（2006年5月29日）
這次財務(wù)工作會議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議和吳官正同志視察農(nóng)業(yè)部時的講話精神，落實全國農(nóng)業(yè)工作會議、全國財政工作會議的各項部署，總結(jié)過去一年的工作，分析當(dāng)前面臨的形勢，部署今后一個時期的財務(wù)工作，為“十一五”時期的農(nóng)業(yè)財務(wù)工作開好局、起好步，奠定扎實的工作基礎(chǔ)。今天財政部、審計署有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)，我代表農(nóng)業(yè)部表示熱烈歡迎，并對他們多年來對我部的支持表示衷心感謝。下面我講三點意見。
一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)對農(nóng)業(yè)財務(wù)工作提出了新要求
黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這一重大戰(zhàn)略決策為新時期的農(nóng)業(yè)財務(wù)工作指明了方向，提出了新的更高的要求。我們必須全面把握中央決策的戰(zhàn)略意圖，把思想統(tǒng)一到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署上來，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)財務(wù)工作的一項重大任務(wù)抓好抓實，抓出成效。
（一）貫徹好、落實好中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，是推動新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)
2004年以來，中央分別以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為主題，連續(xù)出臺了三個1號文件，出臺了以“三減免三補貼”為主要內(nèi)容的支農(nóng)惠農(nóng)政策，形成了新時期比較完整的“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想、方針、基本原則和政策體系。與以往相比，這些政策從財政的角度講，有兩個顯著的特點，一是資金量有較大增加，而且還會增加；二是實施機制強調(diào)讓農(nóng)民直接受益。我們農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)業(yè)財務(wù)部門是中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的直接貫徹者和執(zhí)行者，這方面的工作能不能到位，關(guān)系到中央的政策能不能全面落實，農(nóng)民群眾能不能真正獲益，新增資金能不能在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，在新形勢下，農(nóng)業(yè)財務(wù)部門的工作意義非常重要，責(zé)任十分重大。對此，我們一定要吃透中央精神，把握政策精髓，貫徹好各項惠農(nóng)政策，制定資金的管理辦法，建立項目和資金的民主監(jiān)督程序，督促各項政策和資金不折不扣地落實到基層、到村屯、到農(nóng)戶。這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。
�。ǘ┎粩鄤�(chuàng)新財政支農(nóng)工作的新局面，是貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”方針的必然要求
中央在作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策的同時，明確指出要繼續(xù)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，尤其要在“多予”上下功夫。要求下決心調(diào)整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2004年以來，中央財政和國債建設(shè)資金安排用于“三農(nóng)”的投入逐年增加。2004年為2626億元，2005年為2975億元，2006年預(yù)計達(dá)到3397億元。我部可支配的財政資金規(guī)模也有較大幅度的增長，從2003年的119億元增加到2005年的160億元以上；如不含基本建設(shè)資金，可比財政資金從73億元增加到150億元；特別是中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金2003年僅10億元，2004年為47?郾6億元，2005年達(dá)到70億元，今年可望還會有新的增長。農(nóng)業(yè)財政資金的增加，對我部來講是好事，同時也對我們農(nóng)業(yè)財務(wù)部門增加了壓力，提出了更高的要求。我們面臨的一項新任務(wù)，就是如何在國民經(jīng)濟(jì)的大格局中，進(jìn)一步爭取農(nóng)業(yè)投入繼續(xù)有一個較快的增長，農(nóng)業(yè)投入的份額有一個較大的提高。為此，要加強和拓展公共財政支持“三農(nóng)”的理論研究，在戰(zhàn)略層面上豐富財政支農(nóng)政策理論體系；要從提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力出發(fā)，研究提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中財政支持的重點和方式；要從充分發(fā)揮財政資金的使用效益出發(fā)，對已實施的財政項目進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)項目布局和加強項目管理的具體政策建議；要努力促進(jìn)研究成果政策化、政策建議項目化、支農(nóng)項目預(yù)算化，形成財政支農(nóng)政策研究轉(zhuǎn)化的良性機制，推動財政支農(nóng)政策體系的建立和完善，逐步形成財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制。
