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談企業(yè)內(nèi)部的會計監(jiān)督

2002-11-11 9:26 財稅與會計·董金煥 【 】【打印】【我要糾錯
  最近,一連串的經(jīng)濟大案要案頻頻曝光,觸目驚心,充分暴露出財政財務(wù)管理中的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)。加強會計監(jiān)督,是確保會計資料合法、真實、準確和完整的重要環(huán)節(jié)。新《會計法》非常重視會計監(jiān)督在規(guī)范會計行為、提高會計信息質(zhì)量方面的重要作用。它確立了內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系,為會計監(jiān)督的有效實施提供了法律依據(jù)和保障。然而,要充分、有效地實施會計監(jiān)督,并不容易。首先,必須做好內(nèi)部會計監(jiān)督工作。國內(nèi)外大量的實踐經(jīng)驗表明,內(nèi)部監(jiān)督是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)。社會監(jiān)督、政府監(jiān)督的目的是為了督促企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督到位——保證企業(yè)內(nèi)部采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法行之有效,使其資產(chǎn)安全完整,保證企業(yè)經(jīng)營活動符合國家法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的要求,從而提高經(jīng)營管理效率,防止舞弊,控制經(jīng)營風險等等。那么如何搞好內(nèi)部監(jiān)督呢﹖

  單位負責人應(yīng)當重視單位內(nèi)部會計監(jiān)督工作

  在單位內(nèi)部,會計機構(gòu)、會計人員處于單位負責人的領(lǐng)導(dǎo)之下,要真正按照《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度辦事,實行會計監(jiān)督,離不開單位負責人的支持。因此,單位負責人應(yīng)做到以下幾點:

  1.應(yīng)組織本單位建立一套行之有效的內(nèi)部控制制度。這是做好內(nèi)部會計監(jiān)督的前提,也是加強經(jīng)營管理,提高管理水平的客觀要求,是保證單位會計工作和會計資料質(zhì)量的重要措施。因此,單位負責人要重視單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的健全,結(jié)合本單位的具體情況,制定一套科學、嚴密、有效、可操作的內(nèi)部控制制度,尤其要建立健全重大資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、工程預(yù)算、對外投資、對外擔保等重要事項的內(nèi)部牽制、監(jiān)督與集體決策工作,確保單位會計工作規(guī)范有序地進行,確保會計資料真實完整。

  2.作為《會計法》的第一責任人,單位負責人也應(yīng)是落實會計監(jiān)督的第一責任人,除了遵法守法外,還應(yīng)當保障會計機構(gòu)、會計人員依法進行會計監(jiān)督,幫助解決其在工作中遇到的困難和問題。尤其對會計機構(gòu)、會計人員在實行會計監(jiān)督中遇到違法財務(wù)收支而又難以制止或者糾正時,單位負責人要為其撐腰,堅決支持會計機構(gòu)、會計人員依法履行《會計法》。

  3.尊重會計機構(gòu)、會計人員,善于聽取會計機構(gòu)、會計人員的意見和建議。因為會計工作是一項專業(yè)性很強的工作,有關(guān)會計方面的法律、法規(guī),特別是國家統(tǒng)一會計制度比較復(fù)雜,一般來說,單位負責人不可能完全精通。而會計機構(gòu)、會計人員則處于執(zhí)行會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度,辦理會計事務(wù)的第一線,掌握著會計處理的原則、方法和政策界限。因此,單位負責人在經(jīng)營管理過程中,在進行各項決策的時候,要多征求意見,以避免失誤和出現(xiàn)違法行為。這也是單位負責人和會計機構(gòu)、會計人員相互監(jiān)督、相互負責的體現(xiàn)。

  提高會計人員的整體素質(zhì),是加強會計監(jiān)督的基礎(chǔ)

