大膽探索 勇于創(chuàng)新 積極推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制

    為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，按照中紀(jì)委、國(guó)務(wù)院的要求，我省不斷探索，大膽實(shí)踐，以制度創(chuàng)新為突破口，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)管理體制改革，探索出了適合我省實(shí)際的會(huì)計(jì)委派制，有力地促進(jìn)了效益財(cái)政建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和源頭治理腐敗工程的實(shí)施，促進(jìn)了各項(xiàng)改革事業(yè)的順利進(jìn)行。

　　一、基本作法

　　會(huì)計(jì)委派制沒有現(xiàn)成的模式照搬，我省試點(diǎn)工作經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過程。在試點(diǎn)過程中，我們采取和分步實(shí)施、步步為營(yíng)的做法，邊探索、邊總結(jié)、先試點(diǎn)、再推開，既積極又穩(wěn)妥地進(jìn)行。到目前為止，全省市、州、縣（市）都開展了試點(diǎn)工作，試點(diǎn)單位11320個(gè)，其中政府直接委派試點(diǎn)單位2315個(gè)，有14875名委派會(huì)計(jì)上崗工作，其中由政府直委派會(huì)計(jì)4942個(gè)。

　　一是積極探討摸索。1988年，老河口市率先在全國(guó)成立會(huì)計(jì)局，對(duì)全市企事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員試行垂直管理辦法。荊州縣分別于1994年對(duì)會(huì)計(jì)人員試行專業(yè)化管理。利川市和鶴峰縣分別于1994年和1996年試行企業(yè)主管會(huì)計(jì)委派制。這些探索，為全省開展會(huì)計(jì)委派制作出了有效益的嘗試。

　　二是逐步開展試點(diǎn)。1997年1月。省委常委會(huì)議提出要在全省開展會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作。同年9月，省紀(jì)委、財(cái)政廳和監(jiān)察廳在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了新形勢(shì)下會(huì)計(jì)人員管理體制改革的基本思路，及時(shí)召開了全省會(huì)計(jì)統(tǒng)管委派工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于開展會(huì)計(jì)人員統(tǒng)管派試點(diǎn)工作的通知》。在試點(diǎn)單位的選擇上，我們注意選擇會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較好、單位領(lǐng)導(dǎo)重視、對(duì)委派制改革態(tài)度積極的地方進(jìn)行試點(diǎn)，確定襄樊市、宜城市、武漢市東西湖區(qū)等6個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位，并鼓勵(lì)其他有條件的地方積極試點(diǎn)。要求試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際擬定試點(diǎn)方案，不斷完善措施。經(jīng)過艱苦細(xì)致的工作，試點(diǎn)單位委派會(huì)計(jì)逐步到位。這些地方的試點(diǎn)，為全省擴(kuò)大試點(diǎn)范圍積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　三是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。中紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)公布后，省政府以鄂[1998]18號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的通知》，關(guān)在各城市召開全省會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣各城市的經(jīng)驗(yàn)。明確要求各級(jí)黨委政府要把會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作納入重要議事日程，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。省財(cái)政廳及時(shí)召開黨組會(huì)議，專題研究會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，決定把試點(diǎn)工作當(dāng)作財(cái)政改革和反腐倡廉的一件大事來(lái)抓。各地按照省政府18號(hào)文件要求，積極開展工作，制定工作方案，確定試點(diǎn)單位，使會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作迅速遍及全省。

　　四是突破重點(diǎn)難點(diǎn)。為配合我省糧食流通體制改革，省會(huì)計(jì)委派制辦公室及時(shí)向省政府建議在糧食系統(tǒng)推行會(huì)計(jì)委派制，得到了省政府的高度重視。1999年1月，省政府以鄂政發(fā)[1999]1號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于在全省糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度管理辦法有通知》。同年4月，省委組織部、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省糧食局以鄂財(cái)會(huì)發(fā)[1999]259號(hào)文聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)全省糧食行政主管部門實(shí)行總會(huì)計(jì)師委派制的實(shí)施意見》，并出臺(tái)了一系列具體的實(shí)施辦法。目前，全省糧食行政主管部門委派總會(huì)計(jì)師已基本到位，糧食收儲(chǔ)企業(yè)已委派主管會(huì)計(jì)877人，到位91%。

