——馮正霖副部長在2008年全國交通財務(wù)工作會議上的講話（2008年3月30日）
同志們：
2008年全國交通財務(wù)工作會議，在與會代表的共同努力下，圓滿地完成了各項議程，今天就要結(jié)束了。這次會議是貫徹落實全國交通工作會議和全國財政工作會議精神的一次重要會議。主要目的就是圍繞現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展目標(biāo)，研究在改革發(fā)展的新形勢下，如何進一步改進和加強交通財會工作，更好地服務(wù)于交通行業(yè)又好又快的發(fā)展。昨天，如清同志傳達了全國財政工作會議的主要精神，圍繞發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)、做好“三個服務(wù)”和部黨組確定的中心工作，提出了今年交通財務(wù)的基本思路和工作重點，體現(xiàn)了部黨組對今年交通工作的要求，我都贊同。會上，寧夏交通廳等4家單位做了大會發(fā)言，介紹了他們的好經(jīng)驗和好做法，同時印發(fā)了部分單位的經(jīng)驗交流材料。與會代表還結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況，對今年的交通財務(wù)工作以及一些熱點難點問題進行了討論。剛才，各小組召集人分別介紹了分組討論的情況，提出了許多很好的建議。大家對這次會議給予了充分的肯定，認(rèn)為如清同志的講話對進一步全面系統(tǒng)的了解財政改革很有幫助，對各單位做好今年的財務(wù)工作很有指導(dǎo)意義，大會介紹的經(jīng)驗和印發(fā)的經(jīng)驗交流材料很值得借鑒。有的代表還表示，有些經(jīng)驗回去以后就可以直接借鑒，為改進本單位的財務(wù)管理所用，大家希望這樣的會議每年還要繼續(xù)召開。同時，大家在討論中也提出了許多很好的建議，如：收費公路統(tǒng)貸統(tǒng)還政策應(yīng)盡快上升到國家制度層面的問題；搭建融資平臺應(yīng)充分考慮行業(yè)的實際情況，形成可持續(xù)性的政策保證問題；盡快制定與財政改革相配套的制度，以保證財政改革在基層單位能夠規(guī)范實施的問題；在實施國庫集中支付擴大到基層單位的過程中，應(yīng)注意預(yù)算編制與業(yè)務(wù)開展相協(xié)調(diào)的問題；為交通企業(yè)發(fā)展?fàn)幦?a href="http://galtzs.cn/web/sw_ssyh/" target="_blank" class="bule">稅收優(yōu)惠政策的問題等。這里我就不一一列舉了。部財務(wù)司要根據(jù)大家討論的意見，認(rèn)真進行梳理，進一步補充完善今年的工作計劃，并提出具體解決的建議措施，需要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，要積極做好工作，爭取有關(guān)部門的支持。爭取在為交通主管部門和企事業(yè)單位出政策、搭平臺、創(chuàng)環(huán)境方面，能夠有新的突破。聽了大家的發(fā)言和討論，看了會議的交流材料，我感到，各地區(qū)、各單位的財會改革在不斷深化，基礎(chǔ)工作在不斷加強，籌資渠道在不斷拓展，監(jiān)管力度在不斷加大，經(jīng)濟效益在不斷提高，交通財會工作服務(wù)行業(yè)發(fā)展取得了新成效。
下面，就今后一個時期交通財務(wù)工作發(fā)展思路和今年的交通財務(wù)工作，講三點意見。
一、近年來交通財務(wù)工作回顧
2007年，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級交通財會部門和廣大財會人員，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞做好“三個服務(wù)”，堅持改革創(chuàng)新，積極開拓進取，扎實勤奮工作，圓滿地完成了各項財會工作任務(wù)，取得了良好的工作成績，為推進交通事業(yè)又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻。
（一）積極籌措資金，交通發(fā)展的資金保障能力不斷增強。
2007年全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資超過7500億元，面對交通快速發(fā)展對資金的巨大需求，各級交通財務(wù)部門加大籌融資工作力度，認(rèn)真履行籌資融資職責(zé)，最大限度地滿足交通發(fā)展對資金的需要。
一是交通規(guī)費持續(xù)穩(wěn)定增長。各級交通部門進一步加大征管工作力度，完善征管制度，嚴(yán)格依法征費，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強化征管手段，聯(lián)合公安、工商等部門形成征管合力，開展清理違規(guī)減免“特權(quán)車”、“人情車”、外掛車輛等專項治理活動，使交通規(guī)費保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，去年部直接管理的港口建設(shè)費和部屬單位行政事業(yè)性收費分別比上年同期增長了20.3%和10.5%；各地交通部門積極協(xié)助稅務(wù)部門做好車購稅的征收工作，其征收額比上年同期增長了27.6%；地方負(fù)責(zé)征收的養(yǎng)路費、公路客貨運附加費、車輛通行費、航道養(yǎng)護費也分別比上年增長了11.4%、2.4%、21%和16.6%.
