各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省民政廳、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省國稅局、省農(nóng)業(yè)銀行、省扶貧辦、省殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　二00五年七月五日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見

　?。ㄊ∶裾d、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省國稅局、省農(nóng)業(yè)銀行、省扶貧辦、省殘聯(lián)　2005年6月）

　　省委、省政府歷來十分關(guān)心貧困殘疾人，高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，制定并采取了一系列政策措施，解決他們?cè)谏a(chǎn)生活等方面的問題，全省殘疾人生活狀況得到進(jìn)一步改善，殘疾人事業(yè)得到長足發(fā)展。我省貧困殘疾人數(shù)量較多，約占全省貧困人口的1/3，由于自身障礙和外界環(huán)境的限制，他們?cè)诨旧?、生活、醫(yī)療、康復(fù)、就學(xué)、就業(yè)、權(quán)益保障等方面仍面臨著許多突出困難。做好扶助貧困殘疾人工作，保障他們物質(zhì)和文化生活的基本需要，是踐行“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳（國辦發(fā)[2004]76號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省扶助貧困殘疾人工作，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、采取措施保障貧困殘疾人的基本生活需求

　　（一）切實(shí)做好殘疾人扶貧工作。將殘疾人扶貧工作納入各級(jí)政府扶貧開發(fā)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施。各地扶貧開發(fā)項(xiàng)目要將具有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人納入其中。多渠道建立扶助貧困殘疾人資金投入機(jī)制，省、市州、縣市區(qū)要將殘疾人扶貧經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)扶貧部門每年要安排一定資金支持殘疾人扶貧項(xiàng)目。農(nóng)行各分支機(jī)構(gòu)要對(duì)殘疾人扶貧項(xiàng)目給予更多的關(guān)注，按照國家扶貧貸款政策、原則和要求，努力提高康復(fù)扶貧貸款到位率，繼續(xù)推行小額信貸，幫助貧困殘疾人以最優(yōu)惠的條件得到貸款扶持。大力推行基地輻射、“公司加農(nóng)戶”等扶貧方式。各級(jí)各有關(guān)部門要扶持貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和小型加工業(yè)，為貧困殘疾人提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

　　（二）切實(shí)改善貧困殘疾人住房條件。各級(jí)政府應(yīng)將改善貧困殘疾人住房條件納入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，在實(shí)施“扶貧建房”、“安居工程”等項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。各級(jí)民政、財(cái)政、扶貧辦等部門要安排資金用于貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目。規(guī)劃、建設(shè)、國土資源部門要免收相關(guān)費(fèi)用。要將城鎮(zhèn)貧困殘疾人的住房困難問題納入政府廉租房保障體系；對(duì)特別困難的貧困殘疾人家庭，要優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租、租金核減、發(fā)放租金補(bǔ)貼等。

　?。ㄈ埣踩思{入社會(huì)保障體系。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，落實(shí)殘疾職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金等社會(huì)保險(xiǎn)政策。認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障及農(nóng)村特困戶救助政策，及時(shí)向符合條件的殘疾人提供最低生活保障，優(yōu)先將殘疾人特困戶納入其中。對(duì)不適合參加勞動(dòng)、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力、無生活來源的重度殘疾人，要按照規(guī)定予以供養(yǎng)和特別救濟(jì)。

　?。ㄋ模樨毨埣踩颂峁┥鐓^(qū)服務(wù)。城鎮(zhèn)社區(qū)要將殘疾人基本生活需求納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，在社區(qū)布局、功能定位、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面充分考慮殘疾人的需求。建立健全社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)組織，利用殘疾人就業(yè)保障金，采取政府購買公益崗位的形式，配備社區(qū)殘協(xié)專職委員。充分發(fā)掘社區(qū)資源，為殘疾人提供無障礙社區(qū)環(huán)境，開辟適合殘疾人的活動(dòng)場地、項(xiàng)目，配置適宜殘疾人使用的設(shè)備及器具，大力開展以家庭康復(fù)訓(xùn)練為重點(diǎn)的社區(qū)康復(fù)，在社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為殘疾人就業(yè)提供機(jī)會(huì)，組織志愿者為殘疾人提供生活、就醫(yī)、家政、子女教育等幫扶服務(wù)。

　　二、千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、科技等部門組織的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，要將殘疾人培訓(xùn)基地和農(nóng)村殘疾人納入其中，提高貧困殘疾人綜合素質(zhì)和脫貧能力。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好殘疾人失業(yè)登記，根據(jù)殘疾人特點(diǎn)和市場需求開展定向培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人給予適當(dāng)補(bǔ)貼，組織開展殘疾人職業(yè)技能競賽活動(dòng)。

