一、 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的重要性
這里談重要性問(wèn)題主要是因?yàn)槟壳皶?huì)計(jì)行業(yè)與其他行業(yè)相比,會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育問(wèn)題顯得更為重要。主要表現(xiàn)在:其一,經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,導(dǎo)致新會(huì)計(jì)制度不斷出現(xiàn),要求會(huì)計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)。由于我國(guó)現(xiàn)正處于一個(gè)向成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入,要求會(huì)計(jì)制度的不斷變化與之適應(yīng)。從1992年11月開(kāi)始,財(cái)政部不斷地印發(fā)新會(huì)計(jì)制度,年年都有新制度出臺(tái),會(huì)計(jì)人員如不及時(shí)學(xué)習(xí)就不可能正確地理解和執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。其二,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早期弊端——會(huì)計(jì)誠(chéng)信危機(jī),要求不斷加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育培訓(xùn)。其三,加入WTO后,會(huì)計(jì)成為世界通用的商業(yè)語(yǔ)言,要求會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)更多的與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例接軌的會(huì)計(jì)知識(shí),如大量的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。其四,面臨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),要求會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)更加提高,通過(guò)全面學(xué)習(xí)和掌握新會(huì)計(jì)制度,合理和靈活地進(jìn)行會(huì)計(jì)政策的職業(yè)判斷和選擇,為單位正確決策和理財(cái)服務(wù)。
二、 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的法律保證
所謂會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的法律保證,主要是指從法規(guī)制度上必須明確規(guī)定會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育。但我國(guó)現(xiàn)行還沒(méi)有一個(gè)法規(guī)對(duì)此作全面的規(guī)定,綜合財(cái)政部和深圳市的會(huì)計(jì)法規(guī),對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育有四項(xiàng)法定要求:
1.對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求。要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期組織本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育。
2.對(duì)單位的要求。各單位應(yīng)當(dāng)合理安排會(huì)計(jì)人員參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
3.對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加會(huì)計(jì)培訓(xùn)。
4.對(duì)繼續(xù)教育時(shí)間的要求。會(huì)計(jì)人員每年應(yīng)安排一定的時(shí)間參加培訓(xùn),每?jī)赡杲邮芾^續(xù)教育的時(shí)間不應(yīng)少于10天。
三、 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的形式
關(guān)于會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的形式,在財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》中明確有自學(xué)和接受培訓(xùn)兩種,并規(guī)定兩種形式的繼續(xù)教育必須同時(shí)進(jìn)行,且接受培訓(xùn)的時(shí)間不能少于20小時(shí)(初級(jí)會(huì)計(jì)人員不少于24小時(shí))。但在深圳市具體組織會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的實(shí)踐中我們感覺(jué)到很難操作,其一,自學(xué)形式的量化統(tǒng)計(jì)很難;其二,一些會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊,有些會(huì)計(jì)人員有較強(qiáng)的自學(xué)能力,出于時(shí)間安排、單位距培訓(xùn)地點(diǎn)較遠(yuǎn)和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題的考慮,他們更愿意自學(xué),因此,深圳市在組織會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育時(shí),取消了自學(xué)形式的量化統(tǒng)計(jì),原則上要求會(huì)計(jì)人員參加培訓(xùn),也允許特殊情況的會(huì)計(jì)人員自學(xué)財(cái)政部門(mén)規(guī)定的繼續(xù)教育教材中的必學(xué)內(nèi)容。此外,也可以嘗試采用光盤(pán)教學(xué)和遠(yuǎn)程教學(xué)方式。
四、 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育時(shí)間
這里所說(shuō)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育時(shí)間概念有兩個(gè):一是指每年是否要進(jìn)行繼續(xù)教育。由于新會(huì)計(jì)制度出臺(tái)頻繁,而財(cái)政部門(mén)和大多單位及會(huì)計(jì)人員工作繁忙,深圳市采取的辦法是每?jī)赡暧韶?cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織一次全市會(huì)計(jì)人員都必須參加的繼續(xù)教育,并要進(jìn)行統(tǒng)一考試;在財(cái)政部門(mén)沒(méi)安排繼續(xù)教育的年份,要求單位組織和會(huì)計(jì)人員自學(xué)當(dāng)年出臺(tái)的新會(huì)計(jì)制度。二是指每年繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的具體時(shí)間。深圳具體做法是,在財(cái)政部門(mén)規(guī)定的繼續(xù)教育年,參加培訓(xùn)的會(huì)計(jì)人員不能少于3天培訓(xùn)時(shí)間,加上單位組織和自學(xué)時(shí)間每?jī)赡瓴簧儆?0天。
五、 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教材
會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教材包括了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育應(yīng)學(xué)習(xí)的內(nèi)容,在多年的繼續(xù)教育實(shí)踐中,廣大會(huì)計(jì)人員對(duì)教材內(nèi)容要求最多的是:其一,前次繼續(xù)教育年自本次繼續(xù)教育年財(cái)政部新出臺(tái)的各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度;其二,本地區(qū)貫徹執(zhí)行財(cái)政部新會(huì)計(jì)制度的具體實(shí)施辦法;其三,本地區(qū)辦理各項(xiàng)會(huì)計(jì)事務(wù)的程序和方法。所以這些內(nèi)容應(yīng)成為教材的重點(diǎn),應(yīng)寫(xiě)得全寫(xiě)得細(xì)。作為會(huì)計(jì)主管部門(mén),對(duì)會(huì)計(jì)人員應(yīng)學(xué)習(xí)的內(nèi)容還要提出更多更高的要求,即使一些會(huì)計(jì)人員自認(rèn)為不重要的內(nèi)容也應(yīng)寫(xiě)進(jìn)教材。如一些新的會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范、其他相關(guān)法規(guī)制度和知識(shí)等?傊瑫(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教材的內(nèi)容,應(yīng)既有近期所有的新會(huì)計(jì)制度,也有本地辦理會(huì)計(jì)事務(wù)的具體辦法,還有其他有助于全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的內(nèi)容。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教材應(yīng)成為會(huì)計(jì)人員近期工作的手冊(cè)和指南。
六、 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)
深圳市會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)采用了以下原則:
