［摘 要］本文從介紹私存私放財(cái)政資金或其他公款的概念、存放方式、表現(xiàn)形式、界定標(biāo)準(zhǔn)入手，分析了私存私放，即“小金庫”存在的原因，帶來的危害，承擔(dān)的法律責(zé)任，檢查的方法及治理的對(duì)策。又談到了國(guó)外治理的借鑒方式。其目的是加強(qiáng)行政、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，確保國(guó)家機(jī)關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)穩(wěn)定運(yùn)行，防止違法行為發(fā)生。
［關(guān)鍵詞］私存私放 財(cái)政資金 其他公款 剖析 檢查 治理
將財(cái)政資金或者其他公款私存私放，使這部分資金的運(yùn)行脫離單位財(cái)務(wù)的統(tǒng)一核算和管理。這種行為的危害，在于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目無法完整、真實(shí)地反映財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，也就無法對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。
一、私存私放的界定
將財(cái)政資金或者其他公款私存私放是指未將資金收入、支出等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入法定賬目進(jìn)行記載和核算，致使資金的運(yùn)行完全脫離財(cái)務(wù)的統(tǒng)一核算和職能部門的監(jiān)督，也就是常說的“小金庫”。
1995年，財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)的“關(guān)于清理檢查‘小金庫’的具體規(guī)定”和“關(guān)于清理檢查‘小金庫’的意見”等文件中明確規(guī)定：凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金，均屬“小金庫”。
“小金庫”的存放方式有三種：一是在擅自開設(shè)的賬戶中存放、使用，形成賬外賬；二是以個(gè)人儲(chǔ)蓄的形式存放，即公款私存；三是直接將現(xiàn)金存放在個(gè)別人知道的地方。
“小金庫”的具體表現(xiàn)形式是：截留各項(xiàng)收入，私存私放；虛列支出將財(cái)政資金等公款違規(guī)轉(zhuǎn)出，私存私放；將違規(guī)收取的各項(xiàng)收入不入賬，私存私放；將騙取的財(cái)政資金轉(zhuǎn)入擅自設(shè)置的賬戶，私存私放；利用有關(guān)單位套取資金轉(zhuǎn)放擅自設(shè)置的賬戶，私存私放；通過篡改會(huì)計(jì)賬目違規(guī)轉(zhuǎn)出資金，私存私放。
擅自開設(shè)、使用賬戶的表現(xiàn)形式是：?jiǎn)挝粌?nèi)部機(jī)構(gòu)擅自開立賬戶，脫離本單位財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理；賬戶所在金融機(jī)構(gòu)不符合規(guī)定；違規(guī)設(shè)立、使用支出賬戶；違規(guī)設(shè)立收入過渡戶；在證券公司開設(shè)賬戶進(jìn)行證券買賣活動(dòng)；將本單位的賬戶出租、出借等。
按照上述的界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政、事業(yè)單位而言，一切收入都必須納入單位的財(cái)務(wù)大賬，凡侵占、截留國(guó)家和單位的收入、化大公為小公、化公為私、未進(jìn)入單位財(cái)務(wù)大賬的都可以視為“小金庫”。
二、“小金庫” 存在的原因
黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，為什么仍有一些單位和個(gè)人仍置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，明知故犯呢？重要原因是“小金庫”與部門利益、小團(tuán)體利益甚至個(gè)人私利連在一起，可以從中謀取私利。
“小金庫”的資金來源主要是單位收入的一部分、其他營(yíng)業(yè)外收入或不合法收入，實(shí)踐中常見的有收入不入賬，虛報(bào)冒領(lǐng)，虛列支出，重復(fù)支取，套取現(xiàn)金，高息存貸款的息差，違法或違規(guī)獲得的收入，非法收受的回扣等。其主要用途是用于非正常的支出，實(shí)踐中常見的有發(fā)放國(guó)家規(guī)定之外的工資、獎(jiǎng)金、福利、公款消費(fèi)，支付好處費(fèi)、公費(fèi)旅游、吃喝玩樂等高消費(fèi)，回扣以及單位行賄等事項(xiàng)。
“小金庫”屢禁不止的主要原因有以下幾點(diǎn)：
一是對(duì)“小金庫”認(rèn)識(shí)不清。“小金庫”的存在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不規(guī)范的產(chǎn)物，是財(cái)政改革和預(yù)算管理的遺漏，也是與領(lǐng)導(dǎo)和單位之間疏通關(guān)系的潤(rùn)滑劑，又是調(diào)動(dòng)職工積極性，提高福利待遇的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二是對(duì)“小金庫”支出不明�！靶〗饚臁钡拇嬖诩葹樾F(tuán)體帶來經(jīng)濟(jì)利益，又為某些人任意支取現(xiàn)金，提供了便利，還使得一些灰色支出得到合情合理的延續(xù)。同時(shí)，還打著為職工增加獎(jiǎng)金、津貼，改善福利的招牌。