�。ㄈ┩七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容
建設(shè)新農(nóng)村要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求開展，其中生產(chǎn)發(fā)展是根本，是基礎(chǔ)，而發(fā)展生產(chǎn)的重點是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。對此，我們農(nóng)業(yè)財務(wù)部門要從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式入手，認(rèn)真籌劃今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支持項目，圍繞七大體系、九大行動的有關(guān)規(guī)劃、計劃，著力在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)方面，提出切實可行的發(fā)展思路、重點項目以及分步實施的具體措施。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步提高依法理財和科學(xué)理財?shù)乃剑俏覀兠媾R的緊迫任務(wù)
“十一五”時期，在不斷增加財政支農(nóng)資金的同時，財政體制改革將進(jìn)一步深化。我們必須看到，隨著改革的不斷深入，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、政府非稅收入“收支兩條線”和政府預(yù)算收支分類等制度將不斷完善和規(guī)范，以專家評審、績效考評為依據(jù)的資金分配機制將逐步建立，以審計、專項檢查、社會力量組成的全方位的監(jiān)督體系將進(jìn)一步健全。同時，還將實行公務(wù)員工資制度改革和津補貼規(guī)范，事業(yè)單位分配制度也將進(jìn)行相應(yīng)的改革和規(guī)范。在調(diào)整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍的同時，財政體制改革的深化，將為規(guī)范財務(wù)管理提供制度保障，同時也對我部財務(wù)管理制度和能力建設(shè)提出了更高的要求。我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立法律意識，建立健全以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為手段，以公開透明為常態(tài)，自我約束、內(nèi)部控制和外部監(jiān)督相結(jié)合的規(guī)范高效的財務(wù)運行監(jiān)控機制。下一步還要積極探索強化資源整合，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機制，推進(jìn)財務(wù)管理公開化等項工作。
二、2005年完成的主要工作及財務(wù)管理方面存在的主要問題
2005年，我部財務(wù)工作緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的“三增”目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新工作思路，扎實開展工作，狠抓政策落實，各項工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，取得了明顯的成效。歸納起來，主要有以下幾個方面：
�。ㄒ唬┓e極爭取農(nóng)業(yè)投入，宏觀調(diào)控手段不斷加強
2005年我部部門預(yù)算財政撥款規(guī)模達(dá)到了91億元，中央財政專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到70億元，使我部實際可調(diào)控財政預(yù)算資源達(dá)到161億元，相比“十五”初期翻了一番。圍繞部黨組確定的中心工作，在資金使用分配上，一是圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點支持了糧食生產(chǎn)。良種補貼總規(guī)模達(dá)到38?郾7億元，其中小麥良種補貼面積從1000萬畝擴大到1億畝，補貼經(jīng)費從1億元增加到10億元；農(nóng)機具購置補貼資金規(guī)模由7000萬元增加到3億元，增加了3?郾2倍，帶動地方各級財政投入8億多元。配合對種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)業(yè)稅減免等政策的實施，極大地調(diào)動了地方政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。二是加快實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。及時落實農(nóng)業(yè)科技信息入戶和測土配方施肥兩項重點工作的經(jīng)費，爭取中央財政專項補貼2億元，對全國200個縣測土配方施肥進(jìn)行補助。2005年我部用于科研攻關(guān)能力建設(shè)、科技推廣和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域的資金達(dá)13億元，農(nóng)業(yè)項目科技含量進(jìn)一步提高。陽光工程資金規(guī)模進(jìn)一步擴大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)又有新的發(fā)展。三是增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。去年高致病性禽流感疫情暴發(fā)后，按照部防控指揮部的統(tǒng)一部署，緊急落實防控經(jīng)費6億多元，有力地保證了強化免疫、疫苗科技攻關(guān)和疫情監(jiān)測與撲殺等各項防控工作的需要。植物病蟲害防治資金達(dá)到2個億，農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金增加1個億，有力地支持了防災(zāi)減災(zāi)工作的需要。