二是資本市場融資在創(chuàng)新中拓展。面對交通基礎(chǔ)建設(shè)和運輸生產(chǎn)巨大的資金需求，各級交通財會部門在充分挖掘內(nèi)部資金潛力的同時，不斷創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，搭建籌資平臺，積極引入社會資金參與交通建設(shè)發(fā)展。利用我部與國家開發(fā)銀行合作的融資平臺，各省廳與開發(fā)銀行已簽訂的農(nóng)村公路建設(shè)貸款已達800億元，有力地支持了農(nóng)村公路建設(shè)；中遠(yuǎn)集團成功實施中國遠(yuǎn)洋A股回歸和散貨資產(chǎn)注入；中海集團通過發(fā)行短期融資券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券88億元，提高了直接融資比重，降低了融資成本；長航集團通過與多家銀行合作，實現(xiàn)了集團整體授信，額度超過500億元。部分省廳、港口、公路企業(yè)積極探索運用各種金融產(chǎn)品和衍生工具，在籌措建設(shè)發(fā)展資金的同時，更加注意防范融資風(fēng)險，降低融資成本。
三是財政資金的保障力度逐步加大。交通的發(fā)展離不開國家財稅政策的支持。各級交通財會部門在管好、用好現(xiàn)有資金的同時，積極向各級政府和財稅部門反映交通行業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，同時，各地政府也越來越重視交通工作。為充分發(fā)揮交通對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要帶動作用，相繼出臺了一系列財稅優(yōu)惠政策，有力地支持了交通發(fā)展。如內(nèi)蒙古自治區(qū)每年將安排財政資金3億元，同時擬從資源轉(zhuǎn)讓收入中拿出30億元用于公路建設(shè)和養(yǎng)護；新疆每年將新增財政收入的5%用于支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護；廣西從財政預(yù)算中安排農(nóng)村公路貼息和水運基礎(chǔ)建設(shè)資金；福建省將汽車養(yǎng)路費收入預(yù)算的6%作為省級公路養(yǎng)護體制改革預(yù)備金，并聯(lián)合相關(guān)部門出臺了使用管理辦法；沿江七省二市相繼出臺了許多優(yōu)惠政策，加大了對長江黃金水道的財政支持力度，如江蘇省政府設(shè)立水運航道建設(shè)專項資金，去年已安排3.6億元財政資金用于航道建設(shè)；重慶市交委協(xié)調(diào)財政部門共同建立了重慶市水運發(fā)展專項資金，每年用土地出讓金和一般預(yù)算資金投入長江黃金水道建設(shè)1.5億元。
�。ǘ┓e極推進改革，交通財務(wù)工作發(fā)展思路不斷創(chuàng)新。
面對財政預(yù)算管理和國庫集中支付制度等項改革的不斷深入，各級交通財會部門積極應(yīng)對，轉(zhuǎn)變工作思路，認(rèn)真落實財政改革要求，保證了交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一是預(yù)算執(zhí)行水平得到進一步提升。實行部門預(yù)算改革以后，各單位在不斷提高預(yù)算編制和執(zhí)行規(guī)范化的同時，更加注重提高預(yù)算資金執(zhí)行的有效性，積極采取措施，強化服務(wù)意識，努力提高預(yù)算執(zhí)行率。通過改進項目管理、加強項目實施進度、改善預(yù)算資金管理手段、提高資金撥付效率等措施，使項目資金到位率低、年終結(jié)余資金大的問題在一定程度上得到了改善。去年部門預(yù)算的結(jié)余資金比上年下降了49.6%，預(yù)算執(zhí)行率提高了六個百分點。河南省廳為加強廳屬預(yù)算單位財務(wù)管理，實施了財務(wù)集中管理信息化系統(tǒng)；海南省廳完善內(nèi)部管理，在所屬40家單位實施會計網(wǎng)絡(luò)核算，強化了對預(yù)算資金的動態(tài)監(jiān)控；內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳嚴(yán)格預(yù)算撥款程序，保障資金及時到位，提高了預(yù)算執(zhí)行水平；福建省廳減少資金撥付環(huán)節(jié)，將省補資金直接撥付到建設(shè)單位，提高了資金的到位率和使用效益。
二是國庫管理制度改革不斷深化。各級交通財會部門積極探索，在財政預(yù)算管理改革和國庫集中支付改革新形勢下，做好預(yù)算執(zhí)行工作的方法和措施，如甘肅省交通廳積極協(xié)調(diào)省財政部門，根據(jù)交通用款的特點，減少一般預(yù)算資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短資金撥付審批流程；安徽省廳積極協(xié)調(diào)省財政部門，提前下達項目支出預(yù)算指標(biāo)，并將客貨運附加費資金撥付各市交通局和農(nóng)村公路投資建設(shè)中心，提高了資金流轉(zhuǎn)速度。通過上下的共同努力，自2004年財政全面推行國庫集中支付制度改革4年來，2007年交通系統(tǒng)在預(yù)算執(zhí)行金額、預(yù)算執(zhí)行效率、結(jié)余資金量等方面均達到了歷史最好水平。
三是政府采購工作穩(wěn)步推進。為進一步貫徹落實《政府采購法》，推進節(jié)約型交通行業(yè)建設(shè)，加強廉政建設(shè)，部制定印發(fā)了《交通部行政事業(yè)單位政府采購管理辦法》，并按照財政部的統(tǒng)一要求，結(jié)合交通行業(yè)的實際，組織開展了GPA課題研究工作，提出了我部加入GPA的總體思路。各地區(qū)也根據(jù)實際情況，加大了政府采購工作力度，擴大了采購規(guī)模，節(jié)約了采購資金。部機關(guān)和部屬單位積極推進政府采購工作，去年政府采購規(guī)模達到15.7億元，比去年同期增加1.93倍。
四是績效評價試點規(guī)模進一步擴大。部在總結(jié)近年來交通預(yù)算項目績效考評試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《交通預(yù)算項目績效考評試點辦法》，為進一步指導(dǎo)行業(yè)開展績效考評工作奠定了基礎(chǔ)。同時，根據(jù)財政部要求，完成了對“長江三峽通航監(jiān)管指標(biāo)系統(tǒng)維護經(jīng)費項目”績效考評工作。各省廳和部屬單位根據(jù)部績效考評的工作安排，組織對49個項目開展了績效考評試點工作，項目包括公路、港口、航道、客運場站、科研等類型，為今后制訂分類績效考評標(biāo)準(zhǔn)提供了基礎(chǔ)依據(jù)；同時，各單位也認(rèn)真總結(jié)了在項目管理中好的經(jīng)驗和做法，提出了完善交通預(yù)算項目管理的意見，這對提高項目管理水平和資金使用效益將產(chǎn)生積極的影響。
