2006年5月，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的討論、準(zhǔn)備，天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的階段，可以說(shuō)是正式啟動(dòng)了。國(guó)務(wù)院（2006）20號(hào)文件的發(fā)布即為其標(biāo)志。
為此，數(shù)名專(zhuān)家?guī)е鴮?duì)濱海新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的思考和問(wèn)題，對(duì)天津市有關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行了調(diào)研，與長(zhǎng)期參與新區(qū)建設(shè)、規(guī)劃的資深官員對(duì)話(huà)和交流。通過(guò)調(diào)研掌握了第一手資料，結(jié)合多角度的比較分析，對(duì)濱海新區(qū)的發(fā)展前景及其對(duì)周邊地區(qū)的影響，有了真實(shí)而深入的認(rèn)識(shí)。
高調(diào)出場(chǎng)的天津?yàn)I海新區(qū)無(wú)疑是個(gè)資本市場(chǎng)和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中極具沖擊力和想像空間的熱點(diǎn)，數(shù)位專(zhuān)家在第一時(shí)間梳理了其中的商業(yè)機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，這也是呈現(xiàn)在公眾面前的第一份全方位系統(tǒng)研究天津?yàn)I海新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和投資環(huán)境的調(diào)研報(bào)告，堪稱(chēng)“第一調(diào)研”。
一、濱海新區(qū)具備開(kāi)發(fā)開(kāi)放的基礎(chǔ)
1、區(qū)位條件較好
從國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作角度看，濱海新區(qū)地處當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的東北亞地區(qū)的中心位置，與日本、朝鮮半島隔海相望，與韓國(guó)首都首爾直線(xiàn)距離僅900公里。同時(shí)，濱海新區(qū)又是歐亞大陸橋的東起點(diǎn)，是中國(guó)與蒙古共和國(guó)簽約的出�？诎叮彩枪_克斯坦等內(nèi)陸國(guó)家可資利用的出�？凇�
從國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，新區(qū)緊緊依托北京、天津兩大直轄市，以新區(qū)為中心，方圓500公里范圍內(nèi)分布著11座100萬(wàn)人口以上的大城市，是我國(guó)西部、北部地區(qū)走向世界重要的出入口岸，擁有東北、華北、西北遼闊的“三北”輻射空間。
2、擁有必要的資源
土地資源充足。濱海新區(qū)擁有海岸線(xiàn)153公里，陸域面積2270平方公里，海域面積3000平方公里。新區(qū)有1214 平方公里可供開(kāi)發(fā)建設(shè)的荒地、灘涂和少量低產(chǎn)農(nóng)田、鹽堿荒地，其中有相當(dāng)一部分是不適宜耕種的重度鹽堿地，可作為生態(tài)和建設(shè)用地的空間很大。這在國(guó)內(nèi)大中城市中亦不多見(jiàn)。
自然資源比較豐富。已探明渤海海域石油資源總量98億噸，其中已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量32億噸，天然氣儲(chǔ)量1937億立方米；年可開(kāi)采地?zé)?000萬(wàn)立方米；原鹽年產(chǎn)量240多萬(wàn)噸。
人力資源有一定優(yōu)勢(shì)。濱海新區(qū)依托天津市，教育科研實(shí)力雄厚，擁有43所高校，230個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，24萬(wàn)多在校生，每年約有4萬(wàn)多名本科以上畢業(yè)生。各類(lèi)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校230余所，18萬(wàn)多名在校生，每年有約6萬(wàn)名畢業(yè)生。159所科研院所，8個(gè)國(guó)家級(jí)的實(shí)驗(yàn)室，27個(gè)國(guó)家級(jí)、部級(jí)測(cè)試中心，10個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心。生產(chǎn)線(xiàn)工人可就近從具有50萬(wàn)人口的塘沽區(qū)招聘到。
3、具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
濱海新區(qū)已經(jīng)有10余年的建設(shè)，還包括擁有20年發(fā)展歷史的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，已經(jīng)具備相當(dāng)好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
濱海新區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，增長(zhǎng)速度較快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，10年平均比重達(dá)到了67.9%，其次為以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，10年平均比重為30.9%，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成中只占很小比重。
從增長(zhǎng)率來(lái)看，工業(yè)增長(zhǎng)率10年來(lái)平均在21.8%，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率10年來(lái)平均保持在16.1%.
從行業(yè)來(lái)分析，濱海新區(qū)集中有電子信息、石油化工、汽車(chē)和裝備制造、生物醫(yī)藥，海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)銅材、新型能源和新型材料，新型冶金工業(yè)等門(mén)類(lèi)齊全的行業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)良好。
4、發(fā)展快，潛力大
濱海新區(qū)建設(shè)作為天津市的地方發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)取得初步成功。天津市在總結(jié)開(kāi)發(fā)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1994 年市人大十二屆二次會(huì)議上提出“用10年左右的時(shí)間基本建成濱海新區(qū)”的階段性目標(biāo)。其基本構(gòu)想是以天津港、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)為骨架，現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)，外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，商貿(mào)、金融、旅游競(jìng)相發(fā)展，形成基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能齊全、面向新世紀(jì)的高度開(kāi)放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新區(qū)。力爭(zhēng)到2003年，濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、外貿(mào)出口總值占全市的比重分別達(dá)到40%和50%以上。
到2002年底，濱海新區(qū)第一階段的發(fā)展目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)。地區(qū)生產(chǎn)總值占到天津市的40.2%，外貿(mào)出口達(dá)到天津市的62%.