（二）加強支農(nóng)項目宣傳，放大惠農(nóng)政策效應(yīng)
為了加強對中央財政支農(nóng)政策的宣傳，我部選擇主流媒體，采用多種形式，實行系列宣傳，爭取好的效果。經(jīng)過努力，除了在《農(nóng)民日報》等部管媒體進(jìn)行宣傳外，中央電視臺一套“新聞聯(lián)播”、二套“經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播”播出了系列節(jié)目；《人民日報》以“財政支農(nóng)到田頭”為專題編發(fā)系列報道10期。對財政專項、特別是直接補貼農(nóng)民的項目進(jìn)行了重點宣傳，得到了有關(guān)方面和有關(guān)媒體的重視和關(guān)注。
�。ㄈ⿵娀攧�(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)行為
一是組織開展財務(wù)清查活動。部機關(guān)各司局、直屬各單位對近幾年來的財務(wù)情況，認(rèn)真進(jìn)行了自查自糾，清查效果比較明顯，一些單位主動糾正了遺留多年的財務(wù)問題，達(dá)到了規(guī)范財務(wù)管理的目的。二是完成“雙清”后續(xù)工作。根據(jù)財政部、監(jiān)察部要求，對我部黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友、黨政機關(guān)及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險的情況繼續(xù)進(jìn)行了清理，并督促有關(guān)單位對違反規(guī)定的行為進(jìn)行了整改。三是全年共完成了13位司局級領(lǐng)導(dǎo)的離任審計和4位領(lǐng)導(dǎo)的任中審計，逐步完善了審計工作程序，工作質(zhì)量逐步提高。組織開展了審計回查，維護(hù)了審計的嚴(yán)肅性，督促被審單位改正問題，規(guī)范管理，取得了較好的效果。四是加強對項目資金的監(jiān)督檢查。委托社會中介機構(gòu)對部分財政專項的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，向全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)通報了檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促進(jìn)行整改。
�。ㄋ模┎扇《喾N方式，加強財務(wù)隊伍建設(shè)
結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的開展，以《財政違法行為處罰處分條例》的頒布實施為契機，去年我部組織對部屬單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)處長、財務(wù)人員、機關(guān)司局兼職報賬員進(jìn)行了多層次、多方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共舉辦了13個班次，培訓(xùn)人員1730人次。培訓(xùn)取得了很好的效果，絕大多數(shù)參加培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)員都撰寫了學(xué)習(xí)體會和論文，進(jìn)一步深化了對依法理財、規(guī)范管理的認(rèn)識。機關(guān)服務(wù)局、水科院、農(nóng)藥檢定所等單位還專門聘請專家，給本單位全體職工進(jìn)行《財政違法行為處罰處分條例》的專題講座。
2005年我部對事業(yè)單位及財務(wù)司共13位任職5年以上的財務(wù)處長進(jìn)行了輪崗，這是強化我部財務(wù)系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，全面提升財務(wù)管理工作水平的重要措施。通過輪崗，給有關(guān)單位包括財務(wù)司帶來新血液、新經(jīng)驗、新思維、新氣象，通過各個單位、各位處長之間的好思路、好做法、好作風(fēng)的嫁接，各單位財務(wù)工作的水平得到提高，管理更加規(guī)范。另外，水產(chǎn)推廣總站等單位對財務(wù)處長和業(yè)務(wù)處長在單位內(nèi)部進(jìn)行了輪崗，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等單位對空缺的財務(wù)處長實行在部系統(tǒng)范圍內(nèi)公開競爭上崗。這些措施，都不同程度地強化了財務(wù)管理干部隊伍建設(shè)，提升了我部財務(wù)管理工作水平。
（五）精心組織，認(rèn)真做好津貼補貼清理工作
