編者按
2008年，是中國改革開放三十年。三十年來，企業(yè)所有制格局的改變、《憲法》的五次修改、民營經(jīng)濟的崛起，等等；無不讓中國發(fā)生了翻天覆地的變化�！缎仑斀�(jīng)》2008年第一期推出的《民營企業(yè)抗爭三十年》專題，通過產(chǎn)權(quán)改革展現(xiàn)了民營企業(yè)三十年的坎坷歷程。2008年，《新財經(jīng)》將陸續(xù)推出有關(guān)改革開放三十年的系列報道。
2007年，對于民營企業(yè)來講可謂是多事之秋：貨幣政策從緊、原材料價格上漲、人民幣升值、出口退稅減少……重壓之下，中小企業(yè)頻頻倒閉。
2008年，正值中國改革開放三十年�；仡欉@三十年來，民營企業(yè)走過的艱辛歷程，無不讓很多人感覺到，壟斷阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展。近日，《新財經(jīng)》記者專訪了中國民營經(jīng)濟研究會會長保育鈞，與他一起探討了民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題，也重溫了改革開放的艱辛歷程。
壟斷導(dǎo)致不平等維護國家安全是借口
《新財經(jīng)》：民營經(jīng)濟從誕生到發(fā)展真是一個“破繭成蝶”的過程�？梢钥闯觯咴谝徊讲较蛎駹I企業(yè)放開，但是，我聽到的很多聲音是，民營企業(yè)享受的待遇還是不如國企，無法形成平等競爭。
保育鈞：是，現(xiàn)在的問題就是平等競爭難。中國現(xiàn)在還叫國有經(jīng)濟，壟斷勢力占據(jù)資源。
主要表現(xiàn)在，市場準入不平等。國有資本控制的石油等七大行業(yè)，打的旗號是維護國家經(jīng)濟安全，聽著有道理，但實際上是站不住腳的。國家經(jīng)濟安全不是靠壟斷，壟斷只能產(chǎn)生低效率和腐敗。前蘇聯(lián)是100%國有經(jīng)濟，不是照樣垮了。
《新財經(jīng)》：您所說的“站不住腳”，具體指的是什么？
保育鈞：首先是對意識形態(tài)的不了解，總是說以公有制為主體。現(xiàn)在，私營經(jīng)濟已經(jīng)占國民經(jīng)濟的40%還要多，加上外資投資企業(yè)，這個比例已經(jīng)占到65%，根本不是以公有制為主體了，這種看法是錯誤的。同時，公有制不光是指生產(chǎn)資料，還有資源和無形資產(chǎn)，領(lǐng)土、礦產(chǎn)、海洋、天空、無線電頻道，都應(yīng)該是公有。我們看到的只是眼前的一點點生產(chǎn)資料，沒看到國有事業(yè)單位。我國國有資本是29萬多億元，還有8萬多億元非經(jīng)營性的事業(yè)單位資產(chǎn)，這些資產(chǎn)算不算國有？其次，還有一個不了解。公有制的主要形式是股份制，國有企業(yè)搞的不好會變成私有，好多企業(yè)做大了，都在搞股份制，包括私營企業(yè)也上市。國有企業(yè)有可能會成為私有，私有企業(yè)上市后也就變成公眾公司了，所有制概念在不停地發(fā)生變化。
市場如果沒有民營經(jīng)濟進入，就不可能有競爭，就無法提高效率，創(chuàng)新也無從談起。我們總是喜歡對其他國家說自己是制造業(yè)大國，那些國家為什么怕我們？他們不是怕我們的國有經(jīng)濟，恰恰是民營經(jīng)濟。我們出口的東西75%都是民營企業(yè)制造的，他們知道中國的國有企業(yè)不行。
所以說，以公有制為主體的說法是根本站不住腳的，站得住腳的是既得利益。很多國企占據(jù)大量資源，卻不給國家上繳紅利。到目前，國有資本才開始搞試點，給國家分5%左右的紅利。分紅之后，都由國企自己留下來了。
這些企業(yè)控制著電、石油等國家的經(jīng)濟命脈，導(dǎo)致這些企業(yè)要什么，國家就給什么，這是很可怕的。
最近，中石化又在向國家要補貼，上次已經(jīng)要了100個億的補貼，后來又要了50個億。國家是公共財政，就這樣貼補給壟斷企業(yè)，既不合理，也不合情，更不合法。
《新財經(jīng)》：“中石化要補貼”這個問題您好像對上面反映過？但是沒什么效果，問題在哪？