（三）強化財務(wù)監(jiān)督，交通財務(wù)部門依法理財水平不斷提升。
一是財務(wù)監(jiān)管力度持續(xù)加強。按照部黨組提出的關(guān)于強化“兩個監(jiān)管”（即資金安全監(jiān)管和資金使用效益監(jiān)管）的要求，各級交通財務(wù)主管部門從完善監(jiān)管機制和監(jiān)管制度入手，把財務(wù)監(jiān)督關(guān)口前移，消除財務(wù)風(fēng)險隱患；拓展監(jiān)管內(nèi)容，從注重對財務(wù)收支的監(jiān)管逐步擴展至內(nèi)控制度及其有效性的監(jiān)管；完善監(jiān)督管理機制，不斷豐富依法理財杜絕屢查屢犯承諾制的內(nèi)容，積極推進會計委派制，擴大會計委派制度試點范圍。去年，各單位認(rèn)真組織開展了交通重點建設(shè)項目和農(nóng)村公路資金使用情況的自查和重點檢查，進一步深化與審計部門的共建合作，積極落實審計署關(guān)于18省市收費公路等審計意見的整改，進一步規(guī)范了交通建設(shè)資金和收費公路的管理。部屬各單位普遍開展了預(yù)算執(zhí)行情況的自查自糾活動，取得了很好的效果，得到了審計署的充分肯定，為共建合作探索了有效途徑和方法，促進了財審互信。
二是國有資產(chǎn)管理不斷強化。規(guī)范公路收費權(quán)管理是去年的一項重要工作。部積極與財政部、國家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)，進一步修改完善《公路收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理辦法》，有望近期出臺。同時，部制訂印發(fā)了《關(guān)于進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會資金財務(wù)管理的指導(dǎo)意見》，為進一步引導(dǎo)、規(guī)范交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資管理行為提供了制度依據(jù)。按照財政部門的統(tǒng)一安排，各級交通主管部門和事業(yè)單位組織開展了資產(chǎn)清查工作，摸清了交通系統(tǒng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的“家底”，發(fā)現(xiàn)了資產(chǎn)管理工作中存在的主要問題，為進一步健全和完善資產(chǎn)監(jiān)管制度，強化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益打下了良好的基礎(chǔ)。
�。ㄋ模⿵娀瘍�(nèi)部管理，交通系統(tǒng)財會基礎(chǔ)工作不斷規(guī)范。
一是交通財會信息化建設(shè)持續(xù)推進。為提高行業(yè)信息交換的質(zhì)量和效率，服務(wù)行業(yè)發(fā)展和交通企事業(yè)單位決策，各級交通財務(wù)部門進一步加快了財會信息化建設(shè)步伐，以適應(yīng)加快現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的需要。如江蘇、江西、陜西交通廳高起點確立聯(lián)網(wǎng)收費模式，實行一步到位，全省聯(lián)網(wǎng)；交通部長江航務(wù)管理局初步建立了覆蓋整個長江海事局所有獨立核算機構(gòu)的財務(wù)集中管理系統(tǒng)和覆蓋所有收費站點的長江海事局費收管理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了財務(wù)數(shù)據(jù)集中管理、會計處理實時監(jiān)管、收費流程動態(tài)監(jiān)控；中遠(yuǎn)集團成功完成了中遠(yuǎn)財務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，到去年底已有462家公司上線運行，覆蓋11個國家和地區(qū)的主要業(yè)務(wù)單位，為集團科學(xué)決策提供了有力的財務(wù)信息支持。交通財務(wù)信息化建設(shè)的加快，提高了財務(wù)監(jiān)管的水平和效率，實現(xiàn)了財務(wù)數(shù)據(jù)從分散管理向集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，促進了會計事后監(jiān)督職能向?qū)崟r、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
二是交通財會隊伍建設(shè)取得新進展。為適應(yīng)財政改革和交通發(fā)展的需要，確�！笆晃濉必攧�(wù)工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)，各單位更加注重財會隊伍建設(shè)，加大了財會人員的培訓(xùn)力度，財會隊伍的整體素質(zhì)進一步提高。為充分發(fā)揮交通行業(yè)財會專家在政策研究、決策咨詢中的作用，成立了交通部財會專家咨詢委員會，制定了《交通部財會專家咨詢委員會工作規(guī)則》，結(jié)合交通重點工作和財稅、金融等改革內(nèi)容，圍繞交通財會重點工作任務(wù)，開展專家政策咨詢活動，推進交通行業(yè)依法理財、科學(xué)理財?shù)倪M程，以不斷提高行業(yè)財會的決策水平。
三是交通運輸行業(yè)財會交流繼續(xù)深化。去年，由我部牽頭成功地舉辦了第四屆中國交通運輸業(yè)財務(wù)與會計學(xué)術(shù)研討會，來自交通、鐵道、民航等部門的財會人員共同研究探討了財會工作領(lǐng)域的熱點難點問題，加強了交通運輸行業(yè)財會部門之間的溝通和聯(lián)系。各地交通財務(wù)部門積極組織財會人員參加了第三屆全國會計知識大賽，在中央國家機關(guān)會計知識大賽中，我部機關(guān)代表隊榮獲“優(yōu)勝獎”，展現(xiàn)了交通財會工作人員的風(fēng)采和素質(zhì)，通過大賽促進了對財經(jīng)法規(guī)和財會知識的學(xué)習(xí)，為新會計準(zhǔn)則的實施奠定了基礎(chǔ)。