三是對(duì)“小金庫”監(jiān)督不力。“小金庫”的存在往往比較隱蔽，由于知情人少，取證難度大，外部監(jiān)督不易被發(fā)現(xiàn)。內(nèi)部監(jiān)督由于是領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭的事，又有自身利益的存在，一般也不愿意“多此一舉”。
四是對(duì)“小金庫”處罰不嚴(yán)�！靶〗饚臁钡拇嬖谂c處罰有關(guān)，只要沒有查到貪污的事實(shí)，支出不太出格，一般只對(duì)余額予以追繳。而對(duì)責(zé)任人沒有真正按照《會(huì)計(jì)法》和黨紀(jì)政紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。
三、“小金庫”帶來的危害
�。ㄒ唬┰O(shè)立“小金庫”危害國(guó)家：“小金庫”化大公為小公，擾亂國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序，損害國(guó)家利益�！靶〗饚臁笔沟么罅抠Y金游離于財(cái)務(wù)核算體系之外，截留了國(guó)家收入，破壞國(guó)家財(cái)政稅收制度，影響了單位正常的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)效益�！靶〗饚臁苯o個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)任意提高福利待遇，動(dòng)輒以各種名義濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用和職務(wù)消費(fèi)開辟了通道，助長(zhǎng)了奢侈之風(fēng)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，損害了干部隊(duì)伍。
�。ǘ┰O(shè)立“小金庫”坑害集體：“小金庫”的客觀存在本身就是違紀(jì)違規(guī)行為，違反了國(guó)家財(cái)經(jīng)管理制度中關(guān)于“任何單位不得設(shè)立‘小金庫’”的規(guī)定，損害了單位的形象和利益�！靶〗饚臁闭T發(fā)的職務(wù)犯罪案件涉及人員主要是單位的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦的財(cái)會(huì)人員，可以說，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員已成為私設(shè)“小金庫”導(dǎo)致職務(wù)犯罪的群體。
（三）設(shè)立“小金庫”毒害自己：由于“小金庫”本身就是暗中存在，因此，“小金庫”的設(shè)立、到支出、往往由少數(shù)人甚至一個(gè)人管理，且是單位負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)心腹。這就使“小金庫”成為一些單位人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、挪用公款的“溫床”�！靶〗饚臁眴栴}一旦被查處，主要責(zé)任者和其他有關(guān)人員將受到處分，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行責(zé)任追究，當(dāng)事人的家庭及本人前途都要受到影響。以單位名義或個(gè)人名義利用“小金庫”向上級(jí)部門、關(guān)系單位或個(gè)人“進(jìn)貢”，即使用公款行賄，如果達(dá)到一定數(shù)額，相關(guān)人員也會(huì)被追究刑事責(zé)任。
四、“小金庫”的法律責(zé)任
�。ㄒ唬┰O(shè)立“小金庫”違法
依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》，“小金庫”主要涉及的犯罪行為有：隱匿、銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表罪（《刑法》第201條）、挪用公款罪（《刑法》第384條）、貪污罪（《刑法》第382條）、受賄罪（《刑法》第385條）、行賄罪（《刑法》第389條）、私分國(guó)有資產(chǎn)罪（《刑法》第396條）。
隱匿、銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表罪，指納稅人采取偽造、變?cè)�、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，在賬簿上多列支出或者未列、少列收入的行為。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)的手段，不繳或者少繳應(yīng)納稅款，處三年以上七年以下有期徒刑，并處偷稅數(shù)額一倍以上五倍以下罰金。
挪用公款罪，指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大，超過三個(gè)月未還的行為。挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。