保育鈞：政府部門有自己的利益，地方政府成了利益主體。比如賣地，2007年地方政府賣地收入近1萬個億，農(nóng)民只得到很少一部分。錢跑到哪去了？地方政府蓋大樓，搞形象工程，浪費了多少資源？
改革開放三十年，成績很大，由一統(tǒng)天下成為三分天下。但是，往前看，任務(wù)還非常艱巨。
《新財經(jīng)》：如果想進一步放開，還需要做哪些改革？
保育鈞：政府要改革，政府不能是利益主體，而應(yīng)該是提供公共服務(wù)的主體。
政府有四大職能。一是經(jīng)濟調(diào)節(jié)，二是市場監(jiān)管，三是社會管理，四是公共服務(wù)。如今，政府整天都在以經(jīng)濟調(diào)節(jié)作為宏觀調(diào)控，每次因調(diào)控而受傷的都是民營企業(yè)。
談“私”色變餓肚子逼出來的個體經(jīng)濟
《新財經(jīng)》：回顧改革開放這三十年，其中很多變化都是隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展而變化的。私營經(jīng)濟從最初的遭遇打擊到《憲法》給予肯定，是否充滿了矛盾和反復(fù)？
保育鈞：我國私營企業(yè)的產(chǎn)生過程，回憶起來非常有意思。
私營企業(yè)產(chǎn)生的前提，是國家在十一屆三中全會之后宣布：以后再也不能搞階級斗爭，主要任務(wù)是一心一意搞經(jīng)濟建設(shè)。
由此，先出現(xiàn)了個體戶，然后是外資企業(yè)，最后是私營企業(yè)。個體戶是怎樣出現(xiàn)的？鏟除“四人幫”之后，1000多萬上山下鄉(xiāng)的知識青年返城，他們當初之所以被發(fā)配到農(nóng)村去，其實就是因為找不到工作。多年前，放映過一部電視連續(xù)劇叫《孽債》，就是上海知青到云南，返城之后遇到的很多問題。知青返城后，沒有工作可做，有的去頂替父母的工作，父母40多歲就退休回家，為的是讓孩子有工作。但是，還有一大批人沒有工作，只能自己找點事情做。北京的大碗茶、蕪湖的傻子瓜子就是知青做起來的。
《新財經(jīng)》：對《孽債》我也有點印象。當時，知青返城后自己想做點事情，但是沒有政策支持。在那個談“私”色變的大環(huán)境下，很多人只能偷偷地做些小買賣，應(yīng)該是這樣吧？
保育鈞：是這樣。比較典型的是，大連有一個叫姜偉的轉(zhuǎn)業(yè)軍人，他沒有工作，就到公園給人家照相賺錢，最終被抓。這個事情最后上訴到北京，中央領(lǐng)導(dǎo)看到當時的情況就支持了他，說可以搞。1979年以后，國家允許一些知青、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、勞改釋放人員嘗試做一些個體經(jīng)營。
這是在城市。在農(nóng)村，農(nóng)民吃不飽飯，種地的人自己都吃不飽飯，根本沒人干活，農(nóng)民都沒有積極性。我記得，當時安徽有28萬個生產(chǎn)隊，只有2萬多個生產(chǎn)隊能實現(xiàn)溫飽，有90%吃不飽。
《新財經(jīng)》：這是不是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制誕生的背景？
保育鈞：是。當時就是生產(chǎn)隊把地借給農(nóng)民，實際上就是聯(lián)產(chǎn)承包，這也是逼出來的。
最典型的是安徽省鳳陽縣小崗村有18戶農(nóng)民，因為吃不飽肚子，他們悄悄開會作了一個決定，分田到戶，并且私下里協(xié)定，如果上面查到，誰被抓了，其他17個人把這個人的子女撫養(yǎng)成人，并且在契約上按了血手印。后來，這件事被當時的安徽省委書記萬里知道了，表態(tài)支持他們這么干。
從1978~1982年，農(nóng)村開始搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。全國的生產(chǎn)隊基本上都搞包干，分田到戶。1983年，人民公社解體，那時候，家家都是個體經(jīng)濟了。
田是自己的了，農(nóng)民有了積極性，由吃不飽到有剩余，農(nóng)民利用這些剩余進行交換，搞起了長途販運，農(nóng)村集市貿(mào)易就搞起來了。
