一、環(huán)境管理會計在東北老工業(yè)基地應用的必要性

　?。ㄒ唬┙鉀Q東北老工業(yè)基地振興環(huán)境問題的必然要求東北老工業(yè)基地由眾多的老工業(yè)區(qū)組成，資源環(huán)境狀況較好，礦產(chǎn)與林木資源豐富，動植物種類繁多，生態(tài)環(huán)境良好。但由于在多年傳統(tǒng)經(jīng)濟模式指導下大規(guī)模、低效率地開發(fā)資源，無節(jié)制地向自然界排污排廢，東北老工業(yè)基地目前面臨著嚴峻的資源環(huán)境問題。主要表現(xiàn)在：

　　第一，林業(yè)資源開發(fā)的生態(tài)問題。原始森林的長期過渡性開采使得大小興安嶺的原始森林銳減、生物多樣性減少、水土流失嚴重、濕地面積枯萎。

　　第二，礦產(chǎn)資源開采引起的生態(tài)問題。東北老工業(yè)基地的30多座資源型城市，長期積累形成的環(huán)境問題比較突出。礦區(qū)地下采礦導致地面沉陷，資源開采產(chǎn)生的矸石、垃圾也造成了地表生態(tài)的破壞。

　　第三，城市化地區(qū)的生態(tài)問題。主要表現(xiàn)在水污染、大氣污染等方面。2008年渤海人海河流水質為劣V類的有32個，占總數(shù)49個的65.3％。2008年吉林、黑龍江2?。ㄗ灾螀^(qū)）60％以上的“城市環(huán)境綜合整治定量考核”城市的生活污水未經(jīng)二級處理且未達排放標準；遼寧、黑龍江50％以上參加“城市環(huán)境綜合整治定量考核”的城市生活垃圾未按要求進行無害化處理。

　　第四，農(nóng)業(yè)開發(fā)的生態(tài)問題。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)使得土地退化、黑土嚴重流失。

　　第五，草原的生態(tài)退化問題。東北西部和內蒙古東部草原的退化面積在40％～80％之間，由于人為活動打破草原的生態(tài)平衡，草原的質量減退，喪失自我恢復功能。

　　環(huán)境管理會計是為了環(huán)境決策和管理而收集并整理各種信息的新型會計分支，其目標是在提高財務業(yè)績的同時實現(xiàn)組織的環(huán)境管理目標。它可促使整個社會更有效率及符合成本效益原則地使用自然資源，減少與工業(yè)污染相關的外部社會成本，所以環(huán)境管理會計對于東北老工業(yè)基地緩解生態(tài)壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義。

　?。ǘ〇|北老工業(yè)基地企業(yè)自身發(fā)展的必然要求宏觀層面的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標必定由企業(yè)的環(huán)境管理戰(zhàn)略的實現(xiàn)來支撐。我國目前實行的環(huán)境影響評價制度、三同時制度、排污收費制度等八項環(huán)境管理制度，東北老工業(yè)基地的企業(yè)也必須遵守。同時為了適應國際上日益激烈的環(huán)保產(chǎn)品的競爭，企業(yè)也開始自愿地進行清潔生產(chǎn)或申請通過國際IS014000系列標準。在IS014000中出現(xiàn)了環(huán)境財務業(yè)績評價的指標，主要包括：（1）與產(chǎn)品或流程的環(huán)境方面有關的經(jīng)營性資本或資本性成本；（2）環(huán)保項目的投資率；（3）滿足環(huán)保業(yè)績要求或設計目標而設計的新產(chǎn)品或副產(chǎn)品帶來的收入等。

　　環(huán)境管理會計是傳統(tǒng)會計信息管理與控制手段在環(huán)境管理中的應用，對于企業(yè)的環(huán)境管理活動有著重要的作用，環(huán)境管理的重要內容，如全面質量環(huán)境管理、環(huán)境業(yè)績評價、環(huán)境評審無不需要環(huán)境管理會計的信息支撐。