貪污罪，指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段，非法占有公共財(cái)物的行為。刑法規(guī)定：個(gè)人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。
受賄罪，指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。刑法規(guī)定：對(duì)犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照刑法第383條的規(guī)定處罰。
行賄罪，指為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的行為。刑法規(guī)定：對(duì)犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。
私分國(guó)有資產(chǎn)罪，指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。刑法規(guī)定：對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；或處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
�。ǘ┰O(shè)立“小金庫”違紀(jì)
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七條、第五十七條、第七十八條的規(guī)定，對(duì)共產(chǎn)黨員違犯了黨的紀(jì)律，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定隱瞞、截留應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家的財(cái)政收入，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段貪污公共財(cái)物，給予警告、嚴(yán)重警告，撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分。
根據(jù)《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)處分的若干規(guī)定》第四條、第二十四條的規(guī)定，對(duì)違反國(guó)家財(cái)政法規(guī)，隱瞞、截留應(yīng)上交國(guó)家財(cái)政收入的，追究負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員的責(zé)任，按情節(jié)輕重不同分別給予黨紀(jì)處分，直至開除黨籍。對(duì)貪污公共財(cái)物，數(shù)額不滿五百元的，給予警告或嚴(yán)重警告處分，其中情節(jié)輕微的，可免予處分；數(shù)額在五百元以上不滿一千元的，給予嚴(yán)重警告或撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；數(shù)額在一千元以上不滿二千元的，給予留黨察看或開除黨籍處分；數(shù)額在二千元以上的，給予開除黨籍處分。
（三）設(shè)立“小金庫”違規(guī)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，違反本法第四十二條規(guī)定，對(duì)單位處三千元以上五萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本法第四十三條、第四十四條規(guī)定，對(duì)單位處五千元以上十萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三千元以上五萬元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職、直到開除的行政處分。
《財(cái)政違法行為處罰處分條例》增加規(guī)定設(shè)立“小金庫”的法律責(zé)任：“私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，追回私存私放的資金，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)科目，沒收違法所得，并規(guī)定：對(duì)單位處三千元以上五萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二千元以上二萬元以下的罰款。屬于國(guó)家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分”。
五、“小金庫”的檢查方法
設(shè)立“小金庫”是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)行為，它具有較強(qiáng)的隱蔽性，查處難度大。根據(jù)審計(jì)工作和辦理經(jīng)濟(jì)案件的實(shí)際，總結(jié)了檢查“小金庫”的幾種方法。
一是預(yù)算審核法。通過對(duì)主管部門與下屬單位報(bào)表的核對(duì)，檢查行政事業(yè)單位的資金是否全部納入單位預(yù)算管理；檢查行政事業(yè)單位是否全部編入部門預(yù)算；檢查單位列入決算支出的資金來源是否正當(dāng)。
