一、會計代理記帳制度的操作辦法
農村會計代理記帳制度，形象地說就是"會計在鎮(zhèn)里，出納在村里".本質上，被代理的單位即各村仍是獨立的會計主體，在存款額內可自主地辦理支出業(yè)務，村負責人依然直接審批核定所有支出憑證。代理記帳的部門則憑其高素質的專業(yè)能力，為村里提供準確、及時、可靠的代理會計記帳業(yè)務，既保證各村的正常運作和發(fā)展經濟的資金需要，又積極發(fā)揮財政監(jiān)督管理職能，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規(guī)，保證了農村財務管理的規(guī)范化和制度化。
為推行會計代理記帳制度，葵涌鎮(zhèn)成立了專門的"鎮(zhèn)會計代理記帳服務中心"，為鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，由鎮(zhèn)政府所負責管理。會計代理記帳中心的職能是：
1、這各村代理會計記帳業(yè)務；
2、為各村提供會計綜合服務，如提供驗資、年審、信貸、稅務、審計等有關資料；
3、協(xié)助各村做好財務管理，如經濟合同的簽訂和審核，收支業(yè)務的審核；
4、指導和幫助各村健全內部財務管理制度等。
具體的運作方法是：中心與各村實行會計報帳制度。各村的出納員審核和整理當期的原始憑證和會計資料，并定期報送中心進行復核、結算，由中心電腦操作員進行帳務處理。中心在收到各村報送的原始憑證和資料后，3天內完成帳務處理，并編制相關的會計報表送交各村。原則上于每月10日前完成上月帳務處理程序；年終結算5天內完成帳務處理，并編制相關的會計報表送交各村，每年的1月20日前完成上一年度的帳務處理程序。
為保證會計代理記帳中心切實發(fā)揮財政執(zhí)行監(jiān)督管理職能，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對會計代理記帳中心的運作提出了一系列要求，主要有：
1、各村必須將村或經濟實體的印鑒，財會審批人員的印鑒或簽字報送中心備案，以便中心審核憑證和資料時查驗；
2、各村要配備專職出納員，要求品行優(yōu)良、業(yè)務能力強，初中以上文化水平；
3、各村向中心報送的憑證、資料、必須手續(xù)齊全，有經手人、證明人、審批人（在中心留印鑒者），要求合法、合規(guī)、準確；
4、各村所簽訂的經濟合同，必須報送中心一份，以便監(jiān)督檢查合同執(zhí)行情況；
5、中心對各村的收入票實行統(tǒng)一管理。各村可設一名兼職開票員到中心登記領取票據，用完后將存根交回核查注銷，作廢收據全套交回；
6、各村調換出納員要及時通知中心，并辦好交接手續(xù)，以保證經濟活動持續(xù)順利進行。
此外，由于會計代一記帳中心的服務，實實在在減少了各村財務管理方面的支出，鎮(zhèn)財政的負擔相應增大，為此，葵涌鎮(zhèn)會計代理記帳中心實行有償服務的形式。基本收費標準為行政村每盤帳年定額收費2000元，自然村年總收入20000元以下的每帳年收費300元，年收入20000元以上的按1.5%計收。所收取的代理記帳服務費只用作辦公經費的補充，中心人員工資、設備購置等費用大部分由財政負擔。
二、實施會計代理記帳制度的成效和意義
（一） 扭轉了農村財務管理混亂的狀況，推動農村財務管理步入規(guī)范化軌道。
實行會計代理記帳制度前，葵涌鎮(zhèn)農村會計核算工作十分不規(guī)范，財務管理比較混亂，而且透明度不高，"四多四亂"現象突出：一是銀行帳戶多，貨幣資金管理混亂。有的村帳戶多達6個。且公款私存私借、白條單抵庫現象嚴重。各村普遍存在使用存折、現金結算等違規(guī)問題。二是各類票據多，收支憑證亂。各村普遍存在使用自制收支票據的現象，大量的收支憑證要素不齊。三是違規(guī)帳目多，會計核算及檔案管理混亂。不少村自行設置會計科目，記"流水帳"、"包包帳"、憑證不裝訂、不編制會計報表。四是違規(guī)問題多，財務收支混亂。有的村收入不入帳，設立"小金庫"、"帳外帳"，亂發(fā)補貼，擴大報銷范圍和標準。有的財會人員只管付款，不管審核憑證；只管記帳，不管監(jiān)督。認為凡是村委主任、村長審批的就有效，可以付款、入帳。
