各設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局（建委）、城市建設(shè)管理局（市政委、市政局、園林局、公用事業(yè)總公司）、房地產(chǎn)管理局、楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局，廳直屬各單位，廳機關(guān)各處（室），建設(shè)類社會團體：

　　現(xiàn)將陜西省建設(shè)廳黨組貫徹落實省委《關(guān)于貫徹〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》的具體辦法印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　二00五年十月十五日

　　中共陜西省建設(shè)廳黨組貫徹落實省委《關(guān)于貫徹〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》的具體辦法按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）、省委《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》（以下簡稱《具體意見》）、建設(shè)部黨組《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》（以下簡稱《部意見》）和廳黨組《關(guān)于建立健全建設(shè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的意見（試行）》（以下簡稱《試行意見》），為進一步推動全省建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深化，提出以下具體辦法：

　　一、加強反腐倡廉教育，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)1、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強廉潔從政教育。

　　以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，堅持開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，理想信念教育，法律紀(jì)律教育，延安精神教育。2005年至2006年上半年，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育，開展“清正廉潔、永葆先進性”主題教育活動。2006年下半年至2007年，進行以樹立正確權(quán)力觀、政績觀和科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育，設(shè)立宣傳欄，開設(shè)講座。

　　廳黨組中心學(xué)習(xí)組要定期安排反腐倡廉理論專題學(xué)習(xí)。2005年至2006年，重點學(xué)習(xí)《江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、《“三個代表”重要思想與反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》、胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述。2007年，進一步采取有力措施，深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。廳機及廳直單位黨政主要負責(zé)人每年至少講一次廉政黨課，作一次反腐倡廉形勢報告。

　　定期舉辦反腐倡廉教育講座或培訓(xùn)班，把反腐倡廉教育作為黨員干部和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容列入教學(xué)計劃。

　　2、開展先進典型示范教育。

　　要針對建設(shè)系統(tǒng)的特點和干部職工的思想實際，分層教育、分類指導(dǎo)，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。廣泛學(xué)習(xí)和宣傳建設(shè)系統(tǒng)先進典型，大力弘揚廉勤兼優(yōu)、開拓進取、奮發(fā)有為、勇斗邪惡的先進典型。2005至2006年，著重學(xué)習(xí)宣傳建設(shè)系統(tǒng)勞動模范等先進典型。

　　3、深化警示教育。

　　選擇一批建設(shè)領(lǐng)域中的典型案例，深入剖析，用反面典型警示黨員干部，進一步深化對反腐敗斗爭重要性的認(rèn)識，增強法律法規(guī)和紀(jì)律觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線。各地要收集和編輯本地區(qū)的典型案例，為建設(shè)部2006年建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉警示錄第四集（建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪100例）的編輯出版提供資料。

　　4、加強廉政文化建設(shè)。

　　要把廉政文化建設(shè)與城市建設(shè)、城市管理、城市文化以及企業(yè)文化、行風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)相結(jié)合，弘揚社會公德、職業(yè)道德，大力推進建設(shè)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，培育良好的行業(yè)風(fēng)氣。2005－2006年，制定《陜西省建設(shè)系統(tǒng)開展廉政文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，組織有關(guān)城市開展建設(shè)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的理論與實踐研究，開展廉政文化系列活動，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗。2006年，進一步推進廉政文化進機關(guān)、進企業(yè)、進工地等活動。2007至2010年，努力形成全系統(tǒng)廣大干部職工踴躍參與的全方位、多層次廉政文化創(chuàng)建活動的生動局面，推動全系統(tǒng)形成崇廉尚廉的文化氛圍，促進黨風(fēng)政風(fēng)和行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

　　5、加強誠信建設(shè)，開展誠信教育。

　　依托陜西建設(shè)網(wǎng)以及各類媒體，面向市場，面向社會，推進信用體系建設(shè)。2005年，開展誠信教育，組織有關(guān)部門進行建設(shè)領(lǐng)域信用調(diào)研，提出信用體系建設(shè)的意見。2006年，著手研究信用體系的法規(guī)建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一信用信息平臺、統(tǒng)一信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信用獎懲辦法。建立完善企業(yè)信用檔案信息庫。到2010年基本建立起信用法規(guī)體系，形成誠信管理的行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部約束、失信懲戒機制。