二是突擊盤庫法。用突擊方式盤點(diǎn)被審計(jì)單位金庫，檢查賬款是否相符，追查不符的原因；檢查充抵庫存現(xiàn)金的借條、現(xiàn)全支票、支票存根及發(fā)生時(shí)間編號(hào)、銀行存款折、記事本等；特別要追查金庫保存現(xiàn)金、票據(jù)的來源。
三是賬面查疑法。對(duì)被審計(jì)單位所屬二、三級(jí)單位要注意兩種賬套的檢查。一種是會(huì)計(jì)記錄零亂，賬表、賬證不符，財(cái)務(wù)管理混亂；另一種是記載規(guī)范的賬目，防止假賬背后隱藏的賬外賬或“小金庫” 問題。
四是銀行查詢法。對(duì)被審計(jì)單位的各類賬戶進(jìn)行檢查，結(jié)合銀行存款賬、銀行對(duì)賬單，進(jìn)行核對(duì)，對(duì)有問題的資金通過銀行進(jìn)行核查，追查資金的去向。
五是票據(jù)抽查法。對(duì)被審計(jì)單位的票據(jù)憑證進(jìn)行檢查，核對(duì)存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)，有的還有出入庫聯(lián)。發(fā)現(xiàn)有否收入不入賬，隱瞞收入，截留坐支等問題。
六是投資追蹤法。對(duì)被審計(jì)單位的對(duì)外投資收益、資產(chǎn)等的出租、出借等形式進(jìn)行核查，檢查收入是否入大賬，防止“小金庫”的存在或貪污問題發(fā)生。
七是掛賬調(diào)查法。對(duì)被審計(jì)單位的往來賬、結(jié)余資金進(jìn)行追蹤檢查。
八是檔案調(diào)查法。對(duì)被審計(jì)單位的歷年審計(jì)情況、紀(jì)檢檢查情況、財(cái)政檢查情況的檔案進(jìn)行調(diào)案、調(diào)卷追查，發(fā)現(xiàn)“小金庫”的蛛絲馬跡。
在目前的實(shí)踐中，我們應(yīng)積極探索行政事業(yè)單位審計(jì)“小金庫”的新方法、新思路。一是按資金流向延伸審計(jì)，檢查有資金管理權(quán)和分配權(quán)的單位。二是向所屬二三級(jí)單位延伸，檢查行政事業(yè)單位違紀(jì)現(xiàn)象“上轉(zhuǎn)下”的問題。
六、“小金庫”的治理對(duì)策
行政事業(yè)單位要從講政治的高度，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理。要做到收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府物價(jià)部門批準(zhǔn)，不能自設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目；各項(xiàng)收費(fèi)和罰款必須使用規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)，罰款與收繳分離；開設(shè)銀行賬戶必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)和許可；收費(fèi)和罰沒收入要及時(shí)足額繳入國(guó)庫或財(cái)政預(yù)算外資金專戶；財(cái)務(wù)收支必須由本單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一歸口，納入預(yù)算管理。
為此，提出以下治理對(duì)策：
�。ㄒ唬┥罨麄鹘逃Χ�
各單位廣泛開展“小金庫”違法性、危害性的警示教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)清理整頓“小金庫”對(duì)于鏟除腐敗滋生的土壤，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系具有重要意義。要通過多種形式、多種渠道強(qiáng)化宣傳教育，使設(shè)立“小金庫”違紀(jì)、違法的觀念深入人心，使廣大職工從思想上、行動(dòng)上支持、參與“小金庫”的清理整頓工作。通過揭露“小金庫”的犯罪事實(shí)，教育黨員干部認(rèn)識(shí)到“小金庫”易誘發(fā)職務(wù)犯罪，要筑牢自身思想道德防線，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生。
�。ǘ┙∪�(zé)任追究制度
要建立和完善“小金庫”問題“一把手”責(zé)任追究制度，建立單位“小金庫”問題個(gè)人廉政信用檔案并報(bào)其上級(jí)組織人事部門備案，作為晉級(jí)和工作績(jī)效的考核依據(jù)。建立和完善“小金庫”問題直接責(zé)任人，特別是財(cái)務(wù)人員的責(zé)任追究制度，建立個(gè)人廉政信用檔案并由單位組織人事部門和上級(jí)對(duì)口管理部門備案，作為上崗準(zhǔn)入和晉級(jí)晉職的考核考評(píng)依據(jù)。建立和完善“小金庫”問題連帶責(zé)任追究制度，對(duì)于在“小金庫”問題上監(jiān)督管理不力，造成嚴(yán)重后果的主管部門要追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)于責(zé)任追究不力的，應(yīng)由同級(jí)或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相應(yīng)的責(zé)任。