四是交通財會理論研究取得了新成果。各級財會部門針對交通財會工作中遇到的熱點難點問題，深入基層，深入實際調(diào)查研究，許多單位還通過科研課題等方式進行專題研究，取得了一系列成果，有些成果已經(jīng)被有關(guān)部門吸納成為政策和制度，在規(guī)范管理，推動行業(yè)發(fā)展等方面產(chǎn)生了積極的促進作用。
今年是政府的換屆之年，溫家寶總理在政府工作報告中對過去五年交通工作的成績給予了肯定，新建改建農(nóng)村公路130萬公里，新建公路19.2萬公里，其中高速公路2.8萬公里，建成萬噸級以上泊位568個�？梢哉f，這些成績的取得，交通事業(yè)的健康發(fā)展，與資金的保障工作是密切相關(guān)的。
回顧過去五年，交通財會工作取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下八個方面：
資金保障能力進一步增強。過去五年，全社會累計完成交通建設(shè)投資34823億元，其中，2007年投資比2002年增長1.15倍。規(guī)費征收工作取得較好的成績，其中車購稅、港口建設(shè)費、部屬單位行政事業(yè)性收費和地方交通規(guī)費2007年分別比2002年增長141%、154%、152%和117%.交通行業(yè)全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的市場籌資格局基本形成，較好地保證了各項交通重點工作任務(wù)的順利實施。
資源優(yōu)化配置水平進一步提高。按照部黨組保證“四個重點”、實行“兩個傾斜”的要求，統(tǒng)籌安排資金，重點支持了農(nóng)村公路、重點建設(shè)項目、科技創(chuàng)新、安保工作，加大了對西部地區(qū)的投資力度，并積極推進交通績效考評工作的開展，逐步形成交通資金績效評價體系，為最大限度地發(fā)揮交通資金的使用效益奠定了基礎(chǔ)。
財務(wù)監(jiān)管體系進一步完善。按照部黨組提出的強化“兩個監(jiān)管”的要求，各單位進一步加大了對交通資金安全和使用效益監(jiān)管的力度，制定了一系列加強財務(wù)管理的制度；部屬單位建立了依法理財，杜絕屢查屢犯承諾制；部和部分地方省市交通部門開展了與審計部門財審共建工作，形成了監(jiān)管合力，優(yōu)化了理財環(huán)境；部分單位還通過集中核算、收費聯(lián)網(wǎng)等措施，實施了動態(tài)監(jiān)控，提高了監(jiān)管質(zhì)量和水平，推動了交通行業(yè)依法理財水平的不斷提高。
財會改革工作進一步深化。按照財政部的統(tǒng)一部署，結(jié)合交通行業(yè)的實際情況，部積極推進各項財政改革。部門預(yù)算改革全面實施，國庫集中支付制度改革工作不斷深入，目前已在部屬所有基層單位實施，地方交通行政事業(yè)單位也取得了積極進展；政府采購工作積極推進，采購規(guī)模不斷擴大，采購管理行為更加規(guī)范；會計委派制度試點工作逐步深化；新會計準(zhǔn)則的實施工作穩(wěn)步推進；績效評價的試點范圍不斷擴大。各項財會改革工作的深化實施，促進了交通行業(yè)財會工作的規(guī)范化管理。
國有資產(chǎn)管理水平進一步提高。隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展，交通資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴大，目前交通行業(yè)一般資產(chǎn)規(guī)模已超過2萬億元，加上未入賬管理的收費公路資產(chǎn)，規(guī)模就更大。各單位近年來采取進一步的措施強化國有資產(chǎn)管理，通過收費公路審計問題的整改，進一步規(guī)范了收費公路管理；通過開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，進一步強化了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理；通過開展公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理模式課題研究和收費公路資產(chǎn)及收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓情況的調(diào)查，進一步疏理了加強公路資產(chǎn)管理和收費權(quán)轉(zhuǎn)讓的思路，為進一步做好公路資產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)；通過強化交通企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核，進一步提高了國有資產(chǎn)的使用效益。
財會基礎(chǔ)工作進一步規(guī)范。為促進交通財務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展，部加強了交通財務(wù)工作系統(tǒng)性、前瞻性的研究，制定了《交通財務(wù)“十一五”重點工作規(guī)劃綱要》，并認(rèn)真抓好規(guī)劃目標(biāo)工作任務(wù)的組織實施；通過積極推進交通財務(wù)信息化建設(shè)，提高了行業(yè)信息的交流時效，為行業(yè)主管部門和企事業(yè)單位把握行業(yè)動態(tài)、提高決策的科學(xué)性創(chuàng)造了條件；通過開展課題研究，提出了解決行業(yè)財會工作中的熱點難點問題的建議；通過開展行業(yè)內(nèi)外學(xué)術(shù)研討，進一步拓寬了改進行業(yè)財會工作的思路；通過加強財會制度建設(shè)，進一步規(guī)范了行業(yè)財會管理工作。
交通行業(yè)整體效益進一步提升。按照部黨組提出的建設(shè)節(jié)約型行業(yè)的要求，各單位深入開展增收節(jié)支、節(jié)能降耗工作，取得了初步成效，經(jīng)濟效益創(chuàng)歷史新高。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年交通企業(yè)實現(xiàn)利潤比上年同期增長69.2%，其中六大交通企業(yè)集團、港口企業(yè)、公路運輸企業(yè)、公路經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)利潤比上年增長99.69%，30.68%，39.38%和77.36%.部屬單位的創(chuàng)收能力進一步增強，凈收入與上年相比增長15.57%.交通企事業(yè)單位自我積累、自我發(fā)展的能力顯著增強。