　　第一，在戰(zhàn)略制定和預測環(huán)節(jié)，環(huán)境管理會計成本分析技術（如作業(yè)成本法、全部成本計算法等）的應用有利于企業(yè)正確認識其經(jīng)濟活動的環(huán)境成本和收益、制定既符合國家環(huán)境法規(guī)又能降低資源成本的環(huán)境目標和戰(zhàn)略。

　　第二，在投資項目及產(chǎn)品定價等決策環(huán)節(jié)，環(huán)境管理會計可以將環(huán)境因素納入決策評價過程。它利用損害函數(shù)法、市場價值法等外部環(huán)境成本內部化的結果，結合環(huán)境管理會計的決策技術方法。如環(huán)境全成本評估決策，面向多目標的項目環(huán)境投資評價的綜合模型——“利益關系人價值分析法”，對項目或備選方案進行全面的定性和定量評價，使企業(yè)的活動向著有利于環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的方向前進。而環(huán)境管理會計的決策活動同時也為環(huán)境影響評價和三同時制度提供了項目的環(huán)境損益分析，有助于老工業(yè)基地環(huán)境管理制度有效執(zhí)行。

　　第三，在環(huán)境預算及環(huán)境業(yè)績評價環(huán)節(jié)。環(huán)境管理會計可以將環(huán)境業(yè)績融人企業(yè)的業(yè)績評價系統(tǒng)之中。為了保證環(huán)境目標及環(huán)境決策的順利實施，必須將環(huán)境業(yè)績反映在企業(yè)、組織、個人的業(yè)績當中。這有利于提供企業(yè)環(huán)境目標實現(xiàn)的主要成績與障礙信息，利于糾正偏差，幫助企業(yè)控制環(huán)境管理活動。利用經(jīng)濟增加值（EVA）和綜合平衡記分卡等手段可以實現(xiàn)環(huán)境管理會計的這一重要作用。

　　（三）政府環(huán)境管理目標、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的必然要求東北老工業(yè)基地的振興必須要走可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟之路，這也為宏觀層次的政府級環(huán)境管理水平提出了更高的要求。政府的環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、投資項目的審批、環(huán)境相關稅收的征收無不需要環(huán)境管理會計提供的環(huán)境成本與收益的相關信息。從另一個角度來看，環(huán)境管理會計還能夠在宏觀層面正確地評價東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展的真實狀況，即通過綠色GDP的核算、城市環(huán)境綜合整治定量考核體系，正確認識發(fā)展的成果，而不是將環(huán)境成本與收益排除在外。只有這樣，才能經(jīng)濟地削減整個社會的污染成本；增加公共政策信息并用以估計經(jīng)濟和其他領域活動的環(huán)境影響及環(huán)境狀況的信息。這是連接經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的紐帶，在宏觀層次上實現(xiàn)經(jīng)濟活動的環(huán)境友好特性，最終使經(jīng)濟和環(huán)境得以統(tǒng)一協(xié)調的發(fā)展。

　　二、東北老工業(yè)基地推廣環(huán)境管理會計的瓶頸分析

　　（一）政府的支持力度不夠環(huán)境管理會計的推廣單靠企業(yè)自身的環(huán)境管理需要或者減少環(huán)境成本等是不現(xiàn)實的，企業(yè)需要外部的環(huán)境報告的壓力，也需要政府對于環(huán)境管理會計方面的財政、理論研究，相關法律、制度制定給予大力的支持。從美國、加拿大等國的發(fā)展經(jīng)驗來看，政府在此過程中起著重要的作用。

　　聯(lián)合國改進政府在推進環(huán)境管理會計（EMA）中的作用專家工作組、美國環(huán)保局、英國公認特許會計師協(xié)會（ACCA）、加拿大特許會計師協(xié)會（CICA）、加拿大管理會計師協(xié)會（SCMA）、歐洲環(huán)境管理會計協(xié)會、臺灣環(huán)境管理會計協(xié)會等組織在推廣環(huán)境管理會計研究、應用過程中做了大量工作，且都是在政府的大力幫助之下發(fā)展起來。我國雖在會計學會下分設了環(huán)境會計專業(yè)委員會，但對于環(huán)境管理會計關注仍然不夠。