　?。┮婪ò幢壤才艢埣踩司蜆I(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》（省政府令第106號(hào)），全省各機(jī)關(guān)、團(tuán)體和各類企業(yè)、事業(yè)單位，要按本單位上年末在職職工總數(shù)1.5％的比例安排殘疾人就業(yè)。對(duì)安置殘疾人達(dá)不到規(guī)定比例的單位，依法征收殘疾人就業(yè)保障金，其中財(cái)政撥款單位應(yīng)繳納的保障金由同級(jí)財(cái)政部門代扣，其它單位（含中央、外省駐湘單位）應(yīng)繳納的保障金由同級(jí)稅務(wù)部門代征。各級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障的監(jiān)察，及時(shí)糾正用人單位在殘疾人權(quán)益保障方面的違法行為。

　　（七）鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府購買公益性就業(yè)崗位，應(yīng)優(yōu)先提供給適合崗位要求的殘疾人。殘疾人就業(yè)保障金有結(jié)余的地方，可用殘疾人就業(yè)保障金對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要將殘疾人就業(yè)納入工作安排，為殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)和幫助。稅務(wù)部門對(duì)殘疾人個(gè)人從事修理修配勞務(wù)取得的收入免征增值稅，對(duì)殘疾人個(gè)人從事商業(yè)經(jīng)營，其營業(yè)額達(dá)不到增值稅起征點(diǎn)的，給予免征增值稅。殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營的，工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、城管等部門應(yīng)盡量減免相關(guān)收費(fèi)，提供方便。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)有求職愿望的殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，免費(fèi)辦理求職登記和職業(yè)指導(dǎo)。

　?。ò耍┓€(wěn)定集中安置殘疾人就業(yè)渠道。民政部門要加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的管理和指導(dǎo)，按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》（稅發(fā)[1994]115號(hào)）規(guī)定，稅務(wù)、民政部門要認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量開辦盲人按摩、工療機(jī)構(gòu)，凡符合國家稅收政策規(guī)定的盲人按摩、工療機(jī)構(gòu)，可以享受相關(guān)的減免稅待遇。認(rèn)真執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[1998]10號(hào)），各地要加強(qiáng)調(diào)控，盡量避免殘疾職工下崗，并積極幫助下崗失業(yè)的殘疾職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　三、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和醫(yī)療救助工作

　?。ň牛⒇毨埣踩思{入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。積極創(chuàng)造條件幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對(duì)已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)（單位），有條件的要建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)殘疾人給予醫(yī)療補(bǔ)貼。對(duì)尚未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)（單位），要積極創(chuàng)造條件，籌措?yún)⒈ＹY金，解決好殘疾人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。對(duì)暫無條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)殘疾人，要逐步納入城市醫(yī)療救助。對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村貧困殘疾人，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可以從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中資助個(gè)人應(yīng)繳部分或全部資金；尚未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，也要對(duì)符合救助條件的貧困殘疾人實(shí)行大病醫(yī)療救助，并對(duì)基本生活十分困難的重度殘疾人給予特殊照顧，適當(dāng)提高救助水平。貧困殘疾人到非營利醫(yī)院（衛(wèi)生院）住院治療，發(fā)生的床位費(fèi)、診療費(fèi)根據(jù)實(shí)際情況由醫(yī)院給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。組織醫(yī)療隊(duì)赴邊遠(yuǎn)農(nóng)村、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明、麻風(fēng)畸殘矯形治療等殘疾人康復(fù)手術(shù)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要吸收殘聯(lián)參加，加強(qiáng)工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

　?。ㄊ┙⒔∪毨埣踩丝祻?fù)服務(wù)體系。“十一五”期間，通過政府投入為主、社會(huì)捐助為輔的籌資辦法，每個(gè)市州要建立一個(gè)國家丙級(jí)以上康復(fù)中心，每個(gè)縣市區(qū)要建立一個(gè)殘疾人康復(fù)服務(wù)站和各類康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專職技術(shù)人員；支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展殘疾人康復(fù)工作，對(duì)為貧困殘疾人提供免費(fèi)康復(fù)服務(wù)的基層殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持；基層殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本社區(qū)內(nèi)肇事肇禍精神病人的管理，對(duì)于貧困或無人照管的、需監(jiān)護(hù)治療的肇事肇禍精神病人，各級(jí)財(cái)政要在其監(jiān)護(hù)治療經(jīng)費(fèi)上給予保障，對(duì)為肇事肇禍精神病人提供監(jiān)護(hù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予必要的經(jīng)費(fèi)傾斜；加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員的康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的能力。各地要積極建立多元化的殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政要按轄區(qū)人口和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，安排殘疾人康復(fù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)。