　　6、加強宣傳教育的組織協(xié)調(diào)，形成“大宣教”工作格局。

　　把反腐倡廉教育納入宣傳教育工作總體部署，制定宣傳教育規(guī)劃，明確宣傳教育的主要內(nèi)容、目標(biāo)和具體職責(zé)分工。建立反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會議制度，定期分析反腐倡廉工作，提出加強和改進工作的有效措施。加強宣傳教育的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)職能和人事教育、黨團、工會等部門的作用，形成反腐倡廉宣傳教育的整體合力。創(chuàng)新宣傳教育形式，綜合運用網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等媒介，采取靈活多樣的方式，增強宣傳教育的吸引力、感染力和滲透力。

　　二、加強反腐倡廉制度建設(shè)，為預(yù)防和懲治腐敗提供保證1、完善反腐倡廉工作機制。

　　按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定和“兩同時”制度的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成抓反腐倡廉工作的整體合力。2005－2006年，研究制定《派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)協(xié)助廳黨組組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見》。加強處室間的協(xié)調(diào)與溝通，2006－2007年，制定派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)與駐在部門機關(guān)黨委、有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合的辦法。

　　2、完善干部人事監(jiān)管制度。

　　2005－2006年，進一步貫徹落實深化干部人事制度改革的各項政策措施，進一步完善競爭上崗、民主推薦、民主測評、民主評議、任前公示、任職試用期以及直屬單位人員聘用制等制度。完善以工作業(yè)績?yōu)楹诵牡哪甓葤煦^考核制度。實行領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職、述廉制度。嚴(yán)格執(zhí)行干部考核、培訓(xùn)、交流、掛職鍛煉等人事管理的有關(guān)規(guī)定。加大干部輪崗交流力度，按照有關(guān)規(guī)定，對在同一個崗位及單位滿年限工作的干部，要進行輪崗交流。2006至2007年，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，將有關(guān)廉政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎懲和責(zé)任追究的依據(jù)之一。完善干部思想政治素質(zhì)的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察方法。

　　3、建立行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。

　　深化行政審批制度改革，2005至2007年，繼續(xù)對行政審批事項進行清理，規(guī)范審批事項，完善審批方式，嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序，加強后續(xù)管理，制定行政審批保留項目的后續(xù)監(jiān)管辦法、收費管理規(guī)定和行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制度等。

　　4、完善行政許可的相關(guān)配套制度。

　　認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，依法實施行政許可事項，促進政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政，健全機關(guān)處室之間協(xié)調(diào)配合辦法、制度。2005年，對建設(shè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況開展監(jiān)督檢查，加大對不當(dāng)行政行為的行政紀(jì)律和組織紀(jì)律的查處力度。完善資質(zhì)審批制度，明確審批內(nèi)容、規(guī)范審批程序、落實審批責(zé)任，建立市場退出機制。

　　5、大力推進政務(wù)公開，完善六項辦事公開制度。

　　嚴(yán)格界定不宜公開和限制公開的政務(wù)信息的范圍和內(nèi)容，健全政務(wù)公開保障和監(jiān)督機制，2005——2006年對《建設(shè)系統(tǒng)六項辦事公開制度（試行）》執(zhí)行情況進行總結(jié)交流，針對存在的問題，進一步修訂和完善。

　　三、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，建立依法行使權(quán)力的保障機制1、完善黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，健全民主集中制的各項具體制度，進一步明確廳黨組會與廳長辦公會、廳務(wù)會的職責(zé)分工。健全黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則和決策程序，明確重大決策的范圍和主要內(nèi)容，強化決策責(zé)任。凡涉及建設(shè)工作全局以及關(guān)系到人民群眾切身利益的重大問題，嚴(yán)格按照職責(zé)范圍和決策程序由業(yè)務(wù)部門提出意見，召開黨組會或廳長辦公會、廳務(wù)會研究決定時，須有應(yīng)參加會議廳領(lǐng)導(dǎo)的三分之二以上參加、半數(shù)以上通過，方可作出決定。同時如實記錄與會人員的意見，形成會議紀(jì)要。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，定期征求干部群眾意見并及時反饋，認(rèn)真開展批評與自我批評，提高民主生活會質(zhì)量，提高依靠自身力量解決問題和矛盾的能力。

　　2、積極推進構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，強化組織監(jiān)督力度。

　　積極推進構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，強化組織監(jiān)督力度。2005年，認(rèn)真貫徹落實省委《關(guān)于全面開展構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作實施方案》，制定出臺《關(guān)于構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作實施辦法》，按照警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯三項制度，形成廉政預(yù)警、動態(tài)監(jiān)督、保護挽救三個機制，使構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作成為強化對黨員干部監(jiān)督管理的有效方法和手段。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進典型，加強示范引導(dǎo)，加大指導(dǎo)力度。2006年，進行全面總結(jié)，推廣先進經(jīng)驗，促進構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作深入開展。