十幾年來(lái)，濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值由1993年的112億元上升到2005年的1609億元，平均每年遞增20.6%，比天津市增速高近8個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)增速高11個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資由1994年的108億元，提高到2005年的693億元，年均增幅18.4%，比全國(guó)增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)，比全市增幅高3.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際利用外資2005年達(dá)到25.3億美元，比上年增長(zhǎng)45.2%，占全市的比重為76%.外貿(mào)出口2005年達(dá)到185億美元，比上年增長(zhǎng)34.8%，出口額占全市的比重超過(guò)2/3，增幅也比全市要高3.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)水平高6.4個(gè)百分點(diǎn)。
從未來(lái)發(fā)展看，濱海新區(qū)建設(shè)確立了新的目標(biāo)。將堅(jiān)持市區(qū)、濱海地區(qū)、農(nóng)村整體開(kāi)放的方針，以加快發(fā)展現(xiàn)有的保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，抓緊建設(shè)以出口加工和國(guó)際貿(mào)易為主的濱海開(kāi)發(fā)帶，以重化工業(yè)為主的沿海河開(kāi)發(fā)帶，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的沿高速公路開(kāi)發(fā)帶，以金融、商貿(mào)和信息等第三產(chǎn)業(yè)為主的市中心區(qū)，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)小區(qū)為支點(diǎn)的農(nóng)村開(kāi)放區(qū)域，通過(guò)各開(kāi)發(fā)開(kāi)放地帶的輻射與聯(lián)合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和老企業(yè)的改組、改造與發(fā)展，形成全市、全面、全方位的開(kāi)放格局。
圍繞形成的產(chǎn)業(yè)集群和新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高水平的研發(fā)中心和科技孵化基地。全面提升科技資源集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)三大功能，不斷增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新的能力，建設(shè)高效率的創(chuàng)新體系和開(kāi)放型、國(guó)際型、創(chuàng)新型的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。
充分發(fā)揮海港、空港和保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，提高�？崭鄣燃�(jí)，拓展功能，增加航線(xiàn)，建成企業(yè)集聚、市場(chǎng)活躍、配套服務(wù)齊全的國(guó)際運(yùn)輸集聚區(qū)。發(fā)展進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，建設(shè)30平方公里的保稅港區(qū)，建成我國(guó)北方國(guó)際貿(mào)易最大的集散地。
加快物流設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以港口為中心，海、陸、空相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系。建設(shè)六大物流基地，配套建設(shè)集散、中轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)和加工配送中心，形成多層次、開(kāi)放型、社會(huì)化物流配送系統(tǒng)。進(jìn)一步拓展物流市場(chǎng)，提高物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，建成國(guó)際化的物流中心。
二、基礎(chǔ)不等于獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，更非核心優(yōu)勢(shì)
1、環(huán)渤海區(qū)的優(yōu)勢(shì)僅是共有的基礎(chǔ)條件
環(huán)渤海地區(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局中具備戰(zhàn)略地位。位于東北亞中心，面對(duì)“三北”，可以依托京、津、冀，服務(wù)環(huán)渤海，輻射“三北”，面向整個(gè)東北亞�？砂l(fā)展成帶動(dòng)我國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶，建設(shè)成我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。
天津?yàn)I海新區(qū)更是環(huán)渤海地區(qū)的地理中心，但要成為經(jīng)濟(jì)中心，其擁有的條件和基礎(chǔ)并非獨(dú)具，周邊經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，同樣擁有這些條件，有些條件甚至要比濱海新區(qū)更好。
因此，有利的基礎(chǔ)條件，不等于濱海新區(qū)就具有特殊的優(yōu)勢(shì)，可替代性還是相當(dāng)強(qiáng)的。
2、與區(qū)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比較并無(wú)突出優(yōu)勢(shì)
具體來(lái)看，從區(qū)位條件來(lái)比較，與周邊大城市，如沈陽(yáng)、青島、大連相比，濱海新區(qū)并沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)。
濱海新區(qū)地處華北平原北部，天津市中心區(qū)的東面，渤海灣頂端，瀕臨渤海。
與之相比較，沈陽(yáng)位于中國(guó)東北地區(qū)南部，遼寧省中部。沈陽(yáng)是東北地區(qū)最大的中心城市。同樣地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，以沈陽(yáng)為中心，半徑150公里的范圍內(nèi)，集中了以基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)為主的八大城市，構(gòu)成了資源豐富、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、技術(shù)關(guān)聯(lián)度高的遼寧中部城市群。沈陽(yáng)擁有東北地區(qū)最大的民用航空港，全國(guó)最大的鐵路編組站和全國(guó)最高等級(jí)的“一環(huán)五射”高速公路網(wǎng)。正在開(kāi)發(fā)建設(shè)的營(yíng)口新港和錦州港，距沈陽(yáng)均不超過(guò)400公里，具有得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，作為東北中心城市的沈陽(yáng)，對(duì)周邊乃至全國(guó)都具有較強(qiáng)的吸納力、輻射力和帶動(dòng)力。
青島市地處山東半島南部，東、南瀕臨黃海，東北與煙臺(tái)市毗鄰，西與濰坊市相連，西南與日照市接壤。與日本、韓國(guó)、朝鮮隔海相望。交通網(wǎng)絡(luò)便捷發(fā)達(dá)，青島流亭國(guó)際機(jī)場(chǎng)擁有國(guó)內(nèi)航線(xiàn)近百條、國(guó)際和地區(qū)間空中航線(xiàn)16條，海上國(guó)際客運(yùn)航線(xiàn)4條，高速公路網(wǎng)四通八達(dá)，青島具有購(gòu)物輻射全省、旅游輻射全國(guó)的條件，飛機(jī)到韓國(guó)、日本只需1個(gè)小時(shí)，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。2004年青島港口吞吐量達(dá)到1.63億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到514萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，位居中國(guó)港口前三名，已構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和最具發(fā)展活力的城市之一，具備了發(fā)展大型購(gòu)物中心等新型流通業(yè)態(tài)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
大連市地處歐亞大陸東岸，中國(guó)東北遼東半島最南端，東瀕黃海，西臨渤海，南與山東半島隔海相望，北依遼闊的東北平原。是東北、華北、華東以及世界各地的海上門(mén)戶(hù)，是重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)、旅游城市。大連周?chē)h(huán)繞大連港、大窯灣港、北良港等六大獨(dú)特的優(yōu)良港口，港口資源豐富，吞吐量在東北亞首屈一指。
在資源方面，濱海新區(qū)與周邊大城市相比各有千秋，總體上同樣沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。濱海新區(qū)依托天津而具備雄厚的教育科研實(shí)力，人力資源有一定優(yōu)勢(shì)，自然資源主要是石油、天然氣、原鹽、土地等，相對(duì)貧乏。與之相比較，沈陽(yáng)礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤、石油及天然氣、鐵、鋁土礦、硅石、粘土、石灰等。2002 年末，沈陽(yáng)共有高校24所，在校學(xué)生202308人；中專(zhuān)46所，在校學(xué)生16021 人；職校95所，在校學(xué)生55233人；高職4所。國(guó)有企事業(yè)單位共有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員161305人，其中高級(jí)16889 人，中級(jí)61603人，初級(jí)74246人。青島全市共有耕地42萬(wàn)公頃，森林覆蓋面積25萬(wàn)公頃，沿海灘涂3.8萬(wàn)公頃，淺海水面5.8萬(wàn)公頃。青島地區(qū)礦藏多為非金屬礦，已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn)44種，已被開(kāi)發(fā)利用的有27種。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源有石墨、飾材花崗巖、飾材大理巖、礦泉水、透輝巖、金、滑石、沸石巖等。全市海岸線(xiàn)870公里，其中大陸岸線(xiàn)730公里，占山東省岸線(xiàn)的1/4.