實施會計代理記帳制度后，葵涌鎮(zhèn)各村的資產、負債所有者權益情況進行了全面清查，堅決做到"五清五查"，即清理各項開支，查是否符合規(guī)定；清理財產物資，查是否帳實相符；清理承包合同，查合同是否兌現；清理各項往來，查債權債務是否清楚；清理現金存款，查有無短款現象。針對清理中暴露出來的問題，邊改邊總結邊建制。先后建立和完善了6項農村財務管理制度，即財務收支預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、民主理財監(jiān)督制度、財務公開制度、物資管理制度等，使農村財務管理工作做到"五個統(tǒng)一"，即統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一會計憑證、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一記帳方法、統(tǒng)一會計報表。全鎮(zhèn)各村的財務管理工作由此走上了規(guī)范化的道路，徹底告別了過去的"四多四亂".
（二） 切斷了農村干部貪污腐敗的源頭，促進農村干群關系的融洽和社會政治的穩(wěn)定。
實行會計代理記帳制度，把會計業(yè)務與原單位財會人員相分離，為財會人員執(zhí)行財經紀律提供了組織基礎，對于加強財務管理、控制腐敗蔓延、切斷腐敗源頭具有十分重要的意義。一是改變了過去村干部一句話決定會計人員的升降沉浮、一支筆支配集體資產等獨攬人事和財務大權的做法，有效地防止了貪污挪用、奢侈浪費、濫開支等違紀現象的發(fā)生；二是避免了暗箱操作，加大了財務收支的透明度，消除了由于強調領導一支筆審批而帶來的干部之間的互相猜疑和干群關系的不融洽現象；三是推進了財務工作的規(guī)范化、制度化建設。以前一些村報帳、記帳、公布不及時，財務檔案不齊，群眾不滿意，現在由會計代理記帳中心管理，分村建檔、集中保存、按時公布、規(guī)范操作，群眾放心。據信訪部門統(tǒng)計，實施會計代理記帳制度前，農村財務管理一直是我鎮(zhèn)農村群眾投訴和上訪的熱點，高峰時每年多達上百起，實施會計代理記帳制度后，此類投訴和上訪事件大幅減少。
（三） 提高了財會隊伍的素質，推動會計基礎工作走上規(guī)范化之路。
這去，村財會人員從行政到個人待遇都隸屬本村，必然導致會計監(jiān)督不力的的局面。尤其是當村領導的意圖與會計法規(guī)相沖突時，會計人員出于個人利益極易屈從于村干部的意志，不按會計制度辦事，有意進行錯誤的會計處理，改變財政資金的使用范圍和用途。實施會計代理記帳制度后，代理會計通過業(yè)務部門推薦和考試，向社會公開招聘，一批優(yōu)秀的中青年走上了會計工作崗位，改變了過去村級會計隊伍長期存在老齡化、文化低、無資格甚至是由一些村主要領導的家人或親戚朋友擔任的狀況。同時，由于會計人員與村分離，不拿村委的工資、不分享村里的收益，抓工作理直氣壯，從體制上保障了財會人員能夠嚴格執(zhí)法，維護了財經紀律的嚴肅性。
（四） 提高了資金的使用效益，加快效益財政的建設步伐。
葵涌鎮(zhèn)在各村實施會計代理記帳制度基礎上，今年又積極穩(wěn)妥地將這一改革措施推向全鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位。目前對全鎮(zhèn)行政事來單位實行的"財務集中管理、分戶核算"形式的會計委派制工作已全部完成。這一改革有效地促進了效益財政的建設。如，實施這一制度前，全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位擁有資金700多萬元，分散停留于26個單位的開戶銀行。實行集中管理后，一方面保證了收入及時足額入庫。另一方面也對各單位的支出實現了全程監(jiān)控，在一定程度上止了奢侈浪費，節(jié)約了開出，這樣，既可集中有限的財力，保證重點工程、項目的支出，又可緩解鎮(zhèn)財政困難，對培植財源、增強政府宏購調控及提高鎮(zhèn)財政資金的使用效益都具有積極的意義。