　　3、加強對重點工作的監(jiān)督。

　　2005年，繼續(xù)加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，檢查《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的執(zhí)行情況；檢查重大決策、重要干部任免、重大事項安排、大額度資金使用中執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況；檢查各種資質(zhì)、資格審查，評優(yōu)評獎審定、規(guī)劃審批等行政審批中執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況。2006至2007年，要把與人民群眾切身利益密切相關(guān)的城鎮(zhèn)房屋拆遷、商品房銷售、住房公積金管理、城市市容管理和市政公用事業(yè)的運營和服務(wù)作為加強監(jiān)督的重點，使人民群眾的合法權(quán)益得到有效保障。

　　4、切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。

　　充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，強化對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。2005年，要認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《黨員權(quán)利保障條例》，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2006至2007年，進一步推進黨內(nèi)民主建設(shè)，積極探索和逐步完善對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督的途徑和辦法，為廣大黨員參與黨內(nèi)政治生活、實施有效的黨內(nèi)監(jiān)督提供制度保證。

　　廳黨組要加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，并注重加強對廳直單位黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督作用，支持和保證紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)履行監(jiān)督職能。2006年，制定《關(guān)于實施建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的意見》，各市（楊凌示范區(qū)）派駐建設(shè)行政管理機關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)也要按照要求，盡快制定出臺《紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的意見》。

　　5、加強行政監(jiān)督。

　　強化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護行政紀(jì)律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。開展行政效能監(jiān)察工作，完善首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、投訴受理回復(fù)制等便民服務(wù)的具體規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑、房地產(chǎn)等有關(guān)職能部門要深入開展執(zhí)法檢查、財務(wù)審計、離任審計和專項治理工作。

　　6、加強群眾監(jiān)督。

　　認(rèn)真貫徹落實《信訪條例》，暢通群眾監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督制度，堅持定期開展信訪分析、重要信訪督查督辦、信訪查結(jié)公示等制度，處理好群眾來信來訪，保障廣大干部和人民群眾對各級建設(shè)行政主管部門及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等民主監(jiān)督權(quán)力。2005－2006年，修訂《建設(shè)廳信訪工作管理辦法》。

　　7、加強社會監(jiān)督。

　　拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。設(shè)立專用舉報電話，完善網(wǎng)絡(luò)舉報信箱，發(fā)揮政風(fēng)、行風(fēng)監(jiān)督員的作用，積極推進建設(shè)系統(tǒng)“12319”服務(wù)熱線工作。自覺接受人大、政協(xié)和司法、審計等機關(guān)及社會、新聞媒體的監(jiān)督。

　　四、以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，切實從源頭上防治腐敗1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和監(jiān)管制度。

　　完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、許可制度，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機制。明確各類違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的法律責(zé)任，明確規(guī)劃強制性內(nèi)容，防止由于人為因素造成對資源、環(huán)境的破壞和公共利益的損失。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與、專家審查等制度。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范體系，到2010年，城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范體系基本完善。

　　完善城鄉(xiāng)規(guī)劃許可等配套制度建設(shè)。推廣控制性詳細規(guī)劃實施管理經(jīng)驗，規(guī)范實施許可行為，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的公開、公平、公正。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政過錯追究制度和技術(shù)責(zé)任追究制度。健全專家咨詢制度、廳際聯(lián)席會議制度、規(guī)劃委員會制度及公眾參與制度等規(guī)劃決策機制。

　　建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作匯報、執(zhí)法檢查和舉報制度，推廣城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測試點經(jīng)驗，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)建設(shè)，擴大網(wǎng)上辦公范圍，公開規(guī)劃信息，實行“陽光規(guī)劃”。2005年出臺《村鎮(zhèn)和住宅規(guī)劃建設(shè)條例》。2006年，推進派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的建立。2007年，實現(xiàn)對省政府批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃實施的全面監(jiān)測。到2010年，基本形成全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)和規(guī)章比較健全和完善，各級政府之間的城鄉(xiāng)規(guī)劃職能、權(quán)限和責(zé)任比較明確，層級監(jiān)督進一步加強。