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)出的增長(zhǎng)能力來(lái)比較，濱海新區(qū)及其依托的天津市，對(duì)沈陽(yáng)、青島、大連等城市沒(méi)有明顯的、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。周邊的這些城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都具有良好的基礎(chǔ)，發(fā)展也都表現(xiàn)出穩(wěn)定向上的趨勢(shì)。
沈陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，近年來(lái)（2000～2003年）的平均比重達(dá)到了49.2%，其次為第二產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)的平均比重為44.8%，而且比較穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成當(dāng)中只占很小的比重，而且逐年下降。從平均發(fā)展速度上來(lái)看，工業(yè)在“八五”期間的增長(zhǎng)率平均在16.1%， “九五”期間的增長(zhǎng)率平均在11.3%，2001～2003年的增長(zhǎng)率在15.4%，增長(zhǎng)比較穩(wěn)定。整個(gè)沈陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯示出了一種三、二、一的情況，結(jié)構(gòu)比較合理，發(fā)展?jié)摿^大。
青島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為以第二產(chǎn)業(yè)為主，近年來(lái)（2000～2003年）的平均比重達(dá)到了50.2%，工業(yè)占了主要的優(yōu)勢(shì)地位。其次為第三產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)的平均比重為39.5%.農(nóng)業(yè)也只占很小的比重，并且逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年青島工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2559億元，比1983 年增長(zhǎng)23.6倍，年均增長(zhǎng)高達(dá)17.4％。強(qiáng)勁的增長(zhǎng)顯示了其發(fā)展?jié)摿�。�?jīng)過(guò)20 余年的改革開(kāi)放和不斷進(jìn)行的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，青島現(xiàn)已形成了電子通訊、信息家電、化工橡膠、飲料食品、汽車(chē)船舶、服裝服飾六大支柱產(chǎn)業(yè)。行業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全，發(fā)展基礎(chǔ)良好。
從大連的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，結(jié)構(gòu)比較合理，發(fā)展?jié)摿^大。第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較均衡，除了農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成當(dāng)中占了很小的比重（約9%左右）外，分別占到了45%左右。工業(yè)近年來(lái)（2001～2003年）的增長(zhǎng)率平均在13.5%， 第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率平均在12.5%，增長(zhǎng)比較穩(wěn)定。
從發(fā)展來(lái)看，濱海新區(qū)與周邊大城市在目標(biāo)上有許多共同之處，在措施上差別也不大。
沈陽(yáng)以振興沈陽(yáng)老工業(yè)基地為主線(xiàn)，堅(jiān)持改革開(kāi)放和工業(yè)立市方略，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，外資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)壯大；城市發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局得到拓展優(yōu)化；汽車(chē)及零部件裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已成為全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐；科技創(chuàng)新能力和企業(yè)研發(fā)能力不斷提高，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，軟環(huán)境建設(shè)得到了進(jìn)一步改善。沈陽(yáng)“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國(guó)家森林城市”的資源環(huán)境，也為其進(jìn)一步的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
青島與192個(gè)國(guó)家和地區(qū)有貿(mào)易關(guān)系。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)務(wù)院首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，地處黃海之濱、膠州灣西海岸，背依環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，是構(gòu)建“大青島戰(zhàn)略”的核心區(qū)域，極具發(fā)展?jié)摿�。青島立足自身優(yōu)勢(shì)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，初步形成了家電電子、石化、機(jī)械制造、新材料、倉(cāng)儲(chǔ)物流、高新技術(shù)等六大產(chǎn)業(yè)集群，并在此基礎(chǔ)上提出了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，即大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和增長(zhǎng)方式集約化，構(gòu)建以高新技術(shù)為核心，以園區(qū)、大集團(tuán)和名牌產(chǎn)品為特色，以電子信息、信息家電、化工橡膠、飲料食品、車(chē)輛船舶、生物醫(yī)藥六大支柱為支撐，突出發(fā)展家電電子、車(chē)輛船舶行業(yè)，利用高新技術(shù)促使紡織、服裝、鋼鐵、建材、機(jī)械加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，全面提升青島市工業(yè)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，努力形成工業(yè)發(fā)展新格局。
大連的發(fā)展方向?yàn)榛敬_立起區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心、商貿(mào)中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破；在城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放等方面再上新臺(tái)階。主動(dòng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，在東北地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展中做出更大貢獻(xiàn)。強(qiáng)化服務(wù)全國(guó)的意識(shí)，確立為所有投資者服務(wù)的宗旨，通過(guò)契約關(guān)系和互利互惠的經(jīng)濟(jì)手段，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，相互配合建立區(qū)域性大市場(chǎng)，集約發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。按照經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的要求，以降低交易成本、降低無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)損失為基本原則，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，積極發(fā)展開(kāi)放型特色經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)以企業(yè)為主體，開(kāi)展跨地區(qū)、部門(mén)、所有制的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作，吸引更多的內(nèi)資通過(guò)與大連科技、信息、人才、旅游、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)資源的結(jié)合，不斷增值；吸引更多的內(nèi)地產(chǎn)品利用大連已形成的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、會(huì)展功能、口岸優(yōu)勢(shì)走向世界，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力在參與方式、內(nèi)容、主體、組織上大膽創(chuàng)新，在發(fā)展和服務(wù)中實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的樞紐性功能。
