制不可能取得成功。最后，我們要充分重視以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督體系的作用。我們要經(jīng)常以他們的工作來檢查會計委派制實行的效果，進而推動會計委派制工作的開展。
總而言之，在市場經(jīng)濟的道路上，我們要做的工作還有許多。這些工作都需要我們?nèi)フJ真研究，摸索及解決。相信，只要我們勤于實踐，敢于探索，類似會計委派制等問題一定會得到圓滿的解決，我們市場經(jīng)濟之路一定能夠取得成功！