　　黑、吉、遼三省及內蒙古的部分地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，政府在財力上的支持相對于發(fā)達國家政府是劣勢。另外，我國環(huán)境管理會汁發(fā)展的外部大環(huán)境落后也使得東北老工業(yè)基地政府部門對此領域重視不夠。如老工業(yè)基地環(huán)境管理制度、環(huán)境稅收制度、環(huán)境管理會計應用指南、環(huán)境會計相關法律制度等方面與環(huán)境管理會計的發(fā)展沒有實現(xiàn)對接。這不利于老工業(yè)基地企業(yè)環(huán)境成本核算與外部環(huán)境成本內部化。

　?。ǘ├瞎I(yè)基地企業(yè)推行環(huán)境管理會計的內在動力不足除丁外部的推動力不足之外，企業(yè)內部的推行意愿較弱。老工業(yè)基地的企業(yè)大多面臨技術落后、設備陳舊老化，發(fā)展脆弱、社會保障壓力大等問題。推行環(huán)境管理會計的初始成本較高，包括人員的培訓、環(huán)境成本的確認、相關信息系統(tǒng)的整合成本、會計系統(tǒng)的改革等。而企業(yè)以盈利為主要目標，環(huán)境管理會計帶來的收益通過企業(yè)產(chǎn)品的“綠色特質”、企業(yè)環(huán)境績效的提高、社會地位改變帶來的機遇等來實現(xiàn)，這些都需要較長時間才能反映，企業(yè)可能由于短視而不愿拿出更多的財力與精力去研究、推廣環(huán)境管理會計。

　?。ㄈ┛蒲蟹矫娴睦碚撝尾粔驏|北老工業(yè)基地有著眾多的大學與科研機構。但東北地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展的國際化程度低，在理淪研究與應用上與環(huán)境管理會計發(fā)達的美國、加拿大等科研機構相對合作較少，阻礙了研究與推廣進程。在東北老工業(yè)基地大學與科研機構開設相關環(huán)境管理會計理論課程與培訓的機構寥寥無幾。就研究的內容來看，研究環(huán)境成本的學者多，研究環(huán)境投資決策、業(yè)績評價、環(huán)境成本與收益預測的較少，而且研究的方式多以理論探討為主，案例與具體操作的應用研究較少。由于以上種種原因。企業(yè)無從獲知應用什么理論以及如何建立環(huán)境管理會計體系。

　　三、推進東北老工業(yè)基地環(huán)境管理會計應用的建議

　　（一）加強政府的作用我國政府相關機構應盡快制定《環(huán)境會計法》、《環(huán)境會計準則》。借鑒美國、加拿大等國家的環(huán)境管理會計指南。出臺“環(huán)境管理會計應用指南”。為老工業(yè)基地企業(yè)實施環(huán)境管理會計提供技術支持，同時提供外部壓力。

　　老工業(yè)基地政府面臨較多的難題，其中生態(tài)問題相對突出。政府除了加大政策及資金的扶持力度外，還可以從企業(yè)因環(huán)境活動違反相關法律規(guī)定和環(huán)境管理制度而繳納的罰款中提取部分資金作為發(fā)展環(huán)境管理會計、解決環(huán)境問題的基金，既懲治了污染者，義促進污染的減少。

　　老工業(yè)基地政府可以借鑒美國等國家的成功經(jīng)驗，采取措施促進“東北老工業(yè)基地環(huán)境管理會計協(xié)會”等相關研究機構和團體的成立，提升理論研究水平與熱情。如德國的聯(lián)邦環(huán)境部與聯(lián)邦環(huán)境局1996年頒布環(huán)境管理會計手冊；美國的環(huán)保局組織美國管理會計師協(xié)會等共同研究環(huán)境管理會計，并于1995年發(fā)表了《作為企業(yè)環(huán)境管理工具的環(huán)境會計入門：關鍵概念和術語》，這都是政府推動理論研究的典范。黑龍江、吉林、內蒙古、遼寧等地的環(huán)保局、統(tǒng)計局等政府機構可以和東北各地的大學、科研機構合作，以理論研究、問卷調查等形式推動環(huán)境管理會計的發(fā)展，為理論研究取得第一手的資料，同時第一時間將理論研究成果運用于實踐。