三、用足用好政策，將基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為真正的優(yōu)勢(shì)
1、獨(dú)有的，才是核心的
帶著對(duì)濱海新區(qū)優(yōu)勢(shì)和不足的種種疑問(wèn)，我們開(kāi)始了調(diào)研。隨著交流和溝通的不斷深入，在調(diào)研過(guò)程中，我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，濱海新區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家決心改變北方地區(qū)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的大戰(zhàn)略，是國(guó)務(wù)院（2006）20號(hào)文《國(guó)務(wù)院推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》賦予濱海新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)“先行先試”的特殊支持政策。
與我們交流的資深人士，都高度評(píng)估20號(hào)文對(duì)于濱海新區(qū)的特殊意義。
從20號(hào)文分析，新區(qū)的優(yōu)惠政策，尤其是其中的特殊政策，許多是中西部、東北都不具備的，“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的政策，只給了浦東新區(qū)和濱海新區(qū)，而20號(hào)文所給予濱海新區(qū)的許多政策，似乎還只此一家，別無(wú)分號(hào)。
20號(hào)文對(duì)濱海新區(qū)的發(fā)展和將要產(chǎn)生的對(duì)周邊的帶動(dòng)作用充滿(mǎn)期待，未來(lái)的國(guó)家支持將會(huì)源源不斷。表現(xiàn)在優(yōu)惠政策的制定，出發(fā)點(diǎn)與以往不同的，特別強(qiáng)調(diào)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”。提出了要將濱海新區(qū)建成為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的窗口”。由濱海新區(qū)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)向一體化方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶融入世界經(jīng)濟(jì)的過(guò)程�！芭鷾�(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，可以先行試驗(yàn)一些重大的改革開(kāi)放措施。與浦東呈南北呼應(yīng)態(tài)勢(shì)，應(yīng)該是分別有針對(duì)性地解決不同發(fā)展區(qū)域改革和發(fā)展中的一些難題。體現(xiàn)在對(duì)濱海新區(qū)提出配套改革的具體要求上，就是要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革相結(jié)合、解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題與攻克面上共性難題相結(jié)合，不斷拓展改革的領(lǐng)域，通過(guò)綜合配套改革推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放�！�
具體來(lái)看，20號(hào)文對(duì)濱海新區(qū)的政策支持，主要亮點(diǎn)有：
1，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新，在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開(kāi)放等方面進(jìn)行重大改革，產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。
2，鼓勵(lì)進(jìn)行土地管理改革，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配的改革。
3，給予天津?yàn)I海新區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新的政策空間，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，給予其根據(jù)自己情況進(jìn)行制度創(chuàng)新的政策空間。
4，給予天津?yàn)I海新區(qū)財(cái)政稅收政策扶持，主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅優(yōu)惠，企業(yè)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠；在此方面的特殊之處為，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，對(duì)中央財(cái)政在維持現(xiàn)行財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)予以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。其中對(duì)內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠和中央對(duì)濱海新區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助尤其值得引起我們的關(guān)注。
2、用好了，才是有效的
發(fā)展需要資金和項(xiàng)目，“十一五”新區(qū)僅基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模將達(dá)到4000億元～5000億元。而這方面新區(qū)獲得的直接支持不大。改變直接給錢(qián)、給項(xiàng)目的普通模式。深圳從香港吸引7000億元，浦東從中央獲得7000億元的支持。
調(diào)研中我們獲悉，新區(qū)將每年獲中央財(cái)政返還支持10億元。但是，交流中我們了解到，天津的領(lǐng)導(dǎo)班子非常明確，突破資金制約的重點(diǎn)是需要新區(qū)用好政策，通過(guò)國(guó)家在改革、創(chuàng)新、試驗(yàn)等方面給予的獨(dú)特的優(yōu)惠支持，吸引、籌措重組的發(fā)展資金。
很多政策支持帶有試驗(yàn)性質(zhì)、創(chuàng)新性質(zhì)。掌控風(fēng)險(xiǎn)、獲取利益，才能充分利用好政策支持。比如金融改革試驗(yàn)，包括離岸金融試點(diǎn)，市政債券、土地債券等，都富有機(jī)會(huì)。
3、“短板”的彌補(bǔ)迫切需要用政策去推動(dòng)
市場(chǎng)觀(guān)念和氛圍相對(duì)落后，計(jì)劃體制對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各層面的影響仍然較大，是北方地區(qū)普遍存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素。這也是我們?cè)谡{(diào)研之前，非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，新區(qū)人對(duì)此同樣有很深的感觸。問(wèn)題已經(jīng)很清除，通過(guò)改革來(lái)解決問(wèn)題，顯然已經(jīng)成為天津、新區(qū)各方的共識(shí)。
從濱海新區(qū)本身來(lái)講，原有的管理體制確實(shí)不太適應(yīng)濱海新區(qū)新的發(fā)展形勢(shì)，迫切需要改革和完善。
中國(guó)“北部問(wèn)題”的實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)力量不足。包括環(huán)渤海地區(qū)，大部分北部地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)影響較深，對(duì)外開(kāi)放的程度尚處于初級(jí)階段，市場(chǎng)化程度低，人們的思想觀(guān)念、企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，遠(yuǎn)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
事實(shí)上，前20多年的對(duì)外開(kāi)放觸角在這些地區(qū)并沒(méi)有深度潛入。在北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的環(huán)渤海地區(qū)，選擇濱海新區(qū)，加大改革力度，推動(dòng)市場(chǎng)意識(shí)的提高，營(yíng)造出非國(guó)有經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的環(huán)境，顯然是《國(guó)務(wù)院推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》的重要考慮。對(duì)于濱海新區(qū)而言，用好中央給予的政策，廣泛吸引各種市場(chǎng)化的資金、項(xiàng)目，包括民營(yíng)的、外資的，在鼓勵(lì)和支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)上給北方地區(qū)闖開(kāi)一條路子，帶個(gè)頭、示個(gè)范，就是一個(gè)偉大的成績(jī)。