　　四、保障殘疾人受教育的權(quán)利

　?。ㄊ唬l(fā)展殘疾兒童少年義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育的重要內(nèi)容。資助貧困殘疾學(xué)生接受教育。對(duì)在義務(wù)教育階段的貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女全面實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）。對(duì)考上中等以上學(xué)校的殘疾學(xué)生，各地要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，要認(rèn)真執(zhí)行省財(cái)政廳、省殘聯(lián)制定的《關(guān)于資助貧困殘疾大學(xué)生暫行辦法》（湘殘聯(lián)字[2004]17號(hào)）。

　　（十二）改善特殊教育辦學(xué)條件。各級(jí)政府要加大對(duì)特殊教育的投入，整合教育資源，改善辦學(xué)條件。要完善特教學(xué)校布局，多個(gè)縣市區(qū)連片未建特教學(xué)校的，要根據(jù)國家有關(guān)要求，從實(shí)際需要出發(fā)，選擇一個(gè)縣市區(qū)積極創(chuàng)辦特教學(xué)校。加強(qiáng)特教師資培訓(xùn)。落實(shí)好對(duì)特殊教育工作者的津貼和其它優(yōu)惠待遇。

　?。ㄊ┌l(fā)展較高層次殘疾人教育。各地區(qū)和教育行政部門要將殘疾人高中階段教育（含普通高中教育、職業(yè)教育）、高等教育和成人教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，制定相關(guān)政策和措施。支持具備條件的普通高校開辦高等教育特殊教育專業(yè)（班）。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及高等院校不得拒絕招收符合國家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)。

　　五、切實(shí)維護(hù)貧困殘疾人權(quán)益

　?。ㄊ模┣袑?shí)解決貧困殘疾人權(quán)益保障的突出問題。各地要按照國務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號(hào)）的規(guī)定做好對(duì)流浪乞討殘疾人的救助工作，嚴(yán)厲打擊利用殘疾兒童進(jìn)行乞討等違法犯罪活動(dòng)；對(duì)因國家征用土地、城市拆遷改造等原因造成殘疾人利益受損、生活困難等突出問題，有關(guān)部門要通過法律、行政等手段予以妥善解決；各地在解決殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營運(yùn)問題時(shí)，要采取穩(wěn)妥的過渡措施，保障以此為生的貧困殘疾人的基本生活；加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益的重大惡性案件的查處力度；加強(qiáng)殘疾人信訪工作，建立工作機(jī)制，暢通信訪渠道，重視解決實(shí)際問題。

　?。ㄊ澹┙⑷轿?、多層次的殘疾人法律服務(wù)體系。各市州殘聯(lián)要逐步設(shè)置殘疾人法律維權(quán)專門工作機(jī)構(gòu)，縣市區(qū)殘聯(lián)要逐步完善工作體系；各市州、縣市區(qū)司法部門要協(xié)同當(dāng)?shù)貧埪?lián)設(shè)立法律援助中心殘聯(lián)工作站；社區(qū)以及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立殘疾人法律維權(quán)工作崗。

　?。ㄊ樨毨埣踩颂峁┓稍头煞?wù)。加大《中華人民共和國殘疾人保障法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的宣傳力度。各級(jí)政府要對(duì)貧困殘疾人法律援助、法律服務(wù)給予經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)司法部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)各級(jí)各類法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”的法律援助和法律服務(wù)，切實(shí)保護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

　　六、建立政府主導(dǎo)社會(huì)參與的扶助貧困殘疾人長效機(jī)制

　?。ㄊ撸┙⒑屯晟普鲗?dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的扶殘助殘工作網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮在扶助貧困殘疾人工作中的主導(dǎo)作用，把扶助貧困殘疾人納入全面建設(shè)小康社會(huì)的總體規(guī)劃，制訂工作計(jì)劃，加大領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查力度，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

　?。ㄊ耍﹦?dòng)員社會(huì)積極參與。政府和有關(guān)部門要制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量捐建殘疾人福利設(shè)施，參與扶助貧困殘疾人工作；政府投入或捐資修建的社會(huì)服務(wù)設(shè)施要免費(fèi)為殘疾人提供服務(wù)；認(rèn)真組織開展“全國助殘日”等活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)，積極捐資助殘。

　?。ㄊ牛┨剿鹘⒎鲋毨埣踩说拈L效機(jī)制。各級(jí)各部門要把殘疾人事業(yè)納入全面建設(shè)小康社會(huì)的規(guī)劃，制定和完善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、福利、扶貧、社會(huì)保障、文化生活、無障礙環(huán)境等方面的扶助政策，切實(shí)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)殘疾人的合法權(quán)益。各級(jí)政府殘工委成員單位要充分發(fā)揮職能作用，建立工作目標(biāo)責(zé)任制；政府各部門要實(shí)行對(duì)口幫扶，不脫貧，不脫鉤，做好本系統(tǒng)、本單位的殘疾人工作，廣泛開展“黨員干部包戶”、“定點(diǎn)聯(lián)系”、“對(duì)口幫扶”等幫、包、帶、扶活動(dòng)。