根據(jù)中央部署，我部對部機關(guān)和直屬單位津貼補貼進(jìn)行了一次全面的清理。按照單位性質(zhì)不同，分部機關(guān)、依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位、其他事業(yè)單位、直屬墾區(qū)四種類型進(jìn)行清理，并請中介機構(gòu)進(jìn)行全面審核，基本查清了我部的津貼補貼情況。經(jīng)過中央核查組的核查，數(shù)字比較準(zhǔn)確，工作得到肯定。這項工作使我們有史以來第一次比較準(zhǔn)確地弄清了各單位津貼補貼情況，為下一步規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序和完善事業(yè)單位收入分配制度奠定了良好的基礎(chǔ)。
總之，近幾年來在各單位的共同努力下，我部財務(wù)工作的整體水平在不斷提高，一年比一年好。對此，部黨組是給予充分肯定的。審計署在對我部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況審計報告中，也對我部的財務(wù)管理工作給予了充分肯定，認(rèn)為我部進(jìn)一步加強了預(yù)算、計劃和財務(wù)管理等工作，強化了項目資金和資產(chǎn)監(jiān)管，財政資金使用效益有了進(jìn)一步提高，部本級及其所屬預(yù)算單位在財政預(yù)算資金使用中存在問題的性質(zhì)及金額較往年已有較明顯減輕和減少。
但部分單位在財務(wù)管理上還存在不少問題，結(jié)合審計署的審計和我部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的情況來看，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是預(yù)算編制不完整。如部分部本級項目資金未細(xì)化到單位或項目；有的單位部分收入不入賬，未納入預(yù)算管理；有的單位預(yù)算編制不科學(xué)，小項目大預(yù)算，導(dǎo)致項目資金結(jié)余。二是擠占、挪用財政資金。如一些單位在具有特定用途的項目經(jīng)費中，列支無關(guān)的公用經(jīng)費。三是轉(zhuǎn)移財政資金。某單位將項目經(jīng)費轉(zhuǎn)入所掛靠的行業(yè)協(xié)會，至年底未發(fā)生項目支出。四是擅自調(diào)整預(yù)算。如某單位連續(xù)多年，自行改變預(yù)算資金用途，違規(guī)設(shè)立多種“基金”。
出現(xiàn)上述問題的原因主要有以下五個方面：一是少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀，為了在短期內(nèi)出政績，不惜違規(guī)違紀(jì)。二是部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作不重視，內(nèi)控制度不健全，監(jiān)管不力，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題；有的甚至對審計提出的問題不認(rèn)真整改。三是部分單位領(lǐng)導(dǎo)法制意識淡薄，為牟取小集體利益，認(rèn)為只要不往自己兜里裝錢，經(jīng)過集體決定就不是問題；還有的抱有僥幸心理，自以為做法高明，審計部門查不出來。四是部分單位有關(guān)人員對現(xiàn)行的財政管理制度學(xué)習(xí)不夠、理解不透，在執(zhí)行預(yù)算過程中出現(xiàn)偏差。五是主管部門在制度建設(shè)方面還不完善，有的財務(wù)規(guī)定不明確，監(jiān)管的力度還不夠大，督促整改的工作還不到位。
對于存在的這些問題我們要認(rèn)真查找深層次的原因，深刻認(rèn)識問題的嚴(yán)重性，采取得力措施進(jìn)行整改。各有關(guān)單位要明確責(zé)任部門和人員，按審計決定和審計建議逐項落實，并且針對有關(guān)問題，制定整改措施和規(guī)章制度。財務(wù)司要對執(zhí)行審計決定情況實行動態(tài)管理，組織落實審計決定回訪檢查，逐一檢查問題糾正情況、加強內(nèi)部管理情況、深化改革及完善制度情況等，并將審計決定落實情況按時報審計署。
三、扎實工作，為“十一五”開好局起好步
今年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年。認(rèn)真做好開局之年的各項工作，對于順利完成“十一五”時期我部財務(wù)工作的各項任務(wù)，具有十分重要的意義。我們一定要加倍努力，扎扎實實抓好以下七項工作。
�。ㄒ唬┥钊胝{(diào)研，系統(tǒng)謀劃重大財政支農(nóng)政策和項目規(guī)劃
財務(wù)司要組織有關(guān)單位圍繞“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)切入點，培育增長點，對這一時期的重大財政支農(nóng)政策和項目進(jìn)行全面、系統(tǒng)規(guī)劃。特別要對“十五”期間實施效果較好、管理科學(xué)、機制完善、影響較大的良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)民培訓(xùn)補貼、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)推廣、動植物病蟲害防治、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用等項目進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，同時還要結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)開展專題調(diào)研，提出支持的政策和重點項目。這項工作要在今年8月底完成。各司局、有關(guān)部屬事業(yè)單位要積極參與、支持規(guī)劃的編制工作，特別是主管司局要給予高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確專人負(fù)責(zé)，按期高質(zhì)量地完成任務(wù)。在研究方式上，我想強調(diào)的是，各單位既要借助專家的力量，又不能完全依靠專家。大家要結(jié)合實踐親自動手動腦，這樣的研究成果針對性更強，對實踐指導(dǎo)意義更大、更有效。要建立財政支農(nóng)政策研究專家?guī)�，并與其建立長期的合作關(guān)系，為我們的政策研究提供智力支持。同時，財務(wù)司要專門組織力量，加強對農(nóng)業(yè)綜合補貼政策的對策研究。