20號(hào)文專(zhuān)門(mén)提出，濱海新區(qū)要“推進(jìn)管理創(chuàng)新”。濱海新區(qū)在管理體制上的現(xiàn)狀，在新的發(fā)展階段，也有必要統(tǒng)籌規(guī)劃，形成有利于新區(qū)再上幾個(gè)臺(tái)階的良好環(huán)境。目前，濱海新區(qū)現(xiàn)行的管理體制——管委會(huì)，不是一級(jí)政府，而是市政府的派出機(jī)構(gòu)。新區(qū)范圍內(nèi)包括天津開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港三個(gè)功能區(qū)和塘沽區(qū)、大港區(qū)、漢沽區(qū)三個(gè)行政區(qū)以及東麗區(qū)和津南區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隸屬關(guān)系復(fù)雜，甚至不同的行政、功能區(qū)之間，連作息時(shí)間都不一樣。功能區(qū)有錢(qián)沒(méi)地，行政區(qū)有地沒(méi)錢(qián)，新區(qū)內(nèi)自身的資源都還沒(méi)有有效配置。如何借國(guó)家戰(zhàn)略的東風(fēng)，將新區(qū)的管理體制創(chuàng)新、整合，避免重復(fù)建設(shè)、提高辦事效率、進(jìn)一步改善投資環(huán)境，將是新區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之初亟需解決的問(wèn)題。在這方面，新區(qū)展現(xiàn)了令人樂(lè)觀(guān)的動(dòng)向。比如最近新區(qū)范圍內(nèi)27家銀行支行，首先進(jìn)行了整合。改變了管理分散、業(yè)務(wù)重復(fù)等問(wèn)題，運(yùn)作效率有望提高。
四、樂(lè)觀(guān)看待新區(qū)和周邊大城市的發(fā)展
1、新區(qū)的軟硬件環(huán)境頗具吸引力
1，經(jīng)過(guò)20年的經(jīng)營(yíng)，新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有較高水平，獲得國(guó)家大力支持之后，新區(qū)建設(shè)還將繼續(xù)投入巨資，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施還會(huì)更加完善，競(jìng)爭(zhēng)力完全可以與浦東新區(qū)、深圳特區(qū)等相媲美。一個(gè)現(xiàn)代化海濱城市的面貌正在展現(xiàn)。
2，產(chǎn)業(yè)群落、聚集效應(yīng)已具相當(dāng)規(guī)模，新區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)外資金、項(xiàng)目的吸引力即將迸發(fā)。新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從工業(yè)產(chǎn)值看，與浦東不相上下，已形成了電子通訊、石油開(kāi)采與加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、機(jī)械制造、生物制藥、食品加工等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立起多層次科技創(chuàng)新體系和科技人才創(chuàng)業(yè)基地，一大批國(guó)際知名的企業(yè)落戶(hù)新區(qū)。
3，投資的基礎(chǔ)環(huán)境相當(dāng)好。新區(qū)工商注冊(cè)等行政管理實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，投資開(kāi)辦企業(yè)，最快三天即可辦完全部手續(xù)。
4，一批大項(xiàng)目涌入的示范效應(yīng)：100萬(wàn)噸乙烯，航天和航空等。
2、面臨新一輪高速增長(zhǎng)
濱海新區(qū)在沒(méi)有國(guó)家支持的情況下，取得了相當(dāng)好的發(fā)展業(yè)績(jī)。新區(qū)20年來(lái)艱苦創(chuàng)業(yè)的親身經(jīng)歷者深有感觸。前有天津開(kāi)發(fā)區(qū)，后有濱海新區(qū)第一發(fā)展階段，天津在沒(méi)有國(guó)家特殊支持的情況下，將新區(qū)發(fā)展到了目前的規(guī)模，表現(xiàn)了新區(qū)的發(fā)展能力和干勁。有個(gè)說(shuō)法，天津開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有得到國(guó)家一分錢(qián)，靠3.7億元貸款起家。深圳的發(fā)展，得益于開(kāi)政策先河，吸引了從香港過(guò)來(lái)的7000億元資金、項(xiàng)目，支持起了深圳前期的快速發(fā)展。浦東則是國(guó)家直接扶持的模式，以種種形式獲得的國(guó)家支持，也差不多是7000億元的規(guī)模。
現(xiàn)在，輪到天津?yàn)I海新區(qū)充當(dāng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)頭角色，中央又提供了超出期望的支持，天津?yàn)I海新區(qū)高速發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響。濱海新區(qū)在實(shí)現(xiàn)第一階段發(fā)展目標(biāo)之后，面對(duì)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等全國(guó)各地的發(fā)展新形勢(shì)，天津?qū)I海新區(qū)的繼續(xù)發(fā)展進(jìn)行了深入思考，希望爭(zhēng)取得到更多的國(guó)家支持，爭(zhēng)取讓濱海新區(qū)成為環(huán)渤海地區(qū)的一個(gè)發(fā)展亮點(diǎn)和龍頭。
天津市原來(lái)的想法，還只是借“十一五”搞個(gè)規(guī)劃，請(qǐng)求中央給批一下，要點(diǎn)支持。但報(bào)告遞到中央后，國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)討論后決定，不批復(fù)。因?yàn)橹醒朐谛乱惠喐母镩_(kāi)放中，也在思考許多問(wèn)題。于是，濱海新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的出臺(tái)水到渠成，中央決定將原濱海新區(qū)的地方發(fā)展戰(zhàn)略性質(zhì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層次。這樣，如果只是批復(fù)天津的報(bào)告，中央就顯得被動(dòng)了。因此，中央改為專(zhuān)門(mén)為濱海新區(qū)發(fā)展問(wèn)題發(fā)一文件，那就是國(guó)發(fā)（2006）20號(hào)文，對(duì)天津的支持力度比天津市原來(lái)期望的更大。
發(fā)展要錢(qián)、要資金，國(guó)家今后每年會(huì)給天津10億元財(cái)政返還，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而“十一五”期間，天津的投資規(guī)模可能達(dá)到5000億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模1200億元以上，中間的資金缺口不能說(shuō)不大。但是，利用好國(guó)家賦予的政策優(yōu)勢(shì)，解決的途徑、辦法就多了。渤海產(chǎn)業(yè)基金，成為國(guó)內(nèi)獲批的首支產(chǎn)業(yè)基金。渤海銀行，成為10年來(lái)國(guó)家首支批準(zhǔn)的全國(guó)性商業(yè)銀行。
渤海新區(qū)還在積極籌劃離岸金融中心等金融改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取為濱海新區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的融資環(huán)境。市政債券、土地債券等也進(jìn)入了新區(qū)改革試驗(yàn)的視野。優(yōu)越的政策支持、良好的發(fā)展基礎(chǔ)、充滿(mǎn)發(fā)展激情的新區(qū)人、進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)班子，濱海新區(qū)想不高速發(fā)展都難！
況且，中央今后在國(guó)家級(jí)大項(xiàng)目的布局上，將充分考慮濱海新區(qū)的需求。這在100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目、在空客總裝廠(chǎng)項(xiàng)目上，已經(jīng)表露無(wú)遺。據(jù)悉各部委、地區(qū)對(duì)新區(qū)的項(xiàng)目安排，也在緊鑼密鼓進(jìn)行之中。類(lèi)似浦東那樣，每個(gè)省給塊地皮，利用各地資金共同開(kāi)發(fā)的情況，在濱海新區(qū)也大有可能出現(xiàn)。
濱海新區(qū)從目前來(lái)看，可能與南方的同類(lèi)區(qū)域發(fā)展還有一定的差距，尤其是我們?cè)偃岬降拿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，但是，我們面臨的下一個(gè)年代、下一個(gè)十年，現(xiàn)在存在的差距會(huì)換一種方式讓人矚目，那就是驚人的發(fā)展速度，包括濱海新區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
濱海新區(qū)的最新規(guī)劃，目前仍在修改之中。在上報(bào)國(guó)務(wù)院的版本中，2010年地方生產(chǎn)總值要翻一番，相當(dāng)于年均增長(zhǎng)15%，2020年濱海新區(qū)的地方生產(chǎn)總值將達(dá)到1萬(wàn)億元，以2005年為基數(shù)，每年需增長(zhǎng)13%，這兩個(gè)數(shù)字都遠(yuǎn)高于全國(guó)的增幅。從新區(qū)以往的發(fā)展業(yè)績(jī)和未來(lái)的發(fā)展條件來(lái)看，這可能還是一個(gè)保守的規(guī)劃。