三、推行會計代理記帳制度的幾點體會
1、領導重視是關鍵。"會計代理"是對傳統(tǒng)的會計管理體制的一次革命，觸及方方面面，其推進過程阻力是很大的。只有領導重視，工作才有力度，工作才能到位。在施行過程中，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對會計代理工作高度重視，擺上重要的議事日程，在人員、經費方面給予保證。鎮(zhèn)紀委、組織、財政、審計、農辦等各有關部門積極配合。鎮(zhèn)領導小組多次深入村委、村小組調查研究，做思想工作，每個階段都認真聽取工作小組的匯報，研究解決存在的問題。各村領導干部思想統(tǒng)一、認識明確，積極主動支持和配合這項工作。正是有了各級領導的重視，各部門的協(xié)調配合，會計代理工作才能全面順利實施。
2、科學處理與單位之間的關系是基礎。改革是為了促進發(fā)展，改革之初必然會出理一些阻力和怨言。據了解，單位反映最多的是增加了資金開支方面的管理環(huán)節(jié)，在一定程度上約束了資金使用的自主權。針對種種不同意見，財鎮(zhèn)政部門著重從三個方面科學地處理好與部門單位之間的利益分配關系。首先是服務與監(jiān)督的關系：把為單位提供準確、及時、可靠代理會計記帳服務，作為財政執(zhí)行監(jiān)督管理職能的前提，實實在在的服務減輕了單位的負擔，從而使服務和監(jiān)督融為一體，贏得了單位的理解和支持。其次是保證與控制的關系：保證單位機構正常運轉和事業(yè)發(fā)展的資金需要，保證及時撥付款項，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規(guī)。第三是用款與管帳的關系：單位仍是獨立的會計主體，在存款額內可自主地辦理支出業(yè)務，單位負責人依然直接審批核定所有支出憑證。
3、制度規(guī)范是保證。建立和完善各項財務管理制度，是開展代理記帳、依法理財工作的保證。近幾年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府針對實際，結合上級有關精神，制定并實施了有關財政財務管理方面的制度20多項，如：《關于加強鎮(zhèn)級財政管理的若干規(guī)定》、《葵涌鎮(zhèn)農村財務管理規(guī)定》、《蔡涌鎮(zhèn)預算外資金管理細則》、《葵涌鎮(zhèn)財政資金審批制度》、《葵涌鎮(zhèn)會計委派制實施方案》等。這些制度的建立和實施，從根本上改變了過去鎮(zhèn)財政管理無序，農村財務管理混亂的現象，使鎮(zhèn)理財工作逐步規(guī)范化、制度化、法制化、邁上了健康發(fā)展的軌道，促進了鎮(zhèn)各項事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和依法理財工作的深入開展。
4、符合《村委會組織法》，農村干部群眾普遍接受，會計代理記帳才有生命力。我國的《憲法》和《村民委派會組織法》規(guī)定，村民委員會是基層群眾性自治組織，在國家法律規(guī)定的范圍內進行自我管理，自我服務，自我教育。村集體的財產所有權和管理權應當屬于體體村民及村民委托的法定代表者，只有全體村民或其法定代表者，才是村財產產權的主體，才能行使村級財產的所有權和管理權。實行代理記帳制度與《村民委員會組織法》并不會發(fā)生矛盾，仍然以村自我管理為主，村民委派會是農村集體財產管理者和會計主體；在制度范圍內，自主辦理本村的收支業(yè)務和一切經濟活動。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府及主管部門則以支持、幫助、監(jiān)督為主，對農村集體經濟進行有效的管理。由于會計代理記帳實實在在為村服務，已被農村干部群眾普遍接受。
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