據(jù)了解,我國將在未來兩年內(nèi)政策性關(guān)閉破產(chǎn)2116家國有企業(yè),涉及國有金融機構(gòu)債權(quán)2271.6億元,職工351萬人。2008年后就不再實施政策性關(guān)閉破產(chǎn),同時2008年以后,包括國企在內(nèi)的所有企業(yè)將根據(jù)《破產(chǎn)法》,按照規(guī)范的市場經(jīng)濟要求實施商業(yè)性破產(chǎn)。
國有企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn),是在特定時期為解決“由于國家政策調(diào)整使得一些國企出現(xiàn)資不抵債”等歷史遺留問題而采取的一項特殊政策。在這項安排中,國家為相關(guān)國企的破產(chǎn)提供政策支持,包括職工安置方案、破產(chǎn)財產(chǎn)處置、破產(chǎn)預案制定、清算組、銀行呆壞賬核銷等。政策性關(guān)閉破產(chǎn)是支持國企改革的一項優(yōu)惠政策。它與按《破產(chǎn)法》實施的商業(yè)性破產(chǎn)之間最大的區(qū)別在于,國企破產(chǎn)時的全部資產(chǎn)首先用于安置失業(yè)和下崗職工,而不是清償銀行債務。
然而,我國將要政策性關(guān)閉破產(chǎn)的2116家國有企業(yè)中,涉及國有金融機構(gòu)的債權(quán)就高達2271.6億元。國企這一“最后的晚餐”會不會加大金融風險?雖然政策規(guī)定由于政策性破產(chǎn)可以核銷金融機構(gòu)債權(quán),如果說國有獨資時代,它們還可以承擔起部分國企改制的政策性成本的話,那么今天已經(jīng)引進戰(zhàn)略投資者、股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的國有銀行是否還應該繼續(xù)承擔國企改制的成本?誰又會為銀行債權(quán)買單?
2005年建行和交行成功在香港上市,而中行和工行的股份制改造和引進戰(zhàn)略投資者的工作也已經(jīng)就緒,上市迫在眉睫。但是,國家規(guī)定國企的政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務要執(zhí)行到2008年,改制后的商業(yè)銀行在執(zhí)行國企政策性破產(chǎn)中,所涉及的金融債權(quán)到底由誰來買單?按照國資委的說法,“政策性破產(chǎn)全部由財政買單”,而所謂財政買單有兩部分內(nèi)容:一是各級政府財政出資,主要用于破產(chǎn)企業(yè)的職工安置等;二是國有商業(yè)銀行的資金,由于國有商業(yè)銀行全部是中央財政出資,主要是指用銀行的撥備核銷破產(chǎn)國企的呆壞賬。
但是,目前國有商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。建行和中行分別得到匯金公司的外匯注資225億美元,匯金成為兩行的大股東,原來由財政部持有的所有者權(quán)益歸零,被全部用來沖銷兩家銀行的損失類貸款。工行的股權(quán)結(jié)構(gòu)中,在引進戰(zhàn)略投資者之前,由財政部和匯金公司各持股50%.據(jù)了解,國外投資者可能早就簽訂了特殊保護條款,他們不會對這些歷史壞賬買單,同時也不影響他們的分紅。
同時,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,政策性關(guān)閉破產(chǎn)不適用一般的《破產(chǎn)法》里抵押擔保資產(chǎn)債權(quán)人銀行優(yōu)先受償?shù)脑瓌t,國企破產(chǎn)時的全部資產(chǎn)首先要用來安置職工,但這往往使國有銀行對國有企業(yè)的債權(quán)完全落空。