　　2、完善建筑市場和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度。

　　完善建筑市場法規(guī)制度。針對建設(shè)工程招投標(biāo)中規(guī)避招標(biāo)、搞“明招暗定”、訂立“陰陽合同”、排斥或限制潛在投標(biāo)人以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題，進一步修改完善建設(shè)工程有關(guān)法規(guī)制度，建立工程擔(dān)保制度、完善工程款支付和工資支付制度、施工合同備案制度，建立信用制度和有關(guān)單位、注冊執(zhí)業(yè)人員信用檔案，嚴(yán)格信用約束和失信懲戒機制，推進建設(shè)市場信用體系建設(shè)。認(rèn)真受理群眾投訴和舉報，嚴(yán)厲查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等破壞建筑市場秩序的違法行為。

　　按照《陜西省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定，積極開展勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)。對工程量清單招標(biāo)、工程擔(dān)保和勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)進行調(diào)研，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理先進經(jīng)驗，制定完善有關(guān)措施和辦法，進一步促進全省招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展。全面推行工程量清單招標(biāo)。2005年組織開展工程量清單招標(biāo)執(zhí)法檢查。

　　加強對評標(biāo)專家的管理，保證評標(biāo)專家抽取的保密性，最大限度地杜絕人為因素。2005年根據(jù)評標(biāo)工程的條件和要求，健全完善評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫，實行專家計算機隨機抽取，建立從評標(biāo)專家的抽取、通知、簽到等完全由計算機自動完成的“評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)”，并逐步在全省推廣和使用。

　　建立《評標(biāo)專家考核制度》，對評標(biāo)過程中不負責(zé)任或無故多次缺席的評標(biāo)專家要按照有關(guān)規(guī)定，取消其評標(biāo)專家的資格。2006年全省各市都要建立評標(biāo)專家個人考評檔案，實行評標(biāo)專家的動態(tài)管理。

　　健全和完善有形建筑市場。完善有形建筑市場服務(wù)功能，建立覆蓋全省的招標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)招標(biāo)公告、專家抽取、計算機評標(biāo)、信用檔案的聯(lián)網(wǎng)，使各類建設(shè)工程從報建、審核、備案、專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)公示等統(tǒng)一在有形市場公開進行，接受社會監(jiān)督，真正體現(xiàn)公開、公平、公正。同時要進一步健全完善招標(biāo)代理制度，以及增設(shè)專業(yè)分包和勞務(wù)分包有形市場。

　　加快推進政府投資工程組織實施方式和評標(biāo)方法改革，探討建立政府投資工程和非政府投資工程不同的管理體制，推進政府投資項目“投、建、管、用”適當(dāng)分離，促進政府投資工程建設(shè)水平的提高。

　　3、建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管制度。

　　建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對房地產(chǎn)市場運行情況的全面、實時動態(tài)監(jiān)測。

　　加強房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)管。建立房地產(chǎn)信用檔案體系，及時在媒體發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司和房地產(chǎn)中介機構(gòu)的信用信息，接受社會監(jiān)督，強化對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理。2005年指導(dǎo)和督促各市建立房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系，加強房地產(chǎn)市場走向和市場供求預(yù)測，準(zhǔn)確監(jiān)測房地產(chǎn)業(yè)的運行態(tài)勢，引導(dǎo)和促進房地產(chǎn)業(yè)與全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年，完成房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的修訂工作。2007年制定《住宅建設(shè)管理條例》。

　　加強房地產(chǎn)開發(fā)項目管理和商品房面積管理，實行商品房預(yù)售許可、合同登記備案、房地產(chǎn)抵押登記等信息網(wǎng)上公布制度，2005年，落實項目手冊備案制度、項目資本金制度，編制完成《房地產(chǎn)市場專項整治三年（2005－2007年）規(guī)劃》。

　　完善房地產(chǎn)中介規(guī)則，進一步加強對中介機構(gòu)、從業(yè)人員的監(jiān)管。2006年，完成《房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理辦法》、《房地產(chǎn)估價師注冊管理辦法》和《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理規(guī)定》的制定、修訂工作。2007年完成《房地產(chǎn)中介管理辦法》。

　　健全房地產(chǎn)交易和權(quán)屬登記制度，完善交易與權(quán)屬登記程序，規(guī)范權(quán)屬登記信息查詢服務(wù)，公開辦事程序、要件、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果查詢，接受公眾監(jiān)督。