�。ǘ┱腺Y金，推動“九大行動”的順利實施
近三年來的中央1號文件都明確要求要進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金的使用效率。我部貫徹落實中央的指示精神對這項工作進(jìn)行了部署，并提出了明確的要求。各有關(guān)司局要按照“集中資金辦大事”的原則，圍繞部黨組確定的中心任務(wù)和重點工作，特別要以“九大行動”為重點，統(tǒng)籌安排部門預(yù)算和中央財政專項轉(zhuǎn)移支付兩塊預(yù)算資源。在不改變項目管理部門、項目內(nèi)容的前提下，有關(guān)司局要保證相關(guān)財政項目資金向重點區(qū)域、重點工作集中。要認(rèn)真做好今年財政項目計劃的下達(dá)工作，盡快提前安排，加快項目的啟動和執(zhí)行。更要努力避免年底資金結(jié)余。對新增項目要加緊制定項目資金管理辦法、實施方案，研究完善相關(guān)政策措施；對存量項目進(jìn)一步完善項目支持方向，細(xì)化扶持內(nèi)容，改進(jìn)評審辦法。要依托強勢媒體，圍繞良種補貼、農(nóng)機購置補貼、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、測土配方施肥等重大項目進(jìn)行宣傳，特別要強化項目實施效果的集中宣傳。同時，要認(rèn)真做好項目總結(jié)和績效考評工作，重點是會同財政部共同做好“良種補貼”等5大重點項目“十五”期間的總結(jié)工作�？傊�，今年我部在這方面的工作要有明顯進(jìn)步，各單位要認(rèn)真抓好落實。
�。ㄈ┙∪贫�，強化經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范運行
最近，吳官正同志在視察我部時指出：制定制度要科學(xué)，執(zhí)行制度要嚴(yán)格，努力形成用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的機制。我們一定要正確領(lǐng)會吳官正同志講話的精神實質(zhì)，深刻認(rèn)識在農(nóng)業(yè)財務(wù)工作中認(rèn)真貫徹講話精神的極端重要性，把建立健全制度和按制度辦事作為農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作的一項長期任務(wù)抓緊抓好。2006年要突出四個方面的工作：一是要盡快制定和完善專項資金的使用管理辦法，加強項目資金的規(guī)范管理，確保專項資金用到要支持的重點工作。二是要繼續(xù)建立健全內(nèi)部財務(wù)控制制度，部里要制定政府采購管理、固定資產(chǎn)管理、對外投資管理和實體監(jiān)管的相關(guān)辦法，各單位也要在認(rèn)真查找本單位財務(wù)管理漏洞的基礎(chǔ)上，按照我部《關(guān)于進(jìn)一步加強部直屬單位內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的通知》要求，建立健全各項管理制度。三是要在各項制度中明確對各單位重大經(jīng)濟(jì)活動決策的規(guī)范性要求，對決策出現(xiàn)重大失誤的，要明確相應(yīng)的責(zé)任追究機制。四是要切實抓好制度的貫徹落實。今年，財務(wù)司要對有關(guān)制度的落實情況組織開展專項檢查，要加大監(jiān)督檢查的力度和力量，對發(fā)現(xiàn)的問題，要督促相關(guān)單位及時調(diào)整，并采取措施加以規(guī)范。
�。ㄋ模┥罨J(rèn)識，努力做好政府收支分類改革的實施工作
從編制2007年預(yù)算開始，我們將使用改革后的政府收支分類科目大家一定要從轉(zhuǎn)變政府職能的高度、從財務(wù)管理的全局、從規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動的深度，正確認(rèn)識此次改革的意義和作用，客觀分析改革給我們工作帶來的影響，并按照財政部的部署做好各項銜接工作，確保政府收支分類改革的順利進(jìn)行。這項工作具體、量大、復(fù)雜，請大家務(wù)必要做細(xì)做實。政府收支分類改革不僅是預(yù)算收支科目變動，而且總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計、基本建設(shè)會計等會計核算和財務(wù)管理制度，以及國庫支付管理、決算科目也將做相應(yīng)調(diào)整，原來一些以科目為依據(jù)的制度也要進(jìn)行修改。因此，財務(wù)司一定要按照財政部的要求，及時對相關(guān)制度進(jìn)行修訂，并組織培訓(xùn)；各單位也要提前對本單位可能涉及到的制度、辦法著手進(jìn)行研究，做好準(zhǔn)備。
�。ㄎ澹┥罨母铮苿邮聵I(yè)單位所辦實體改制
強化對事業(yè)單位所辦實體的管理是規(guī)范國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一，是規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)營行為的主要措施之一。目前，在管理上存在著事企不分、權(quán)責(zé)不清等諸多問題，對事業(yè)單位的發(fā)展，尤其是財務(wù)管理方面造成了一定的影響，推進(jìn)部屬事業(yè)單位所辦企業(yè)改制已刻不容緩。企業(yè)改制工作要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，探索事企分開的路子，完善企業(yè)內(nèi)部管理體制和組織管理機制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