財會隊伍建設(shè)進一步加強。為加強隊伍建設(shè)，部印發(fā)了《關(guān)于加強“十一五”交通財會人員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并依托交通會計學(xué)會，通過建立高層次財會人員培訓(xùn)基地等措施，加大人才培養(yǎng)力度；過去五年，舉辦各類交通財會培訓(xùn)班320期，培訓(xùn)的業(yè)務(wù)骨干達2.4萬人次；通過啟動交通財會“十百千萬”人才工程，引入了激勵和淘汰機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺；重視對在職交通財會人員實施繼續(xù)教育工作，交通行業(yè)財會隊伍人員結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，整體素質(zhì)進一步提高。
上述成績來之不易，它凝聚著交通財會干線廣大干部職工的辛勤勞動。在此，我代表部黨組向在座的同志們，并通過你們向廣大交通財會干部職工表示衷心感謝并致以崇高的敬意！
二、交通財務(wù)工作面臨的新形勢和新要求
當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是推進交通科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在今年交通工作會議上，部黨組提出了推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。在前不久召開的十一屆全國人大一次會議上，通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，決定組建交通運輸部，這是推進轉(zhuǎn)變政府職能，加快形成綜合運輸體系的重大舉措。當(dāng)前和今后一個時期，交通運輸仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時期，推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展，優(yōu)化交通運輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢和不同運輸方式的比較優(yōu)勢及組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，做好“三個服務(wù)”，是交通運輸行業(yè)廣大干部職工義不容辭的職責(zé)和光榮使命，交通建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)將十分艱巨。交通財務(wù)工作如何適合改革發(fā)展的新形勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，為發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)提供有效的資金保障和優(yōu)質(zhì)高效的財會服務(wù)，是我們必須認(rèn)真加以研究和解決的重大課題。各級交通財會部門和廣大財會工作者一定要解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，站在歷史的新起點，迎接新挑戰(zhàn)，服務(wù)新任務(wù)，開創(chuàng)新局面。交通財務(wù)工作的發(fā)展思路是：全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以做好“三個服務(wù)”為中心，按照部黨組關(guān)于實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”和強化“兩個監(jiān)管”的總要求，努力做到“四個適應(yīng)”，堅持“四個并重”，積極推進改革，不斷提高資金保障能力，不斷提高財會工作質(zhì)量，服務(wù)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。
�。ㄒ唬┱_認(rèn)識交通改革發(fā)展的新形勢，努力做到“四個適應(yīng)”。
1.適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的新要求，增強工作系統(tǒng)性。
推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展，資金保障是重要的支撐，財會部門應(yīng)當(dāng)有所作為。首先，要深刻領(lǐng)會發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵，把握其基本要求，才能明確工作的努力方向。發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通發(fā)展模式，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備的現(xiàn)代化水平和運營效能；適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展交通服務(wù)領(lǐng)域；繼續(xù)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通發(fā)展之路；促進綜合運輸體系發(fā)展，提高交通現(xiàn)代化水平�；疽笫桥ψ龅健叭齻�轉(zhuǎn)變”，即交通發(fā)展由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約、環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運輸方式的發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。
其次，要深入調(diào)查研究，在“結(jié)合”二字上下功夫。要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的總體目標(biāo)和基本要求，結(jié)合交通財會工作實際，深入基層，深入實際調(diào)查研究，積極借鑒國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的經(jīng)驗，把握發(fā)展的規(guī)律性，抓住具有帶動全局作用的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)財會工作的切入點，力爭有所突破，以點帶面，推動工作的深入開展。