  內(nèi)部監(jiān)督要落實到位,人的因素很關(guān)鍵。會計監(jiān)督需要會計人員具體執(zhí)行。會計人員的素質(zhì),會計人員的知識,直接關(guān)系到會計工作的水平和質(zhì)量。會計人員作為特殊從業(yè)人員,既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì),更要有較強的政策觀念和職業(yè)道德水平。只有這樣,會計人員才能在內(nèi)部監(jiān)督與全過程控制中發(fā)揮好作用。因此,要不斷對會計人員進行職業(yè)道德教育、法制觀念教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。

  會計人員之間的相互監(jiān)督也是搞好內(nèi)部會計監(jiān)督的一個重要方面

  實際工作中,一些會計人員喪失原則,貪污挪用公款公物、損公肥私、中飽私囊等現(xiàn)象時常發(fā)生。其原因之一就是會計人員之間的相互監(jiān)督機制沒有真正建立起來。只有使會計人員相互監(jiān)督,依靠會計機構(gòu)、會計人員的集體力量,才能保證財經(jīng)法規(guī)在單位的貫徹執(zhí)行。

  1.建立會計人員流動制度,逐步實行定期輪崗制和末位淘汰制。根據(jù)會計人員工作業(yè)績和工作態(tài)度淘汰不稱職人員,使會計隊伍處于學習、競爭的氣氛之中。輪崗期原則上為2—3年。這樣,一方面有利于培養(yǎng)會計人員的綜合素質(zhì),便于其在工作上互相理解和配合;另一方面通過正規(guī)的工作交接防止舞弊行為。換崗的過程實際上就是相互監(jiān)督的過程。

  2.制定會審制度,定期進行會計會審工作。在總會計師或總稽核的領(lǐng)導(dǎo)下,會同內(nèi)部審計機構(gòu)制定會審標準,召開會計會審會議,組織會計人員將會審期內(nèi)所有的賬表、憑證等交付會議評審,對符合要求的加蓋“驗訖”章,對有紕漏的要及時糾正。

  3.在財務(wù)主管的領(lǐng)導(dǎo)下,隨時清查財會人員掌握的現(xiàn)金、實物,檢查賬證、賬表、賬物是否相符,有無違法違紀行為等。

  將內(nèi)部監(jiān)督寓于會計核算中,加強日常監(jiān)督和全過程的控制

  1.會計核算和內(nèi)部監(jiān)督是相互聯(lián)系、相輔相成的。沒有有效的監(jiān)督和控制,會計核算的質(zhì)量就難以得到保證,而在會計核算過程中如能實行有效的事前、事中、事后監(jiān)督,將內(nèi)部監(jiān)督與會計管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理、成本管理、國有資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)結(jié)合起來,寓監(jiān)督于管理之中,就能夠保證會計工作規(guī)范有序地進行,提高內(nèi)部監(jiān)督的有效性。

  2.一直以來,一些企業(yè)只停留在應(yīng)付財政、審計、稅務(wù)等部門的外部檢查上,對內(nèi)部會計監(jiān)督工作抓得不緊,普遍存在內(nèi)部監(jiān)督由外部檢查“代理”的現(xiàn)象。事實上,企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督有其獨特的功能,與社會監(jiān)督、政府監(jiān)督不同,具有監(jiān)督的日常性與全過程控制的特點,是外部監(jiān)督無法代替的。只有充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的日常性與全過程控制作用,才能把出現(xiàn)的財經(jīng)違法和財務(wù)違規(guī)事項消滅在萌芽狀態(tài),才能經(jīng)得起社會監(jiān)督、政府監(jiān)督的檢查與考驗。為此,首先必須認真學習貫徹《會計法》,結(jié)合本單位的實際,制定包括監(jiān)督原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督責任和獎懲措施等內(nèi)部監(jiān)督辦法,使企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督制度化、規(guī)范化。其次要注重落實和執(zhí)行,使內(nèi)部監(jiān)督達到凡事有人負責,有章可循、有據(jù)可查。