�。ㄈ┍ＷC制度落實(shí)到位
“小金庫”屢禁不止，關(guān)鍵是制度執(zhí)行不落實(shí)，處罰力度不到位。在制度建設(shè)方面要維護(hù)制度的尊嚴(yán)，就是要強(qiáng)化制度的剛性原則，提高執(zhí)行力。一個(gè)制度制定出來，就要執(zhí)行；違反制度的，就要處罰。如果制度得不到有效執(zhí)行，給人的感覺是可有可無，人們就會(huì)無視制度的存在。因此，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)存在“小金庫”問題的單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的組織處理力度。只要設(shè)立“小金庫”就是違紀(jì)違規(guī)，按規(guī)定嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。
�。ㄋ模┩晟祁A(yù)算分配制度
“小金庫”設(shè)立的重要借口就是給職工發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，其支出的去向之一也是濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員收入分配的政策性研究，完善收入分配制度，是抑制“小金庫”產(chǎn)生的重要舉措。建立民主、公開、透明的管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)資金運(yùn)作和使用過程的透明度和公眾知曉度，壓縮暗箱操作的空間。還要如實(shí)地向主管部門反映情況，申請(qǐng)必要的事業(yè)經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，將合理、合情的支出納入預(yù)算管理。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制
強(qiáng)化制約機(jī)制：一是內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮上級(jí)部門監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部同級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、單位內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督的作用；二是外部監(jiān)督，發(fā)揮公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和媒體監(jiān)督的作用，通過設(shè)立“小金庫”問題舉報(bào)箱，公布專門舉報(bào)電話，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步拓寬查處渠道，增強(qiáng)監(jiān)督效果，保障制度落實(shí)。加大領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)和重要崗位、要害部門主管領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)會(huì)部門的輪崗交流工作力度，也有利于杜絕“小金庫”。
七、國(guó)外治理腐敗的借鑒方式
設(shè)立“小金庫”是一種腐敗行為。在歷史上，新加坡的腐敗現(xiàn)象也很嚴(yán)重。李光耀上任后，懷著強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，建立起廉潔的政府。首先，完善法規(guī)。新加坡《防止貪污法》修改后，對(duì)賄賂的內(nèi)容、范圍，受賄的形式、主體，尤其對(duì)賄賂犯罪的機(jī)構(gòu)、職權(quán)和調(diào)查程序作了詳細(xì)的規(guī)定。其次，設(shè)立機(jī)構(gòu)。新加坡設(shè)有直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的貪污賄賂調(diào)查局，對(duì)政府機(jī)關(guān)工作程序進(jìn)行檢查，對(duì)新委任或晉升的官員進(jìn)行廉政審查。第三，建立制度。新加坡制定了一系列關(guān)于官員廉潔的制度。如，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、法院宣誓制度、行為跟蹤制度等。第四，嚴(yán)懲辦法。新加坡政府修訂法律條文，擴(kuò)大調(diào)查人員的權(quán)力。第五，高薪養(yǎng)廉。新加坡政府反腐敗一項(xiàng)重要制度。還有其他國(guó)家一些好方法、好措施也值得借鑒。
總之，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督及銀行賬戶審核。要把加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算制度改革，實(shí)行國(guó)庫集中收付制度結(jié)合起來，確保國(guó)家機(jī)關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)穩(wěn)定運(yùn)行，防止違法行為發(fā)生。（收稿日期：2006-05-10）