最后，要注意把握總體，統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實施，協(xié)調(diào)推進。要深入研究交通運輸體制改革對財務(wù)工作的影響，要在認(rèn)真做好今年交通工作會議確定的各項工作任務(wù)的同時，注意調(diào)整工作思路，改進工作方法，完善工作機制，加強對不同運輸方式財務(wù)工作特點和規(guī)律的研究，對原有的財務(wù)工作規(guī)劃、工作制度及時進行修改、補充、完善，增強工作的預(yù)見性和系統(tǒng)性，以適應(yīng)新體制條件下發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的需要。
2. 適應(yīng)財政體制改革的新變化，增強工作的主動性。
推進現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮好交通財會部門的職能作用，必須放在國家財政體制改革的大背景下統(tǒng)籌謀劃，因此必須適應(yīng)財政體制改革的新變化，在主動適應(yīng)、積極參與財政改革中，不斷提高行業(yè)財會工作的質(zhì)量和水平。要進一步提高對財政改革重要性的認(rèn)識。第一，建立公共財政體系，實行財政改革是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府的必然要求。黨的十七大提出要深化財稅體制改革，深化預(yù)算制度改革，完善公共財政體系等要求，就是要在充分發(fā)揮市場經(jīng)濟配置資源的基礎(chǔ)作用的同時，通過財政改革，逐步建立完善的公共財政管理體系，充分發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控職能，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和社會穩(wěn)定，以更好地履行“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能。第二，財政改革是加強廉政建設(shè)的必然要求。在年初召開的中紀(jì)委十七屆二中全會上，進一步強調(diào)要深入推進財政管理體制改革，建立健全相關(guān)制度，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機制漏洞。第三，財政改革也是加強資金管理，提高資金使用效益的重要手段。通過預(yù)算改革、國庫集中支付制度改革、政府采購、績效評價等項改革，可以為促進單位內(nèi)部管理提供一個很好的支撐平臺。因此，要把每一項財政改革作為交通發(fā)展的新機遇，作為規(guī)范管理的新舉措，作為增強單位活力的新動力，主動適應(yīng)改革，積極參與改革。各級交通財務(wù)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)全國財政工作會議精神，及時了解財政改革動態(tài)，分析財政改革對交通財會工作的影響，研究配套的改革措施，積極爭取有利于交通事業(yè)又好又快地發(fā)展的財稅政策和資金支持。同時也要根據(jù)全國財政會議精神，認(rèn)真做好今年將要實施的相關(guān)財政改革措施的前期準(zhǔn)備工作，抓好落實，以改革抓機遇，以改革促規(guī)范，以改革求發(fā)展，不斷提升行業(yè)財會管理水平。
3. 適應(yīng)交通財務(wù)監(jiān)督的新機制，增強工作的規(guī)范性。
推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好交通財會職能作用，必須進一步強化“兩個監(jiān)管”，在確保資金、資產(chǎn)安全的前提下，最大限度地提高資金、資產(chǎn)的使用效益。今年2月，審計署公布了對18個省市收費公路的審計調(diào)查結(jié)果，反映出在收費公路管理中還存在許多需要改進和規(guī)范的問題。同時，在對我部2007年度預(yù)算執(zhí)行審計過程中，對部屬單位進行了延伸審計，也發(fā)現(xiàn)了一些預(yù)算編制、項目管理、資金使用等方面的問題。這些問題的存在，反映出行業(yè)在財務(wù)管理中還存在著薄弱環(huán)節(jié)，甚至是管理漏洞，財務(wù)監(jiān)管工作亟待進一步加強。各單位要充分利用內(nèi)外部監(jiān)督機制，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況，制定具體的措施，建立必要的內(nèi)控制度，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力。交通財務(wù)人員和內(nèi)審人員要學(xué)習(xí)審計機關(guān)工作人員的敬業(yè)精神，一絲不茍地把好監(jiān)管關(guān)，與財政、審計等相關(guān)部門密切配合，不斷加大事前、事中監(jiān)管力度，健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的全過程財務(wù)監(jiān)督機制。以審計、財務(wù)檢查工作發(fā)現(xiàn)的問題作為切入點，進一步完善各項管理措施，堵塞管理漏洞，強化日常監(jiān)督，提高行業(yè)監(jiān)管水平，為促進交通行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建具有交通特色的懲防體系發(fā)揮積極的作用。
4.適應(yīng)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的新形勢，增強工作的創(chuàng)造性。
推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好交通財會職能作用，必須創(chuàng)新工作機制，善于運用經(jīng)濟杠桿推動行業(yè)發(fā)展。從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，資源、能源、資金的約束日趨明顯，國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對交通建設(shè)和運輸提出了更高的要求。