　　五是推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大會(huì)計(jì)委派成果，推進(jìn)財(cái)政體制改革，從源頭治理腐敗，根據(jù)財(cái)政部、監(jiān)察部關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制工作的意見和省長(zhǎng)辦公會(huì)關(guān)于推廣財(cái)會(huì)售中核算制和零戶統(tǒng)管等會(huì)計(jì)委派制形式的要求，省政府以鄂政發(fā)[2000]79號(hào)文下發(fā)了《省人民政府關(guān)于試行財(cái)會(huì)集中核算制和零戶統(tǒng)管工作的通知》，要求全面試行財(cái)會(huì)集中核算和零戶統(tǒng)管這兩種會(huì)計(jì)委派制形式，相關(guān)實(shí)施辦法和內(nèi)部控制規(guī)范正在制定之中。

　　在具體實(shí)施過程中，我們始終圍繞加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督這條主線，因地制宜，大膽創(chuàng)新，在政府部門對(duì)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一管理的前提下，針對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)的特點(diǎn)，注意區(qū)別國(guó)有單位與非國(guó)有單位、企業(yè)與非企業(yè)會(huì)計(jì)人員的不同要求，以及單位業(yè)務(wù)量的大小和管住、管好的需要，探索出了行之有效的八種會(huì)計(jì)委派制形式：

　�。ㄒ唬┲苯庸芾硇问健Ｎ�派對(duì)象為單位的總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)、有的還包括出納。被委派人員的來(lái)源，一是原單位，二是財(cái)政局現(xiàn)有人員中選派，三是社會(huì)公開招聘。委派部門為地方政府。管理體制按照"會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不變，會(huì)計(jì)地位不變，會(huì)計(jì)職能不變"的原則，對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資資金、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理，在單位之間實(shí)行定期輪崗制度，一般為三年一輪換。適用范圍為行政、事業(yè)單位，如公安、檢查、法院和教育等部門或單位；政府投資或擔(dān)保的重點(diǎn)項(xiàng)目。代表性的地方是襄樊市、宜城市、黃岡市。

　�。ǘ�）主管會(huì)計(jì)委派形式。委派對(duì)象主要是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)，有的還包括出納。被委派人員的來(lái)源主要是原單位，也有從其他單位選派。管理體制按照"統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分免任免"的辦法，由單位推薦、主管部門考核、財(cái)政部門審定，通過政府發(fā)文并頒發(fā)《委派證》。財(cái)政部門負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)的職務(wù)任免，明確其職責(zé)和權(quán)限。工資、獎(jiǎng)金與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤，并制定考核指標(biāo)和個(gè)人收入掛鉤細(xì)則。適用范圍主要為部分國(guó)有企業(yè)。代表性的地方是利川市、鶴峰縣。

　�。ㄈ�）財(cái)務(wù)總監(jiān)形式。適用范圍為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。財(cái)務(wù)總監(jiān)由財(cái)政部或財(cái)政與國(guó)資局（國(guó)資公司）聯(lián)合委派，以國(guó)有股東代表人身份進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，向出資人負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，列席公司董事會(huì)。其工資、津貼及獎(jiǎng)金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立工資基金專戶，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理和發(fā)放。代表性的地方是武漢市、松滋市。

　�。ㄋ模┴�(cái)會(huì)集中核算制形式。就是在財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過會(huì)計(jì)委托代理記賬，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算、進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)為一體的會(huì)計(jì)委派制模式。會(huì)計(jì)核算中收為全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，由編辦單獨(dú)核定編制，隸屬同級(jí)財(cái)政部門管理。這種形式主要適用于省、市、縣、區(qū)行政事業(yè)單位。代表性的地方是荊州市省市區(qū)、武漢市區(qū)湖區(qū)、沙洋縣。

　�。ㄎ澹┝銘艚y(tǒng)管形式。就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政事業(yè)單位（七站八所）在保持資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門所統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的會(huì)計(jì)委派形式。代表性的地主劉宜昌縣、洪湖市。

　�。�六）"會(huì)計(jì)樓"形式。就是把企業(yè)會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出來(lái)，統(tǒng)一在"會(huì)計(jì)樓"辦化，會(huì)計(jì)人員編制根據(jù)所屬企業(yè)規(guī)模大小確定，一般為3-5人，"會(huì)計(jì)樓"人員的工資報(bào)酬由"會(huì)計(jì)樓"負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放，類似于代理記賬的做法，適用范圍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。代表性地方是仙桃市。