　　老工業(yè)基地政府部門應強化環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行力度，繼續(xù)堅定不移地推行環(huán)境管理制度，并針對東北地區(qū)的重工業(yè)為主、資源型城市居多的特點摸索出新的環(huán)境管理方法。將其與環(huán)境管理會計掛鉤。如在進行環(huán)境影響評價時，要求在報告書中增加環(huán)境成本、收益、環(huán)境績效評價的管理會計指標，從外部給企業(yè)施加推行環(huán)境管理會計制度的壓力。同時完善環(huán)境方面的稅收制度，增加污染者稅負水平。

　?。ǘ┰黾悠髽I(yè)推行環(huán)境管理會計的內在動力應對老工業(yè)基地的重污染企業(yè)相關管理者與會計人員進行培訓，內容可參考：環(huán)境保護的基本理念；環(huán)境會計的內容；環(huán)境管理會計的內涵、方法、實施成本與效益的介紹；環(huán)境管理制度、企業(yè)的信息系統(tǒng)、原有會計系統(tǒng)等。分析如何為環(huán)境管理會計的實施做準備，如何與其對接等。讓企業(yè)人員真正了解環(huán)境管理會計的作用與實施步驟，樂于主動實施。 政府也可以組織進行環(huán)境管理會計實施試點，選擇條件成熟的企業(yè)，讓其他企業(yè)看到合規(guī)性效益、生態(tài)經(jīng)濟效率和保持環(huán)境戰(zhàn)略的效益，然后再鼓勵其他企業(yè)應用，給與實施企業(yè)相關的貸款或者稅收優(yōu)惠。目前。我國已有多家企業(yè)被授予“國家環(huán)境友好企業(yè)”稱號。這些企業(yè)在清潔生產(chǎn)、污染治理、節(jié)能降耗、資源綜合利用等方面都處于國內領先水平，并且成功地應用了環(huán)境管理會計的新方法，為老工業(yè)基地企業(yè)全面實施環(huán)境管理會汁提供了寶貴經(jīng)驗。

　　（三）提供強有力的科研與教育支撐老工業(yè)基地政府、企業(yè)與科研教育機構應增加與美國、加拿大等環(huán)境管理會計發(fā)達國家科研機構與企業(yè)的合作，學習其先進經(jīng)驗。選派政府、企業(yè)、科研教育機構代表去國外進修、學習，或者由其幫助在石油、化工、機械、造紙等污染嚴重的行業(yè)開展相關的研究與實施工作。由世界資源研究所發(fā)起的美國、加拿大等多家著名大學參與的國際環(huán)境教育項目——貝爾項目在2000年進人中國。老工業(yè)基地的振興應多抓住這樣的機會，采取走出去的戰(zhàn)略。當然，也要根據(jù)老工業(yè)基地的情況消化吸收。國內的教育機構也應考慮開設環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境管理、環(huán)境會計或環(huán)境管理會計專業(yè)，培養(yǎng)更多相關的復合型人才，或對會計、企業(yè)人員進行培訓使其熟練掌握環(huán)境管理會計和財務技能，學習并掌握環(huán)境科學和環(huán)境經(jīng)濟學，為老工業(yè)基地提供理論支持。

　　我國學者研究環(huán)境投資決策、業(yè)績評價、環(huán)境成本與收益預測較少。應增加這些方面的研究，且在研究環(huán)境管理會計問題時應注重理論與實踐相結合，多進行案例研究及操作性研究，使理論研究的成果更具有可操作性和指導性，有更多的針對老工業(yè)基地特點的研究成果，為東北老工業(yè)基地的振興做出貢獻。