3、新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放還將直接刺激、加快周邊大城市的發(fā)展
沈陽(yáng)、青島、大連等同樣處于環(huán)渤海灣區(qū)域的大城市，與天津、與濱海新區(qū)有長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)賽背景。而且，這些城市爭(zhēng)取國(guó)家和地方政策支持的話(huà)語(yǔ)權(quán)較強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)相差不多，條件較好，近年的增長(zhǎng)也都較快。新區(qū)加快發(fā)展的示范效應(yīng)，產(chǎn)生刺激作用最快的，將是在這些大城市。相反，對(duì)緊鄰的周邊地區(qū)，以及發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較差的“腹地”等區(qū)域，濱海新區(qū)的所謂“溢出”效應(yīng)將會(huì)較弱。
我們認(rèn)為，濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，對(duì)環(huán)渤海相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，將呈現(xiàn)出一個(gè)梯次擴(kuò)散的格局。
首先，力度最強(qiáng)的當(dāng)然出現(xiàn)在新區(qū)本身，可以期望即將出現(xiàn)高速發(fā)展。
其次，是對(duì)周邊的中心城市發(fā)展有直接的激勵(lì)和推動(dòng)，開(kāi)發(fā)開(kāi)放的進(jìn)程也將明顯加快，包括天津、北京、沈陽(yáng)、青島和大連等。
再次，才是濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放積極影響向周邊一般地區(qū)、向腹地延伸的全面“溢出”效應(yīng)，其中，也包括前述大城市的“溢出”效應(yīng)。這種“溢出”效應(yīng)成規(guī)模地出現(xiàn)，尚需時(shí)日。
五、預(yù)計(jì)各個(gè)行業(yè)受益不均
如前所述，國(guó)家的扶持政策是濱海新區(qū)加速發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。但是，濱海新區(qū)的各個(gè)行業(yè)受政策的利好影響將會(huì)不同。我們認(rèn)為，那些符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略意圖、市場(chǎng)擴(kuò)張較為容易、從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)將是最大的受益者，而那些具有壟斷地位、資金實(shí)力雄厚的上市公司的業(yè)績(jī)上漲可能會(huì)挑戰(zhàn)人們的想像力。
1、細(xì)致把脈國(guó)家意圖
濱海新區(qū)對(duì)天津僅僅是一個(gè)三個(gè)行政區(qū)與三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的聯(lián)合體，但對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)則代表一種新的理念、新的模式、新的嘗試。
解讀國(guó)20號(hào)文，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略是“以點(diǎn)帶面”：探尋新增長(zhǎng)模式和發(fā)揮濱海的區(qū)域帶動(dòng)作用。
所以，那些代表新發(fā)展觀(guān)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該會(huì)受到國(guó)家的扶持，比如與自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)工程、新型材料等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)角度講，傳統(tǒng)的資源引導(dǎo)行業(yè)理應(yīng)不會(huì)受到國(guó)家的重點(diǎn)青睞。雖然濱海新區(qū)與深圳、浦東一樣都要追求更高更快的發(fā)展，但國(guó)家對(duì)濱海新區(qū)的規(guī)劃是讓其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)因素發(fā)生改變。
天津?yàn)I海同時(shí)連接華北、西北和東北，因而充分利用其自身地理優(yōu)勢(shì)幫助三北地區(qū)的企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)、促進(jìn)物流運(yùn)輸，也在國(guó)家的戰(zhàn)略考慮之中。這不僅有利于天津?yàn)I海新區(qū)成為北方的開(kāi)放窗口、重要的國(guó)際航空中心和物流中心，也會(huì)降低區(qū)域發(fā)展的成本，提供更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。于是，航空、港口、運(yùn)輸、公路等行業(yè)有望是這一戰(zhàn)略規(guī)劃的直接受益者。
2、基礎(chǔ)也會(huì)決定行業(yè)業(yè)績(jī)
單有國(guó)家鋪路搭橋，行業(yè)自身發(fā)展跟不上也不會(huì)成為此次規(guī)劃的受益者。行業(yè)自身的發(fā)展基礎(chǔ)以及行業(yè)擴(kuò)張的可行性，將決定哪些行業(yè)會(huì)從潛在的受益者成為實(shí)際的受益者。這個(gè)基礎(chǔ)既包括產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展景氣程度，也包括在產(chǎn)業(yè)鏈的位置。
經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，濱海新區(qū)已經(jīng)形成了電子通訊、石油開(kāi)采與加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、機(jī)械制造、生物制藥、食品加工等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于濱海新區(qū)在一兩年內(nèi)會(huì)通過(guò)投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以這七大支柱產(chǎn)業(yè)整體上在濱海新區(qū)的起跑中將會(huì)起到領(lǐng)跑的作用——消費(fèi)類(lèi)部分不會(huì)如投資類(lèi)部分表現(xiàn)出色。而消費(fèi)類(lèi)行業(yè)則并不符合目前濱海新區(qū)的發(fā)展階段，因?yàn)楦鶕?jù)城市化階段論，濱海新區(qū)目前還無(wú)法在短期內(nèi)形成大量人口聚集的城市化發(fā)展軌道。
投資于該七類(lèi)行業(yè)偏向受投資拉動(dòng)的公司，尤其是龍頭公司會(huì)有較大的盈利預(yù)期，而中小型的自主創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)該擺脫不了其風(fēng)險(xiǎn)較大的宿命。特別是濱海新區(qū)從事基礎(chǔ)設(shè)施的諸如房地產(chǎn)、公路、建材等行業(yè)的業(yè)績(jī)有望整體上升。當(dāng)然，行業(yè)本身的利潤(rùn)率和供需格局將會(huì)影響業(yè)內(nèi)企業(yè)借新區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)一步的拓展業(yè)務(wù)。
3、壟斷企業(yè)優(yōu)勢(shì)
壟斷型企業(yè)將有望先拔頭籌，在短期內(nèi)獨(dú)占新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先機(jī)。但從長(zhǎng)期看，市場(chǎng)的發(fā)展和壯大會(huì)使得濱海新區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐漸建立起來(lái)，而且發(fā)揮重要作用。那些能夠憑借已有的實(shí)力，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、完善公司治理的壟斷型企業(yè)則有望繼續(xù)保持壟斷定位不變，甚至加強(qiáng)自身地位。相反，靠壟斷坐吃山空的投機(jī)者估計(jì)會(huì)在新一輪開(kāi)發(fā)中遭遇困境，甚至舉步維艱。
像天津港這樣的公司就會(huì)被看好。天津港集裝箱碼頭有限公司完成包括獲國(guó)家專(zhuān)利的科技項(xiàng)目500多項(xiàng)，其中21 個(gè)項(xiàng)目分別在部、市、集團(tuán)公司級(jí)獲獎(jiǎng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益近2億元人民幣；在這樣的背景下，天津港成為國(guó)內(nèi)外第一家采用“雙箱和邊裝邊卸同步作業(yè)”的集裝箱碼頭，又是世界上第一個(gè)擁有“堆場(chǎng)集裝箱三維動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)模擬控制中心”的集裝箱碼頭。
4、政策落實(shí)資金先行