李部長在今年交通工作會上根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的近期目標(biāo)任務(wù)，強調(diào)在繼續(xù)調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進自主創(chuàng)新、完善行業(yè)管理四個環(huán)節(jié)和節(jié)能環(huán)保、拓展交通服務(wù)領(lǐng)域等八個方面下功夫，采取具體改革措施，切實推進現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展。交通財會部門和廣大交通財會人員，要在實踐中勇于探索，善于創(chuàng)新，在工作思路上，要善于從比較中發(fā)現(xiàn)機遇，發(fā)現(xiàn)潛力，善于從更高層次、更大范圍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金、資產(chǎn)、資源使用，不斷提高其使用效率和效益；在工作機制上，要發(fā)揮交通專項資金“四兩撥千斤”的作用，綜合利用價格、利率、匯率等經(jīng)濟杠桿，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，推進交通發(fā)展；在預(yù)算安排上，要突出“四個重點”，實行“兩個傾斜”，進一步擴大對節(jié)能減排、科技創(chuàng)新和薄弱環(huán)節(jié)的投入；在政策研究上，要加強對現(xiàn)代物流業(yè)的研究，提出扶持其加快發(fā)展的政策建議。總之，要通過財會部門的不斷創(chuàng)新，化挑戰(zhàn)為機遇，為交通財會工作注入新的活力，為推進現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展做出積極的貢獻。
�。ǘ┩七M依法理財、科學(xué)理財，努力做到“四個并重”。
推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展，履行好交通財會職能，最重要的就是堅持依法理財、科學(xué)理財。只有堅持依法理財，才能不斷規(guī)范行業(yè)的財務(wù)管理行為，使各項業(yè)務(wù)活動有序開展，確保資金、資產(chǎn)的安全；只有堅持科學(xué)理財，才能不斷優(yōu)化行業(yè)的收支、資產(chǎn)、負(fù)債結(jié)構(gòu)，增收節(jié)支，不斷提高資金、資產(chǎn)的使用效率和效益，形成可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制。依法理財、科學(xué)理財說起來容易，但真正做到卻很難，需要我們從健全管理制度、完善工作機制、強化基礎(chǔ)工作、提高人員素質(zhì)等多方面下功夫，堅持不懈地努力才會收到成效。
按照依法科學(xué)理財?shù)囊髮徱暯煌ㄘ攧?wù)工作，有一些現(xiàn)象和傾向性問題在有些地區(qū)和單位不同程度存在，需要引起我們的高度重視。主要是：一些單位只熱衷于跑項目、跑資金，拿到錢以后，如何把它管好用好，就不肯花心思、動腦筋、想辦法，造成資金浪費；有的單位，只重視搞項目、抓建設(shè)，建成以后能不能有效運營，過問較少，關(guān)注不夠，忘記了建設(shè)的初衷和目的；有的單位比較注意資金不要出問題，但資金使用有沒有效果，是否達到了預(yù)期的目標(biāo)很少有人提及；有的單位比較關(guān)注增量資金，但對大量的存量資產(chǎn)卻沒有注意如何發(fā)揮它們的效用，造成不同程度的損失浪費。上述現(xiàn)象的存在，一定程度上造成了資金、資產(chǎn)的損失浪費，制約了行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將會給推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)造成不良的影響，亟待改進。
因此，要按照部黨組提出的實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的要求，在今后的工作中，要采取措施，切實克服“四種傾向”，努力做到“四個并重”。即：克服重收入、輕支出管理的傾向，努力做到收入和支出管理并重；克服重建設(shè)資金管理、輕運營資金管理的傾向，努力做到建設(shè)資金和運營資金監(jiān)管并重；克服重資金安全、輕資金使用效益的傾向，努力做到資金安全和資金效益并重；克服重資金使用管理、輕資產(chǎn)使用管理的傾向，努力做到資金和資產(chǎn)使用管理并重。如何做到“四個并重”，需要從推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展的全局著眼，從建設(shè)節(jié)約型行業(yè)的要求出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，針對存在的問題，提出切實有效的措施和辦法，在工作中認(rèn)真抓好落實，力求取得實效，不斷提高依法理財、科學(xué)理財?shù)乃�，使有限的行業(yè)資源發(fā)揮最大的效用。
三、重點做好2008年的交通財會工作
今年是深入貫徹黨的十七大精神的第一年，是舉世矚目的北京奧運年和我國改革開放30周年，也是交通運輸體制改革的關(guān)鍵之年，改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，如何圍繞交通工作會議提出的工作目標(biāo)和任務(wù)，扎實有效地做好交通財務(wù)工作至關(guān)重要。昨天，如清同志就今年的交通財會工作思路做了詳細(xì)的通報，各單位要結(jié)合自身的情況進一步細(xì)化，抓好落實。下面，就做好今年的財務(wù)工作強調(diào)以下四個方面：
（一）堅持穩(wěn)中求進，優(yōu)化資源配置，為發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)提供資金支持。
一是抓好預(yù)算編制和執(zhí)行的精細(xì)化、規(guī)范化管理工作。要進一步強化預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，認(rèn)真抓好交通事業(yè)單位預(yù)算分類定額的試點工作，規(guī)范預(yù)算資金的分配標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立科學(xué)、合理、動態(tài)調(diào)整的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，為提高預(yù)算管理水平奠定基礎(chǔ)；要加強預(yù)算執(zhí)行的管理，落實預(yù)算管理和執(zhí)行主體的責(zé)任，加快資金撥付速度，提高資金到位率，加大預(yù)算項目的實施進度，采取有效措施解決結(jié)余資金過大的問題，減少資金的閑置浪費，提高資金的使用效益。
