以“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的名句名揚(yáng)千古的岳陽(yáng)樓，其北宋慶歷年間的修繕以及請(qǐng)范仲淹作樓記與中國(guó)歷史上的公費(fèi)用餐制度密切相關(guān)。
包括工作餐和宴請(qǐng)的中國(guó)古代官員公費(fèi)用餐是國(guó)家財(cái)政支出的組成部分，其源頭可以遠(yuǎn)溯至漢代。這一制度涵蓋三方面：一是凡官員出差經(jīng)過(guò)的地點(diǎn)，由地方官府或驛站負(fù)責(zé)供應(yīng)公費(fèi)膳食；二是官員平時(shí)在官府辦公，享用“公廚”提供的工作午餐；宰臣在政事堂的專(zhuān)門(mén)餐廳用餐，稱“堂食”；常參官每逢朝會(huì)供應(yīng)一頓午飯，稱“常食”或“廊餐”、“廊下餐”；三是官署內(nèi)的定期聚餐，如宋代十天聚餐一次的旬設(shè)。
到宋代由于制度松馳，冗員充斥，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重，造成財(cái)政大量超支。為控制財(cái)政支出，朝廷不得不對(duì)各類(lèi)、各級(jí)官員的公費(fèi)用餐作出了一系列制度性的規(guī)定；并且開(kāi)始實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化的改革，即不再對(duì)官員供應(yīng)免費(fèi)膳食，改為發(fā)放膳食津貼。津貼費(fèi)分十一等，其中宰相最高為第一等，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按物價(jià)高低，時(shí)有調(diào)整。下表為宋高宗紹興元年（1131年）的津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：
等級(jí)/月標(biāo)準(zhǔn) 等級(jí)/月標(biāo)準(zhǔn)
一/40貫 二/37貫500文
三/35貫 四/32貫500文
五/30貫 六/27貫500文
七/25貫 八/22貫500文
九/20貫 十/17貫500文
十一/15貫
宋代政府通過(guò)職務(wù)消費(fèi)貨幣化基本控制住經(jīng)常性工作餐的財(cái)政支出，但對(duì)濫用公款互相宴請(qǐng)卻難以遏制，于是朝廷針對(duì)游宴過(guò)度，超標(biāo)準(zhǔn)揮霍公款者作出了包括降職、杖刑在內(nèi)的懲戒規(guī)定。北宋慶歷年間修繕岳陽(yáng)樓，并請(qǐng)范仲淹撰寫(xiě)《岳陽(yáng)樓記》的滕子京即為諸多違規(guī)者之一。他在 州任職時(shí)超標(biāo)準(zhǔn)吃喝、在慶州任職時(shí)毀掉吃喝賬本，被御史中丞王拱辰“論奏不已”，后來(lái)經(jīng)過(guò)審查和時(shí)任參知政事（相當(dāng)于今國(guó)務(wù)院副總理）的范仲淹出面為之說(shuō)情，才被皇帝從輕發(fā)落貶謫至偏遠(yuǎn)的岳陽(yáng)小城任職。
到岳陽(yáng)后，一向胸懷大志的滕子京為了出政績(jī)，立即著手組織力量，修繕已經(jīng)破敗不堪的岳陽(yáng)樓。修成后，滕子京請(qǐng)畫(huà)家畫(huà)了一幅《洞庭晚秋圖》并請(qǐng)書(shū)吏抄下了舊岳陽(yáng)樓上的所有對(duì)聯(lián)，派人送給已被貶謫至鄧州任職的老朋友范仲淹。接到老友來(lái)信后，從來(lái)沒(méi)有登臨過(guò)湖南岳陽(yáng)樓的范仲淹，把他久積于胸的大志和才華一舒于文墨，在遙遠(yuǎn)的河南鄧州衙門(mén)寫(xiě)出了“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的千古名句，促使這座三國(guó)時(shí)魯肅的水軍閱兵樓一躍成為江南名樓，滕子京被貶官的壞事也轉(zhuǎn)變成流芳百世的千古美談。
（摘自《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》 作者 翁禮華）
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