1.層層培訓(xùn)原則。財(cái)政部門(mén)只組織師資班的培訓(xùn),師資班的成員為各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師,再由各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核與考試相結(jié)合認(rèn)定原則。首先應(yīng)對(duì)要求參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合審定,內(nèi)容包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、年審記錄、師資力量和社會(huì)信用等。然后各培訓(xùn)點(diǎn)推薦一定數(shù)量的師資(正常是6至10人),參加財(cái)政部門(mén)組織的師資班學(xué)習(xí),并進(jìn)行考試,每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加學(xué)習(xí)的師資考試合格人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量(通常是6人),該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才具有財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的進(jìn)行本地會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的資格。
3.師資持證上崗原則。從事會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)的老師,必須經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)組織的師資班培訓(xùn)并參加考試,合格者由財(cái)政部門(mén)發(fā)給會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育師資資格證,并持證對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)。
4.分層次培訓(xùn)原則。把所有會(huì)計(jì)人員分為三類(lèi):第一類(lèi)是具有高級(jí)會(huì)計(jì)師資格和在大型企業(yè)、集團(tuán)公司、上市公司等單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)和具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的其他領(lǐng)導(dǎo),對(duì)于這類(lèi)高級(jí)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)內(nèi)容最多,由財(cái)政部門(mén)單獨(dú)組織培訓(xùn)。第二類(lèi)是具有中級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的會(huì)計(jì)人員,對(duì)他們安排的學(xué)習(xí)內(nèi)容比第一類(lèi)稍少,由財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。第三類(lèi)是中級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格以下的會(huì)計(jì)人員,對(duì)他們安排的學(xué)習(xí)內(nèi)容最少,也參加財(cái)政部門(mén)指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。
5.分對(duì)象培訓(xùn)原則。按對(duì)象把所有參加培訓(xùn)的會(huì)計(jì)人員分為三類(lèi),第一類(lèi)是金融企業(yè)的會(huì)計(jì)人員,由財(cái)政部門(mén)會(huì)同人民銀行共同組織培訓(xùn),學(xué)習(xí)內(nèi)容重點(diǎn)放在金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度和相關(guān)規(guī)定及知識(shí)上。第二類(lèi)為行政事業(yè)性單位會(huì)計(jì)人員,由財(cái)政部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén)共同組織培訓(xùn),學(xué)習(xí)內(nèi)容包括通用的會(huì)計(jì)法規(guī)制度和行政事業(yè)單位特定的會(huì)計(jì)制度及相關(guān)規(guī)定。第三類(lèi)為上述兩類(lèi)以外所有會(huì)計(jì)人員,參加財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容包括各類(lèi)新企業(yè)會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。
6.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)末位淘汰原則。每年經(jīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的學(xué)生都要參加財(cái)政部門(mén)組織的統(tǒng)一考試,對(duì)每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的會(huì)計(jì)人員參加考試的成績(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),平均成績(jī)最后一名的,將暫停一次參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
七、 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育考試
會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育要不要考試,目前仍有爭(zhēng)議。從深圳財(cái)政部門(mén)組織會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,深圳地區(qū)1995年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育不考試和1996年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育不規(guī)范考試,都造成會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育不理想的效果;而1998年和2000年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育采用規(guī)范性考試后,會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的效果反映良好。因此,我們深刻認(rèn)識(shí)到考試是保證會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育效果和質(zhì)量的重要措施。
會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育考試形式有兩種:對(duì)于前述高級(jí)會(huì)計(jì)人員類(lèi)別宜采用考核形式,對(duì)于前述中級(jí)和中級(jí)以下的兩類(lèi)會(huì)計(jì)人員應(yīng)采取考試形式。對(duì)于考試形式又有兩種可選擇的方式,一是標(biāo)準(zhǔn)考試方式,其組織形式、考場(chǎng)安排、考場(chǎng)紀(jì)律等同會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格考試相同,不同的是采用開(kāi)卷考試的方式,考試采用客觀試題、填涂答題卡、電算化改卷。原則上每月舉行一次考試,不合格者可參加補(bǔ)考。二是電算化考試,由主考部門(mén)出題庫(kù),考生在電腦上抽取隨機(jī)試題,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答完卷后,電腦會(huì)自動(dòng)給出分?jǐn)?shù),不合格者可參加下次考試(補(bǔ)考)。組織電算化考試的單位,在會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育期間,原則上每天都要安排考生考試。
八、 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的后續(xù)管理
會(huì)計(jì)人員通過(guò)不同的方式參加繼續(xù)教育,進(jìn)行考試合格后,并不等于這項(xiàng)工作就此結(jié)束,財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)把會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育考試成績(jī),輸入本地區(qū)會(huì)計(jì)從業(yè)資格人員計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中,并通過(guò)聲訊等方式對(duì)外公開(kāi)發(fā)布和查詢(xún)。
同時(shí),會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育應(yīng)同會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的年審工作結(jié)合起來(lái),凡參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育考試合格者,才能參加本年度的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)年審。會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)通過(guò)電腦年審打證時(shí),如果計(jì)算機(jī)內(nèi)沒(méi)有會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育考試合格成績(jī)將不予打出年審字樣。在繼續(xù)教育年規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有年審的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)一律作廢。因此會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育與會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)年審掛鉤,是會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育有效進(jìn)行的根本保證。
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