當(dāng)前，企業(yè)改制要重點抓好以下四個方面的工作：一是清理部屬事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，在抓好企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記和企業(yè)財務(wù)決算的基礎(chǔ)上，通過政策研究、調(diào)查和實地調(diào)研等方式，進(jìn)一步摸清部屬事業(yè)單位所辦企業(yè)的規(guī)模、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債等基本情況。二是開展試點工作，在對扭虧無望的企業(yè)和存在轉(zhuǎn)移財政資金問題的企業(yè)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，選擇一部分企業(yè)進(jìn)行改制試點。財務(wù)司要根據(jù)試點情況，完善企業(yè)改制的相關(guān)辦法。三是規(guī)范改制程序，重點要規(guī)范改制涉及的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、不良資產(chǎn)及債務(wù)的核銷與處置行為，嚴(yán)防改制過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題。四是全面加強實體監(jiān)管，加強對改制企業(yè)的跟蹤管理，實行實體負(fù)責(zé)人備案制度，研究實體經(jīng)營績效考核辦法。
�。⿵娀逃粩嗵嵘犖榈墓ぷ髂芰�
建設(shè)好一支高素質(zhì)的干部隊伍，是做好“十一五”農(nóng)業(yè)財務(wù)工作的基礎(chǔ)和保障。財務(wù)司要會同人事司加強對財務(wù)干部的培訓(xùn)，根據(jù)各類人員的不同情況，精心設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)的針對性和實用性。培訓(xùn)要突出重點，以提升能力為中心，開展不同層次、不同內(nèi)容的培訓(xùn)。對部屬單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人，要重點學(xué)習(xí)新的《審計法》和《會計法》；對使用項目經(jīng)費的業(yè)務(wù)處長和經(jīng)辦人員，要重點學(xué)習(xí)相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，了解預(yù)算管理、項目資金使用管理的基本要求；對從事財務(wù)工作的專門人員，要結(jié)合會計人員繼續(xù)教育的規(guī)定，以貫徹落實財政部即將修訂印發(fā)的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》為契機，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式、完善培訓(xùn)內(nèi)容，逐步提高財務(wù)人員依法理財?shù)哪芰�。同時，各單位要積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持財務(wù)人員根據(jù)自身實際情況參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育。要充分利用部財務(wù)管理信息系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)布政策法規(guī)、即時解答問題、開辟網(wǎng)上論壇，搭建一個財務(wù)人員相互交流、共同提高的場所。
�。ㄆ撸⿵膰�(yán)要求，切實加強廉政建設(shè)
切實提高依法理財水平和加強財務(wù)監(jiān)管力度，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求和重要基礎(chǔ)。我們每個從事財務(wù)工作的同志、從事財政項目實施管理工作的同志以及各單位的主要負(fù)責(zé)人，都必須從嚴(yán)要求，警鐘長鳴，自覺執(zhí)行各項規(guī)章制度，在反腐倡廉工作中做好表率。各單位要從資金分配、資金管理等每一個具體工作環(huán)節(jié)，構(gòu)筑廉政建設(shè)的“防火墻”，建立廉潔自律的長效機制。當(dāng)前，要結(jié)合社會主義榮辱觀教育活動和財務(wù)工作的特點，在我部財務(wù)系統(tǒng)廣泛開展以誠實守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗為主題的教育活動，教育大家明榮辱之分、做當(dāng)榮之事、拒為辱之行，大力弘揚真善美，鞭撻假惡丑，不斷加強思想道德建設(shè)，增強廉潔自律意識，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)強的干部隊伍。
2006年我們面臨的任務(wù)十分繁重，我們要進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，發(fā)揚成績，改進(jìn)工作，以更加昂揚的斗志，更加扎實的工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)財務(wù)工作的新局面，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出更大的貢獻(xiàn)。