　�。ㄆ撸┐遒~站審形式。即行政村經(jīng)濟(jì)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理。經(jīng)管站行政上隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金獨(dú)立核算權(quán)不變、現(xiàn)金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)屬村管理不變、擴(kuò)大再生產(chǎn)和基本建設(shè)的自主權(quán)不變的條件下，分村分組設(shè)賬，由經(jīng)營(yíng)站會(huì)計(jì)集體做賬，統(tǒng)一管理。村出納每月定期向村經(jīng)管站會(huì)計(jì)對(duì)口報(bào)賬，所報(bào)憑證，一律實(shí)施賬前審計(jì)�，F(xiàn)金收支在村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管賬不管錢，村出納管錢不管賬，可以概括為"一個(gè)漏斗向下，一條鞭管理，一個(gè)本子到戶，一支筆審批"的管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)計(jì)人員的報(bào)酬由經(jīng)管站統(tǒng)一支付，經(jīng)費(fèi)來(lái)源有三個(gè)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拔款，二是稅費(fèi)手續(xù)費(fèi)，三是村級(jí)行政提留。適用范圍為廣大農(nóng)村。代表性地方是仙桃市、襄樊市。 

　�。ò耍﹥�(nèi)部委派制形式。是由企業(yè)集團(tuán)總公司、主管部門或農(nóng)場(chǎng)總場(chǎng)對(duì)下屬各單位的會(huì)計(jì)、出納。被委派人員的來(lái)源主要是原單位的會(huì)計(jì)人員，也有從其他人員中考核選拔。委派會(huì)計(jì)的人事、工資關(guān)系歸委派部門統(tǒng)一管理，工資、獎(jiǎng)金等與工作成績(jī)和考核結(jié)果掛鉤。委派會(huì)計(jì)行政由所在單位領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由財(cái)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)。代表性的地方是武漢市東西湖區(qū)新河農(nóng)場(chǎng)、武鋼集團(tuán)公司、鄂州市供銷社及糧食收儲(chǔ)企業(yè)。

　　二、取得成效

　　從全省情況看，委派會(huì)計(jì)都能在受派單位的領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理與委派單位的工作關(guān)系，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持按章辦事，收到了明顯效果。 

　　（一）符合財(cái)政改革方向，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。 在實(shí)踐中，我省一些地方根據(jù)工作的互補(bǔ)性和關(guān)聯(lián)性，將財(cái)務(wù)集中核算制、零戶統(tǒng)管與收支兩條線、工資統(tǒng)一發(fā)放、政府采購(gòu)、社會(huì)保障等工作結(jié)合起來(lái)，行政事業(yè)單位的所有收支一并納入管理，逐步建立起"統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理"和"單一賬戶"的集中收付形式。這些改革降低了行政事業(yè)單位的"行政成本"，提高了政府資金的使用效益；增強(qiáng)了政府宏觀購(gòu)調(diào)控能力，為建立公共財(cái)政創(chuàng)造了有利的條件，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)改革與財(cái)政改革的有機(jī)結(jié)合。荊州市沙市區(qū)實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算以來(lái)，統(tǒng)一了預(yù)算內(nèi)外資金管理，杜絕了預(yù)算外資金被擠占、挪用、坐收坐支等問題，行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理實(shí)現(xiàn)專戶儲(chǔ)存面，專戶儲(chǔ)存額兩個(gè)100%。宜昌縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自實(shí)行零戶統(tǒng)管以來(lái)，節(jié)約財(cái)政性資金支出1688萬(wàn)元，精簡(jiǎn)會(huì)計(jì)崗位445個(gè)，按年人均經(jīng)費(fèi)8000元計(jì)算，僅此一項(xiàng)節(jié)約單位人員經(jīng)費(fèi)356萬(wàn)元。 

　�。ǘ�）穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高了會(huì)計(jì)人員的地位和素質(zhì)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)、任免權(quán)在財(cái)政部門和主管部門，受單位的影響較小，地位明顯提高，相對(duì)穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)委派會(huì)計(jì)的選拔任用引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制，有利于整體素質(zhì)的提高和責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。荊門市掇刀區(qū)和沙洋縣委派會(huì)計(jì)今年上半年審核不合理開支690份，金額108.4萬(wàn)元；審核不合理預(yù)算支出560余萬(wàn)元。 