《新財經(jīng)》：由此看來，城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟的發(fā)展都是逼出來的。新經(jīng)濟體的出現(xiàn)總會遭遇各種阻礙，這期間最突出的問題是什么？
保育鈞：個體經(jīng)濟雖然產(chǎn)生了，但是并沒有完全放開。
1982年，胡耀邦總書記在十二大報告中承認了個體戶這一群體。之后，個體戶慢慢做大了，開始雇傭人，農(nóng)村就出現(xiàn)了農(nóng)民雇工問題。典型的是，廣東省高要縣有個叫程志雄的人，他看到生產(chǎn)隊有個魚塘，年年往里放魚，年年又不見魚。因此，他跟生產(chǎn)隊簽協(xié)議，將魚塘包下來，每年給生產(chǎn)隊相應(yīng)的費用。之后，魚塘的產(chǎn)量不錯，一個人照顧不過來，就開始雇人，由此引起爭論。包魚塘，算不算資本主義？當年，《人民日報》就此事件討論了五個月：爭論一，生產(chǎn)資料是集體的，魚塘是公家的，你還雇傭農(nóng)民給你干活，這是剝削；爭論二，年底生產(chǎn)隊分那么少，個人分那么多。當時很少有人想，這個魚塘之前在生產(chǎn)隊手里根本沒有收入。
不過，這件事后來被中央認可。由此，雇傭“雇工”改成叫“請幫手”，就是為了規(guī)避“雇工”兩個字，因為雇工就意味著“剝削”。能工巧匠可以請一兩個幫手，帶三到五個學(xué)徒，但是不能超過七個。
超過七個怎么辦？“傻子瓜子”當時就雇了100多人。
“傻子瓜子”的老板叫年廣九，大家都覺得他傻里傻氣，干脆瓜子就叫“傻子”。他當時雇了100多人，有人將此事反映到中央高層。鄧小平說，“不要動，他們不會影響大局，看一看再說”。個體戶變成私營企業(yè)就是因為雇工超過七個之后就變成了私營企業(yè)。到了1987年，中共十三大報告提出了社會主義初級階段理論。提倡多種經(jīng)濟共同發(fā)展，“個體私營企業(yè)不是太多了，而是太少了”，這為私營企業(yè)的合法化提供了政策依據(jù)。1988年，國務(wù)院頒布了《私營企業(yè)暫行條例》，雇工達到八個人以上就叫私營企業(yè)，私營企業(yè)被認定是社會主義國有經(jīng)濟必要的和有益的補充。
從此，私營企業(yè)從不合法到合法。1988年以后，私營企業(yè)才逐步發(fā)展起來。
保育鈞談改革開放三十年八大變化
第一，所有制格局變了。從單一的公有制一統(tǒng)天下，變?yōu)槎喾N所有制并存，市場主體變成了三部分：一是公有經(jīng)濟，特別是國有經(jīng)濟，主要集中在石油、石化、電信、民航、鐵路等壟斷行業(yè)；二是國際資本，外資企業(yè)；三是民營經(jīng)濟，包括個體戶，私營企業(yè)。三種不同的所有制經(jīng)濟組成了中國現(xiàn)在的經(jīng)營性資產(chǎn)，這是所有制機制的變化。
第二，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。過去除了農(nóng)民種地，其他人都有“鐵飯碗”�，F(xiàn)在看，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。國有企業(yè)職工有3400多萬人，在民營企業(yè)工作的人有2億多。大約有75%的人在民營和外資企業(yè)就業(yè)。生產(chǎn)活動是人類最基本的活動，飯碗變了，多種所有制結(jié)構(gòu)決定了他們的就業(yè)問題。這個變化是非常深刻的。
第三，利益分配的個體發(fā)生了變化。改革前，大家都是吃“大鍋飯”，說是“大鍋飯”，其實就是“大鍋稀飯”。名義上是按勞分配，實際上從來沒有實現(xiàn)過按勞分配。如今，除了3000多萬國有企業(yè)職工之外，大多數(shù)勞動者手捧的都是民營企業(yè)飯碗，實行的是按勞分配，按生產(chǎn)要素貢獻大小來分配。比如，管理經(jīng)驗、技術(shù)專利等無形資產(chǎn)都可以參加分配。