　　加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理。嚴(yán)格落實《陜西省城市房屋拆遷補償安置協(xié)議示范文本》、《陜西省城市房屋拆遷評估規(guī)則》，規(guī)范拆遷管理，進一步維護被拆遷人的合法權(quán)益。2005年，完成《城市房屋拆遷單位管理規(guī)定》的修訂工作。

　　加強物業(yè)監(jiān)管。2005年制定《陜西省物業(yè)管理區(qū)域首次業(yè)主大會規(guī)則》、《陜西省城市物業(yè)管理區(qū)域劃分暫行辦法》和《陜西省物業(yè)服務(wù)收費管理實施辦法（試行）》，進一步提高物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)收費和服務(wù)行為，積極推進物業(yè)管理穩(wěn)步發(fā)展。

　　落實《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，界定廉租住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)，合理確定廉租住房的保障方式，加強廉租住房資金落實和實物配租的管理，落實廉租住房的各項優(yōu)惠政策，建立廉租住房管理工作程序。2005年出臺《陜西省實施〈經(jīng)濟適用住房管理辦法〉細則》，規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)。2006年，指導(dǎo)各城市制定經(jīng)濟適用住房購買對象的收入標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟適用住房面積標(biāo)準(zhǔn)、價格控制標(biāo)準(zhǔn)，以及購買經(jīng)濟適用住房的申報審批程序。2007年制定《城市廉租房管理辦法》，修訂《房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理條例》。

　　4、建立健全對市政公用市場的監(jiān)管制度。

　　2005年，完成市政公用行業(yè)監(jiān)管體制和監(jiān)管模式的研究工作，制定《市政公用行業(yè)監(jiān)管意見》。研究推進供水供氣等市政公用事業(yè)市場化的意見，代省政府起草《關(guān)于加快推進市政公用事業(yè)改革、推進市場化進程的意見》。制定并發(fā)布城市污水處理、城市集中供熱等特許經(jīng)營協(xié)議示范文本。

　　把握好改革政策，規(guī)范改革程序。要加強市政公用市場化改革政策學(xué)習(xí)，重要結(jié)合本地實際情況，逐步推進，不斷總結(jié)，提高宏觀調(diào)控手段。

　　完善相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織成立監(jiān)管機構(gòu)，建立監(jiān)管制度，依法監(jiān)督。2006年制定《城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。

　　規(guī)范市政公用市場化行為，從市場準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、成本監(jiān)管、服務(wù)監(jiān)管、應(yīng)急保障監(jiān)管、退出監(jiān)管等多個方面進行依法監(jiān)管，強化信息披露制度，做到政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和公眾參與相結(jié)合。2007年修訂《陜西省人造景點規(guī)劃管理辦法》。

　　對特許經(jīng)營運行情況進行監(jiān)管。對于謊報實際運行數(shù)據(jù)以及制造虛假數(shù)據(jù)的運營單位，城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議或委托經(jīng)營協(xié)議，限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)終止特許經(jīng)營權(quán)或委托經(jīng)營權(quán)，取消運營資格；對造成重大社會影響和嚴(yán)重經(jīng)濟損失的，要對主要責(zé)任人依法追究責(zé)任并按規(guī)定做出處罰。

　　5、完善住房公積金和建筑勞保統(tǒng)籌基金監(jiān)管制度。

　　加強住房公積金監(jiān)管。住房公積金管理單位要建立健全內(nèi)部管理、運行、監(jiān)督制度，完善內(nèi)部審計、稽核和責(zé)任追究等制度，保證資金安全。推行“一廳式”辦公，方便群眾辦事。建立住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)，制定住房公積金管理規(guī)范。

　　加強對建筑勞保統(tǒng)籌基金的監(jiān)管。嚴(yán)格落實建筑勞保統(tǒng)籌基金全省統(tǒng)一帳戶管理機制，加強內(nèi)部管理和對財務(wù)人員的培訓(xùn)，完善監(jiān)管措施，2006年出臺全省新的勞保費撥付制度，2007年修改完善有關(guān)財務(wù)規(guī)定，進一步做好建筑勞保統(tǒng)籌基金的上解和撥付工作。

　　6、加強建筑節(jié)能工作。

　　從構(gòu)建節(jié)約型社會出發(fā)，積極推廣建筑節(jié)能先技術(shù)。2005年對《陜西省墻體材料革新與節(jié)能建筑管理辦法》實施情況進行調(diào)研，力爭2006年制定出臺《墻體材料革新與節(jié)能建筑管理條例》。