國(guó)家每年投資10億元主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)于濱海新區(qū)的建設(shè)來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪。那些能與金融機(jī)構(gòu)建立良好關(guān)系的企業(yè)將居于有利地位。所以，能夠通過(guò)銀行、股市等直接或間接渠道融資的企業(yè)將被看好。同時(shí)，天津被定位為北方開(kāi)放的窗口，吸引外資也是企業(yè)增資的重要渠道。
從目前來(lái)看，這些主要的融資渠道都已經(jīng)打通。今年5月8日，天津?yàn)I海新區(qū)投資控股公司與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行天津市分行正式簽定了濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目30億元短期貸款合同；5月23日，第一筆資金已經(jīng)到位。今年1～5月濱海新區(qū)共有281家企業(yè)增資，增資額為9.12億美元，占當(dāng)期直接利用外資總量的28.66%.像泰達(dá)控股這種直接控制渤海銀行的超大型企業(yè)在濱海新區(qū)顯特格外耀眼。
5、行業(yè)關(guān)注程度及關(guān)注理由
顯然，那些能得到國(guó)家直接扶持、本身存在市場(chǎng)擴(kuò)容機(jī)會(huì)、壟斷性較高而且融資渠道順暢的行業(yè)非常搶眼。但是事難萬(wàn)全，我們綜合各個(gè)行業(yè)（CSRC分類(lèi)）的情況，給出行業(yè)的關(guān)注程度及其理由。而基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易物流兩個(gè)產(chǎn)業(yè)有望在政策的扶持下，通過(guò)大量的投資迅速擴(kuò)張，而且其本身風(fēng)險(xiǎn)較小，對(duì)濱海新區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展敏感度相對(duì)較小，而應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與開(kāi)發(fā)深圳、浦東之時(shí)不可同日而語(yǔ)，所以受政策扶持的行業(yè)即便業(yè)內(nèi)公司的基本面暫不看好，也同樣值得期待。因?yàn)檎粫?huì)允許自己的戰(zhàn)略意圖在新的形勢(shì)之下不被實(shí)現(xiàn)。相反，占濱海新區(qū)GDP比重較小而且非處于開(kāi)發(fā)初級(jí)階段的行業(yè)，如農(nóng)業(yè)、消費(fèi)類(lèi)、文化類(lèi)行業(yè)則不應(yīng)受到關(guān)注。
六、謹(jǐn)慎看待新區(qū)的全面“溢出”效應(yīng)
1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差
濱海新區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)成果要“溢出”到周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還有較長(zhǎng)的一段路要走。
要實(shí)現(xiàn)龍頭地區(qū)、城市的帶動(dòng)效應(yīng)，我們理解，需要“龍頭”一是成為資金、人才聚集的熱點(diǎn)；二是為周邊區(qū)域提供簡(jiǎn)便易行的示范效應(yīng)。所謂示范效應(yīng)能夠產(chǎn)生作用，是需要一定條件的。比如彼此條件差不多，他行我也行，照葫蘆畫(huà)瓢。但是科技研發(fā)之類(lèi)的模式，就很難模仿、推廣，這是北京對(duì)周邊帶動(dòng)作用很小、甚至是吸納榨取的原因。天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展，如果還是國(guó)家資金、外商資金堆積促成的，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)來(lái)配合，其對(duì)周邊的可全面推廣的示范效應(yīng)就相當(dāng)有限。畢竟周邊的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)還是比較差的。
從目前來(lái)看，天津，包括濱海新區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)都比較薄弱。尤其是與浦東和江浙相比較，濱海新區(qū)的民營(yíng)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，在地方經(jīng)濟(jì)中所占的份額，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，所涉及的行業(yè)領(lǐng)域都具有一定的局限性。
以工業(yè)企業(yè)的個(gè)數(shù)為例（國(guó)有及規(guī)模以上工業(yè)），規(guī)模以上的私營(yíng)企業(yè)在整個(gè)工業(yè)企業(yè)中只占有5%（1999）、8%（2000）、10%（2001），到2004 年時(shí)，才達(dá)到了20%左右。而行業(yè)分布，也主要是集中在物流、商貿(mào)和建筑三大行業(yè)。
與浦東相比， 2005年浦東民營(yíng)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到250億元，同比增長(zhǎng)13%.民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)出口47億美元，同比增長(zhǎng)63%，是新區(qū)外貿(mào)出口平均增速的4.2倍。浦東的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前主要分布在六大行業(yè)，企業(yè)單位數(shù)最多的是商貿(mào)業(yè)，其次是制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)。
江浙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。以浙江為例，浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)70年代末到90年代初，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展。1978～1990年，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重上升了10%；在工業(yè)中，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上升了5.5%.從90年代初到90年代中后期，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，1997年底，全省個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展到150多萬(wàn)戶(hù)，比1992年增長(zhǎng)36%；私營(yíng)企業(yè)9.2萬(wàn)戶(hù)，比1992年增長(zhǎng)7倍。1990～1997年，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重從15.7%上升到33.7%.到了2002年，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增加值5375.7億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的69%，按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，1979～2002年，全省GDP的增量中有69.1%的貢獻(xiàn)份額來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
2、競(jìng)爭(zhēng)加劇、后發(fā)劣勢(shì)
新區(qū)在政策支持下，取得迅猛發(fā)展基本可以肯定。而整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)要在新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次騰飛，重返多年前北方作為重要產(chǎn)業(yè)基地的地位，面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要比當(dāng)初浦東開(kāi)發(fā)時(shí)激烈得多。
濱海新區(qū)的定位，20號(hào)文中有“對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)”的功能賦予。應(yīng)該說(shuō)，還是要走外向型經(jīng)濟(jì)的路子，要發(fā)展面對(duì)世界的制造業(yè)。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)被冠以“世界工廠(chǎng)”的帽子，主要來(lái)自“珠三角”、“長(zhǎng)三角”已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)的加工制造能力。環(huán)渤海再走這樣的路子，涉及到與兩個(gè)“三角”的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是在引資上，還是在市場(chǎng)上。發(fā)展的黃金時(shí)段顯然已經(jīng)為前兩個(gè)三角占據(jù)了，后發(fā)者如環(huán)渤海，要把濱海新區(qū)的全面、成功擴(kuò)散至周邊地區(qū)，難度增加了，時(shí)間上可能也會(huì)更長(zhǎng)一些。