二是要繼續(xù)推進資產(chǎn)證券化的融資工作。加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善融資方案，積極爭取有關(guān)部門的支持，盡量降低融資成本。同時，也希望各省廳積極配合部做好相關(guān)工作，加快農(nóng)村公路建設(shè)，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極的貢獻。
三是繼續(xù)拓寬融資渠道，為行業(yè)發(fā)展搭建融資平臺。部近期將與農(nóng)業(yè)銀行簽訂合作協(xié)議，這是繼與國家開發(fā)銀行合作之后開辟的又一個融資平臺。目前，部也在與農(nóng)發(fā)行探索開展合作的可行性。希望各地區(qū)、各單位能夠充分利用這些融資平臺，為行業(yè)發(fā)展提供低成本的資金支持。
�。ǘ﹫猿趾米謨�(yōu)先，強化“兩個監(jiān)管”，不斷提高交通資金資產(chǎn)使用效益。
一是做好公路收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓的清理整頓工作�！妒召M公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》目前已與有關(guān)部門達成一致意見，有望近期出臺，辦法出臺后，部將會同國家發(fā)改委、財政部等部門，在全國組織開展收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的清理整頓工作。此項工作政策性強、涉及面廣、工作難度大，希望各省廳的領(lǐng)導(dǎo)切實給予高度重視，早作準(zhǔn)備，積極爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，加強協(xié)調(diào)，確保清理整頓工作有效開展，以進一步規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為。
二是要抓好資產(chǎn)共享共用的試點工作。今年部將在直屬海事、救撈、長航、船級社系統(tǒng)內(nèi)部開展資產(chǎn)共享共用的試點，這是提高資產(chǎn)使用效益，減少閑置浪費的有益嘗試，對于建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)具有積極的意義。希望四大系統(tǒng)單位的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門切實重視此項工作，研究提出切實可行的試點方案，并抓好落實，為提高國有資產(chǎn)的使用效率和效益走出一條新路子。其他有關(guān)部門和單位也可以結(jié)合自身的情況積極開展這方面的探索。
（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深化財會改革，促進創(chuàng)新型交通行業(yè)建設(shè)。
一是繼續(xù)做好預(yù)算項目績效考評的試點工作�？冃Э荚u工作是對交通資金使用情況進行“追蹤問效”的有效方式，對于改進項目管理、保證項目實施進度和質(zhì)量、提高資金的使用效益、促進節(jié)約型行業(yè)的建設(shè)有積極的意義。今年將在各省廳和部屬單位至少選擇一個項目開展試點，有條件的單位可以進一步擴大試點范圍。在試點過程中，要注意總結(jié)項目實施過程中好的經(jīng)驗和做法，加以推廣，同時，更要重視管理中存在的問題，研究改進措施，舉一反三，完善相關(guān)管理制度，通過開展績效考評，逐步形成持續(xù)改進項目管理的工作機制，不斷提升行業(yè)的管理水平。
二是加強對資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合問題的研究，提高存量資產(chǎn)與增量資金的整體使用效益。此項工作財政部將在2009年試行。隨著交通行業(yè)的快速發(fā)展，交通資產(chǎn)的總量在逐步擴大，如何管好用好這些存量資產(chǎn)，使其為促進行業(yè)發(fā)展發(fā)揮最大的效用，是需要認(rèn)真研究的一個重要課題。要通過深入研究，逐步建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立存量資產(chǎn)的動態(tài)管理體系，在安排預(yù)算時要結(jié)合存量資產(chǎn)統(tǒng)籌考慮，從源頭上避免資產(chǎn)重復(fù)購置，減少資源浪費。
三是做好公務(wù)卡改革試點工作。今年將在中央國家機關(guān)和省級預(yù)算單位，全面推行公務(wù)卡改革試點，今后將逐步擴大范圍。這是深化預(yù)算制度改革，加強公共財政管理，增加資金使用透明度的又一項重要改革措施，各有關(guān)單位要切實予以重視，按中紀(jì)委、財政部和人民銀行的要求，積極采取措施推動試點工作的開展，進一步規(guī)范公用經(jīng)費支出管理。
�。ㄋ模﹫猿忠匀藶楸�，加強隊伍建設(shè)，努力提高交通公共服務(wù)能力。
一是加強財會隊伍建設(shè)。按照部印發(fā)的《關(guān)于加強“十一五”交通財會人員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，抓好各項工作任務(wù)的落實，要加大培訓(xùn)力度，加快推進高級財會人才培訓(xùn)基地的建設(shè)，充分發(fā)揮部交通財會專家委員會在政策研究、決策咨詢中的作用，抓緊出臺交通財會“十百千萬”人才工程實施方案，抓好組織實施工作。這次會議印發(fā)的《交通財會“十百千萬”人才工程實施方案（征求意見稿）》，由于來不及討論，請各單位的代表回去以后組織相關(guān)人員進行研究，將有關(guān)意見于5月15日前反饋給部財務(wù)司。
二是加快推進交通財會信息化建設(shè)步伐。今年5月1日，政府信息公開條例將正式實施，各有關(guān)單位要抓好財務(wù)信息公開的各項準(zhǔn)備工作。部財務(wù)司要加快組織實施交通財會信息化實施方案，希望各省廳和有關(guān)企事業(yè)單位協(xié)助做好相關(guān)工作。各單位也要結(jié)合各自實際，積極推進財會信息化建設(shè)，提高行業(yè)財會信息反饋的時效性，為提高交通主管部門和企事業(yè)單位的決策水平提供財會信息支持，更好地服務(wù)于行業(yè)發(fā)展和社會公眾。
同志們，今后一個時期交通財務(wù)工作的思路已經(jīng)明確，2008年交通財會工作的任務(wù)已經(jīng)確定，下一步的工作就是抓好落實。讓我們團結(jié)協(xié)作，銳意進取，扎實工作，緊緊圍繞推進現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展，做好“三個服務(wù)”，認(rèn)真履行財會職責(zé)，不斷開創(chuàng)交通財務(wù)工作的新局面！