　　7、完善財務(wù)管理監(jiān)督制度。

　　嚴(yán)格機關(guān)及廳屬單位財務(wù)管理，整合業(yè)務(wù)流程，規(guī)范辦事程序，形成有效的內(nèi)部制約監(jiān)督機制。嚴(yán)格按照政策法規(guī)和程序編制部門預(yù)算、安排各項支出、管理和處置國有資產(chǎn)。完善項目經(jīng)費管理等具體制度和辦法。

　　8、完善學(xué)會、協(xié)會等社會團體監(jiān)管制度。

　　學(xué)會、協(xié)會要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共建設(shè)部黨組《關(guān)于加強社會團體監(jiān)督、推進廉潔建會的意見》，建立健全廉潔自律和財務(wù)收支管理制度，制定財務(wù)收支的原則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一核算管理、統(tǒng)一開支范圍、統(tǒng)一報銷程序，按照社團章程規(guī)定，定期向常務(wù)理事會、會員大會報告、公布財務(wù)收支與資金使用情況。2006年，各學(xué)會、協(xié)會等社會團體要對所掛靠經(jīng)營實體進行認(rèn)真清理，加強對所掛靠經(jīng)營實體的管理，防止國有和集體資產(chǎn)流失。

　　五、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，充分發(fā)揮懲治腐敗的重要作用1、支持依紀(jì)依法辦案。

　　要支持和保證司法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案，并在立案、調(diào)查、審理、處分執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)給予密切配合。支持綜合運用紀(jì)律處分、組織處理、批評教育等手段處理一般違紀(jì)案件。

　　2、堅決查辦違紀(jì)違法案件。

　　要重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、失職瀆職的案件，違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，貪污受賄、腐化墮落的案件，以權(quán)謀私、嚴(yán)重損害群眾利益的案件，違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益的案件。

　　3、提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平和依法依紀(jì)辦案的能力。

　　堅持在法律和紀(jì)律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅持懲治腐敗和保護黨員干部權(quán)利并重。嚴(yán)格辦案紀(jì)律，必須按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟，區(qū)別對待。注重辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果。

　　4、加強對典型案件的研究分析。

　　認(rèn)真總結(jié)分析建設(shè)領(lǐng)域和建設(shè)系統(tǒng)違法違紀(jì)案件發(fā)生的重點環(huán)節(jié)和特點、原因，努力研究探索易發(fā)多發(fā)案件的規(guī)律和制度性根源，針對存在的突出問題和制度漏洞，健全制度，完善程序規(guī)范，加強監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮典型案件在促進治本和預(yù)防中的作用。

　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實處1、把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作擺上重要議事日程。

　　廳機關(guān)各處室、廳直各單位要把建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系作為一項重要工作，納入目標(biāo)責(zé)任制，與加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，與努力增進精神文明建設(shè)，與認(rèn)真做好部門各項業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，認(rèn)真實施。

　　2、認(rèn)真制定建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的配套措施。

　　廳直各單位、廳機關(guān)各處室要緊密結(jié)合工作實際，加強調(diào)查研究，立足當(dāng)前，著眼長遠，把總體要求同階段性目標(biāo)結(jié)合起來，從大處著眼，從具體問題著手，制定既有針對性又有可操作性、并能相互配套的具體措施。要明確部門、處室責(zé)任分工，加強部門、處室之間的溝通協(xié)調(diào)，促進工作的落實。

　　3、加強對懲治和預(yù)防腐敗體系落實情況的督促檢查。

　　要突出階段性工作重點，一項一項地抓，一件一件地落實，能夠做到的，馬上去辦。需要統(tǒng)籌兼顧逐步解決的，創(chuàng)造條件積極推進。各部門、處室要根據(jù)自身工作特點和職責(zé)要求，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，狠抓落實。規(guī)劃、建管、城建和房地產(chǎn)部門、處室，要針對各自業(yè)務(wù)，落實目標(biāo)責(zé)任制，具體到人。

　　4、加強理論和實踐創(chuàng)新。

　　各地各部門在貫徹落實中央《實施綱要》、省委和建設(shè)部《具體意見》、廳黨組《試行意見》過程中，要發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)和改革創(chuàng)新的精神，積極研究新情況、解決新問題，并借鑒國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外的有益成果，不斷探索新形勢下反腐倡廉工作的特點和規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展反腐倡廉工作的理論和實踐，推進建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推進“兩個健康發(fā)展”提供堅強的政治保證。