與浦東為代表的長(zhǎng)三角開(kāi)放之初相比較，浦東及其所代表的長(zhǎng)三角之所以能在上世紀(jì)90年代高速發(fā)展，GDP年均高速增長(zhǎng)，和這種開(kāi)發(fā)區(qū)模式有密切的關(guān)系。開(kāi)發(fā)區(qū)模式的特點(diǎn)就是政府強(qiáng)力引資，從而實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。招商引資一貫就被視為浦東發(fā)展的“生命線(xiàn)”。投資，特別是特大型項(xiàng)目的外商投資，對(duì)浦東發(fā)展尤為重要。以浦東為例來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在對(duì)GDP發(fā)揮頂梁柱作用的，都是1995年以后跨國(guó)公司投資的特大型項(xiàng)目。這些項(xiàng)目包括通用汽車(chē)、華虹、NEC、克虜伯、柯達(dá)、索尼等，平均投資超過(guò)10億美元。這樣才實(shí)現(xiàn)了從1990年的60億元起步，到2002年的1251億元，1990～2002年，浦東新區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持了19.6%的年均增長(zhǎng)速度的發(fā)展。而在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放過(guò)程中，政策實(shí)為第一推動(dòng)力。在中央的支持下，當(dāng)時(shí)浦東新區(qū)不僅有全國(guó)各大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全部?jī)?yōu)惠政策，而且在第三產(chǎn)業(yè)方面實(shí)行了一系列浦東特有的新的開(kāi)放政策。例如允許外國(guó)企業(yè)在浦東新區(qū)開(kāi)辦百貨商店、超級(jí)商場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)；允許外資在整個(gè)上海范圍內(nèi)開(kāi)辦銀行、財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)；允許在上海設(shè)立證券交易所，為浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放自行審批發(fā)行人民幣股票和B種股票；允許在外高橋設(shè)立中國(guó)開(kāi)放度最大的保稅區(qū)，也就是自由貿(mào)易區(qū)。在這個(gè)區(qū)域里，實(shí)行免關(guān)稅、免許可證、允許設(shè)立內(nèi)資、外資國(guó)際貿(mào)易機(jī)構(gòu)，從事國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以及設(shè)立保稅生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)等優(yōu)惠政策。正是在中央這些政策的支持下，在浦東新區(qū)率先進(jìn)行了外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，建立中外合資保險(xiǎn)公司、外貿(mào)公司和零售商業(yè)企業(yè)等試點(diǎn)，把對(duì)外開(kāi)放擴(kuò)展到金融、貿(mào)易、電訊、會(huì)展、旅游以及律師、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、教育、醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，建立中外合資保險(xiǎn)公司、外貿(mào)公司和零售商業(yè)企業(yè)等試點(diǎn)。
長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的另外兩個(gè)地區(qū)則選擇了以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭私營(yíng)工商業(yè)為突破口，選擇了走內(nèi)向資本積累型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即“蘇南模式”和“溫州模式”兩種。“蘇南模式”主要是以地方政府和社區(qū)政府為主要推動(dòng)力量，以集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而“溫州模式”則是以私人企業(yè)為推動(dòng)力量，以家庭私營(yíng)工商業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
而以深圳為代表的珠三角的發(fā)展則主要依靠的是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。這是珠江三角洲各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最普遍的特征。從“三來(lái)一補(bǔ)”起步，推動(dòng)工業(yè)化，改變以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)展以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工貿(mào)易，加工貿(mào)易的收入構(gòu)成了啟動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資資金源泉。
而濱海新區(qū)與浦東為代表的長(zhǎng)三角相比，在政策方面，和主要的大項(xiàng)目帶動(dòng)的投資方面已經(jīng)處于比較不利的地位。許多優(yōu)惠政策和大量的項(xiàng)目已經(jīng)被深圳和浦東所采用，濱海新區(qū)在相對(duì)滯后的發(fā)展中明顯處于劣勢(shì)地位。而在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方面，濱海新區(qū)采用“蘇南模式”和“溫州模式”又存在著一定條件的局限。而以深圳為代表的珠三角發(fā)展加工貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)模式因其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在的不良影響逐漸顯現(xiàn)、增加值偏小等等方面的缺點(diǎn)，也不宜采用。
此外，濱海新區(qū)與當(dāng)年深圳和浦東開(kāi)發(fā)的起步不同，濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)是在中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)下啟動(dòng)的，其發(fā)展模式不能再純粹以追求GDP 為目標(biāo)，必須遵守科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
3、試驗(yàn)到可推廣需要過(guò)程
從調(diào)研中了解到，前面我們所列舉的這些“溢出”阻力，中央和天津都有清醒的認(rèn)識(shí)。濱海新區(qū)將嘗試多種改革試驗(yàn)，從中摸索出適合北方地區(qū)情況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)造出與深圳模式、東莞模式、蘇南模式或者溫州模式都有所區(qū)別的新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
濱海新區(qū)首先會(huì)把其他地區(qū)以往改革開(kāi)放的好經(jīng)驗(yàn)?zāi)眠^(guò)來(lái)借鑒，根據(jù)北方地區(qū)的市場(chǎng)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境等不同的情況進(jìn)行有針對(duì)性的移植。但是，還有許多問(wèn)題，蘊(yùn)含北方地區(qū)目前的一些特殊因素，可能需要新區(qū)充分發(fā)揮“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的功能，摸索出行之有效的新的解決道路，最終達(dá)到促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的初衷。
改革在一個(gè)小范圍內(nèi)取得經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)比較容易，但是，要將改革的經(jīng)驗(yàn)推廣，特別是在環(huán)渤海這樣一個(gè)內(nèi)部發(fā)展本身就不平衡、各地差距較大的區(qū)域內(nèi)推廣，難度較大。推廣有比較大的阻力，需要時(shí)間、需要過(guò)程。
我們認(rèn)為，濱海新區(qū)的全面“溢出”效應(yīng)，不僅有產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，還包括市場(chǎng)的培養(yǎng)、改革經(jīng)驗(yàn)的推廣。只有這些方面都取得成功，“溢出”效應(yīng)才有可能發(fā)揮作用，拉動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，并形成既有相互配合、又有自主發(fā)展特點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局。而要做到這個(gè)程度，絕非一兩年就能夠?qū)崿F(xiàn)的。如果到2010年，新區(qū)的全面溢出效應(yīng)能夠有所表現(xiàn)，2020年能夠充分表現(xiàn)、擴(kuò)散到環(huán)渤海整個(gè)區(qū)域，并對(duì)“三北”有明顯的拉動(dòng)、示范作用，將成為名副其實(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極。對(duì)此，我們持樂(lè)觀(guān)態(tài)度。
