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什么是國(guó)庫集中收付制度

來源: 編輯: 2009/03/26 09:10:26  字體:

  所謂國(guó)庫集中收付制度是指將所有財(cái)政性資金全部集中到國(guó)庫單一賬戶,并規(guī)定所有的支出必須由國(guó)庫直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位,實(shí)行收支兩條線管理。在這種制度下,財(cái)政資金的使用由各部門、單位根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定,由財(cái)政部門核準(zhǔn)后支出,財(cái)政資金將由國(guó)庫單一賬戶直接撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商,而不必經(jīng)過支出單位進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。為便于各部門、單位小額零散支出的需要,財(cái)政部門可為預(yù)算單位設(shè)立小額現(xiàn)金賬戶和當(dāng)日清算的零余額賬戶,在實(shí)際支付之前,所有資金都集中在國(guó)庫,財(cái)政部門可以統(tǒng)一調(diào)度。

  建立國(guó)庫集中收付制度,改革了財(cái)政資金的支出方式,支出按照不同的支付主體分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。實(shí)行財(cái)政直接支付的支出包括:工資支出、購買支出和轉(zhuǎn)移支出;實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付包括:未實(shí)行財(cái)政直接支付的購買支出和零星支出。建立國(guó)庫集中收付制度,基本上不改變現(xiàn)行資金申請(qǐng)撥付程序,不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)限,不改變會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理職責(zé),但將引起預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理模式的變革,也必將對(duì)單位尤其是財(cái)務(wù)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位產(chǎn)生一定的影響。

  我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政性資金繳庫和撥付方式,是通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的。這種在傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式,已經(jīng)不適應(yīng)公共財(cái)政的發(fā)展要求,存在的弊端主要是:重復(fù)和分散設(shè)置賬戶,導(dǎo)致財(cái)政資金透明度不高,不利于對(duì)其實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督;財(cái)政收支信息反饋遲緩,難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù);財(cái)政資金入庫時(shí)間延滯,收入退庫不規(guī)范,大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位,降低了使用效率,財(cái)政資金使用缺乏事前監(jiān)督,截留、擠占、挪用等問題時(shí)有發(fā)生,甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。國(guó)庫集中收付制度,從根本上改變了過去財(cái)政分散管理、部門多頭開戶的混亂局面,鏟除了腐敗的根源。

  目前國(guó)庫集中收付制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,并在財(cái)政部、水利部、科技部等幾個(gè)中央部門率先實(shí)行,并在“十五”期間全面推行。

責(zé)任編輯:vivien
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