　�。ㄈ�）強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算監(jiān)督，有效遏制了會(huì)計(jì)信息失真。通過會(huì)計(jì)委派制工作，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化和制度化；強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，完善了審批制度，控制了不合理開支；促進(jìn)了會(huì)計(jì)電算化的普及；有效遏制了會(huì)計(jì)信息失真。黃岡市委派會(huì)計(jì)對(duì)委派單位全面開展"三清一審"，僅公安局系統(tǒng)、市農(nóng)校、市財(cái)政學(xué)校三家單位共清理增加固定資產(chǎn)1474萬(wàn)元。襄樊市市直機(jī)關(guān)招待費(fèi)比上年同期下降36%，各縣（市）區(qū)均比上年下降30%以上。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)了單位財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員的參與意識(shí)。一些委派會(huì)計(jì)在單位享受副職待遇，參加監(jiān)事會(huì)、列席董事會(huì)，參與重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃、預(yù)測(cè)和決策，責(zé)任重了，理財(cái)主動(dòng)性也增強(qiáng)了。在對(duì)外投資、擔(dān)保、抵押等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)中嚴(yán)格把關(guān)，確保程序合法、資料完整、責(zé)任明確，在加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益方面，發(fā)揮了重要作用。武漢證券公司財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審查，查出利潤(rùn)虛增，與總經(jīng)理取得聯(lián)系后，及時(shí)予以調(diào)整，避免了公司證券風(fēng)險(xiǎn)。利川市大修廠委派會(huì)計(jì)深入生產(chǎn)第一線，提出利用邊角料鋼板生產(chǎn)煙葉復(fù)烤機(jī)傳動(dòng)鏈條的建議，廠長(zhǎng)采納其建議后，僅一個(gè)就節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)鋼板1.5噸。 

　　（五）建立了源頭防腐機(jī)制，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制之后，由于加強(qiáng)了監(jiān)督，單位財(cái)務(wù)收支、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)程序公開透明了，從體制上為會(huì)計(jì)人員依法辦事、強(qiáng)化監(jiān)督創(chuàng)造了良好的環(huán)境。委派單位領(lǐng)導(dǎo)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)也明顯增強(qiáng)。堵塞了財(cái)務(wù)管理上的漏洞。實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和會(huì)計(jì)管理的有機(jī)結(jié)合。荊州市糧食局總會(huì)計(jì)師今年對(duì)11個(gè)直屬企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了全面審計(jì)，發(fā)展部分企業(yè)內(nèi)部管理不嚴(yán)，盲目投資，貨款被騙，損失嚴(yán)重，金額達(dá)2800萬(wàn)元，提議局黨委進(jìn)行處理，受到局黨委的熱處理重視。通過采取積極措施，撤銷了4個(gè)企業(yè)法人代表職務(wù)，起到了震懾作用，避免了國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　三、幾點(diǎn)體會(huì) 

　　在具體實(shí)施過程中，盡管遇到了一些阻力，受到了一些挫折，但從總體上看，我省會(huì)計(jì)委派制工作在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)展順利，發(fā)展健康。在會(huì)計(jì)委派制工作實(shí)踐中，我們的體會(huì)是：

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，是推行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的前提條件。會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)新生事物，對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)人員管理體制產(chǎn)生了較大的沖擊，必須緊緊依靠各級(jí)黨委政府的重視和支持。為了推動(dòng)會(huì)計(jì)委派制工作，我省各級(jí)黨委、政府把推動(dòng)會(huì)計(jì)委派制工作列入議事日程，納入源頭治理腐敗工程。省委書記賈志杰，省長(zhǎng)蔣祝平，省委副書記羅清泉，省委常委、紀(jì)委書記黃遠(yuǎn)志，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)鄧道坤等領(lǐng)導(dǎo)每年都要聽取省財(cái)政廳、監(jiān)察廳關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的專題匯報(bào)，提出問題，研究措施，制定方案。省財(cái)政連續(xù)三年下發(fā)關(guān)于會(huì)計(jì)委派制工作的文件。各市、州、縣黨委、政府通過召開黨委會(huì)、政府辦公會(huì)或擴(kuò)大會(huì)計(jì)，結(jié)合實(shí)際，研究部署本地的試點(diǎn)工作。我省會(huì)計(jì)委派制工作還得到了中紀(jì)委、財(cái)政部、監(jiān)察部的重視和支持，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入我省實(shí)地調(diào)查研究，對(duì)我省會(huì)計(jì)委派制工作給予了及時(shí)指導(dǎo)。 

　�。ǘ�）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想，是做好會(huì)計(jì)委派制工作的重要基礎(chǔ)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制必須排除思想上的顧慮和阻力，求得共識(shí)。我們把統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)作為關(guān)系試點(diǎn)工作成敗的關(guān)鍵來(lái)抓。經(jīng)過大量細(xì)致的工作，全省認(rèn)識(shí)逐步趨于統(tǒng)一。大家認(rèn)為：省委、省政府決策正確，會(huì)計(jì)委派制工作符合中央精神；委派制工作對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)有較大的促進(jìn)作用；會(huì)計(jì)委派制工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各方面協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，才能順利進(jìn)行。 