第四，私營經(jīng)濟的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破。以前農(nóng)村是農(nóng)村，城市是城市，中間有一道鴻溝，很多農(nóng)民祖祖輩輩都沒有離開過農(nóng)村。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包之后，農(nóng)民實際上就是個體經(jīng)營者。如今，至少有1.3億農(nóng)民進了城，有些人攢錢之后又回家做生意。你說他們是農(nóng)民還是工人？都不是，他們的身份發(fā)生了變化，是打破城鄉(xiāng)二元體制的先鋒戰(zhàn)士。
第五，出現(xiàn)了新的社會階層。過去對階層的劃分就是工人、農(nóng)民、軍人、干部、知識分子，現(xiàn)在有個體戶、私人企業(yè)主、官員和技術(shù)人員，還有民營企業(yè)的老板，出現(xiàn)了很多新的社會階層。而且，這些人的身份在不斷發(fā)生變化，有些民營企業(yè)的老板，之前是機關(guān)干部、事業(yè)單位的管理人員，有的是大專院校的學(xué)者，有的是海歸人員。另外，也許由于企業(yè)不景氣，原來的老板又去給別人打工了。即使是這個社會新階層也在不斷發(fā)生著變化。
第六，法律體系逐步形成。過去的法律就是維護單一的公有制經(jīng)濟，多種所有制經(jīng)濟形式出現(xiàn)之后，《憲法》先后修改了五次。1982年修改《憲法》，承認了個體經(jīng)濟；1988年修改《憲法》，承認了私營經(jīng)濟；1993年，《憲法》承認了私產(chǎn)經(jīng)濟體制；1998年，《憲法》承認了私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；2004年，法律規(guī)定要保護私有財產(chǎn)；2007年，出臺的《物權(quán)法》，保護了私有財產(chǎn)。從消滅私有制到保護私有財產(chǎn)、保護物權(quán)，這是一個很大的法律框架的改變。
第七，政治生態(tài)發(fā)生了變化。過去，人大代表都是工人、農(nóng)民和干部。如今，個體戶、私營企業(yè)主等新的社會階層也走上了政治舞臺，有人當選為人大代表、勞模，還有的入了黨。新的社會階層進入了人大立法機構(gòu)，他們參政議政，意見能反映到?jīng)Q策層，這是很大的變化和進步。
第八，意識形態(tài)、道德觀念發(fā)生了變化。過去，人們都是談“私”色變，認為搞個體經(jīng)濟是大逆不道的事情�，F(xiàn)在，人們可以堂而皇之地維護個人的合法權(quán)益；過去，人們只能靠領(lǐng)導(dǎo)人的賞識才可能有上升空間。現(xiàn)在，人們不把自己的命運寄托在別人身上，自己可以解放自己，自己可以實現(xiàn)自己的價值；過去，一個人就是固定在一個單位，一次分配定終身�，F(xiàn)在是“此處不留爺，自有留爺處”；過去，搞階級斗爭，你騙我，我騙你，打小報告成風(fēng)，人整人，人斗人，現(xiàn)在是講競爭，講合作。這是創(chuàng)造和諧社會的基礎(chǔ)。這為和諧社會創(chuàng)造了起碼的條件。
記者手記
談起“壟斷”，年近七旬的保育鈞掩飾不住激憤的情緒。這個話題，想必他已經(jīng)不是初次提及。但是，保育鈞此時的高昂語調(diào)，依然讓記者感受到他對此事的憤怒。以至于，他不得不以站起來踱步的方式，平復(fù)自己的情緒。
的確，近兩年困擾民營企業(yè)發(fā)展的問題實在太多，特別是對從事制造業(yè)民營企業(yè)的影響，保育鈞將其歸納為八大難題：
一、土地升值，很多企業(yè)買不起地；二、礦產(chǎn)資源漲價、原材料漲價；三、水、電等能源漲價，生產(chǎn)成本提高；四、人民幣升值，出口受損；五、出口退稅政策發(fā)生變化，原來靠退稅過日子的企業(yè)無法生存；六、新《勞動合同法》的設(shè)立，增加了企業(yè)勞動力成本；七、環(huán)境保護加大成本支出。以前，企業(yè)的廢水、廢氣等都是由地方政府處理，如今要企業(yè)自己解決；八、信貸收緊，民企貸款難上加難。
據(jù)記者了解，在這種情況下，銷售利潤在5%以下的民營企業(yè)日子都不好過。記者截稿之時獲悉，廣東沿海等地已經(jīng)有大批民營企業(yè)關(guān)門歇業(yè)。