　�。ㄈ�）健全機(jī)構(gòu)，部門協(xié)調(diào)配合，是做好會(huì)計(jì)委派制工作的組織保障。1998年3月，省紀(jì)委、省財(cái)政廳、監(jiān)察廳抽調(diào)專人，聯(lián)合成立了會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、部署、協(xié)調(diào)全省會(huì)計(jì)委派工制工作，研究解決改革中遇到的困難和問題。辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，并在省監(jiān)察廳設(shè)調(diào)研組。兩廳建立了辦公室聯(lián)席會(huì)計(jì)制度，定期召開辦公會(huì)議，多次聯(lián)合到基層調(diào)查研究。全省市（州）、縣相應(yīng)成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了人員成立了工作專班。隨著委派工作的開展，我省各地會(huì)計(jì)局的建立加快了步伐，現(xiàn)全省已有46家成立了會(huì)計(jì)局，其中市級(jí)會(huì)計(jì)局7個(gè)，縣級(jí)會(huì)計(jì)局39個(gè)，其他市縣正在籌建之中，省廳會(huì)計(jì)局的籌備工作也正在進(jìn)行。幾年來(lái)，省紀(jì)委、省財(cái)政廳、監(jiān)察廳互相配合，共同研究，解決了試點(diǎn)工作中一個(gè)又一個(gè)難題，保證了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，全省形成了"政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、紀(jì)檢督辦、部門配合"的工作模式。實(shí)踐證明，紀(jì)委、財(cái)政、監(jiān)察部門積極配合是推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制工作順利實(shí)施的有效方式。 

　�。ㄋ模┮�(guī)范操作，制定實(shí)施方案，是做好會(huì)計(jì)委派制工作的制度保證。我省會(huì)計(jì)委派制工作得以持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是有一套科學(xué)的操作程序、具體的實(shí)施辦法和健全的委派會(huì)計(jì)后續(xù)管理制度作保證。省委省政府根據(jù)不同時(shí)期會(huì)計(jì)委派制工作重點(diǎn)，適時(shí)出臺(tái)了指導(dǎo)性文件，省紀(jì)委、省委組織部、省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、人事廳、編辦、糧食局等部門按照省政府要求，及時(shí)研究制定具體的實(shí)施辦法，各地和試點(diǎn)單位根據(jù)實(shí)際制定出有效的措施和方案，形成了一整套會(huì)計(jì)委派制工作的制度體系，包括選拔任免制度、工資福利制度、考核輪崗制度、崗位責(zé)任制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、責(zé)任追究制度、定期回訪制度、培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、內(nèi)部控制制度，確保了會(huì)計(jì)委派制工作規(guī)范運(yùn)行。 

　　（五）加強(qiáng)宣傳，深入調(diào)查研究，是做好會(huì)計(jì)委派制工作的有效方法。實(shí)際證明，會(huì)計(jì)委派制政策宣傳工作做好了，試點(diǎn)工作的阻力也就小了。我們始終把宣傳和發(fā)動(dòng)工作作為得點(diǎn)來(lái)抓。中央電視臺(tái)、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《湖北日?qǐng)?bào)》、湖北電視臺(tái)、湖北人民廣播電臺(tái)等媒體多次報(bào)道了我省的試點(diǎn)情況，新華社發(fā)了通稿和國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣。湖北電視臺(tái)開設(shè)專欄進(jìn)行了系列報(bào)道，省會(huì)計(jì)委派制辦公室還及時(shí)編印了試點(diǎn)工作資料專輯和《會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作情況反映》，召開了零戶統(tǒng)管理論研討會(huì)，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。同時(shí)我們注重調(diào)查研究，發(fā)揮典型的示范和帶動(dòng)作用，研究解決試點(diǎn)工作中存在的問題。

　　會(huì)計(jì)委派工作是一項(xiàng)新生事物，是一種制度創(chuàng)新，我省會(huì)計(jì)委派制工作在發(fā)展中取得了初步成效，但還有一些理論和政策問題需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究解決。下一步將繼續(xù)鞏固會(huì)計(jì)委派制工作成果，全面推廣財(cái)會(huì)集中核算制和零戶統(tǒng)管形式，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制的后續(xù)管理，籌備召開會(huì)計(jì)委派制理論研討會(huì)。我們將借這次會(huì)計(jì)，學(xué)習(xí)、借鑒兄弟省市和單位的經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，努力工作，使我省會(huì)計(jì)委派制工作再上新的臺(tái)階。