為支持農(nóng)村金融發(fā)展，解決農(nóng)民貸款難問題，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2010年5月13日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2010〕4號，下稱“財稅〔2010〕4號文”），明確從2009年1月1日至2013年12月31日5年時間里，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)戶發(fā)放小額貸款的利息收入，都將享受免征營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠。

　　5萬元以下農(nóng)戶小額貸款利息收入免征營業(yè)稅

　　財稅〔2010〕4號文規(guī)定，自2009年1月1日至2013年12月31日，對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營業(yè)稅；對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計算應(yīng)納稅所得額時，按90％計入收入總額。

　　同時，財稅〔2010〕4號文對享受上述優(yōu)惠的農(nóng)戶進(jìn)行了界定，并對享受優(yōu)惠政策的小額貸款限額進(jìn)行了明確。

　　文件所稱農(nóng)戶，是指長期（1年以上）居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶，還包括長期居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的住戶和戶口不在本地而在本地居住1年以上的住戶，國有農(nóng)場的職工和農(nóng)村個體工商戶。

　　位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)和在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的國有經(jīng)濟(jì)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位的集體戶；有本地戶口，但舉家外出謀生1年以上的住戶，無論是否保留承包耕地均不屬于農(nóng)戶。農(nóng)戶以戶為統(tǒng)計單位，既可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)戶貸款的判定應(yīng)以貸款發(fā)放時的承貸主體是否屬于農(nóng)戶為準(zhǔn)。所稱小額貸款，是指單筆且該戶貸款余額總額在5萬元以下（含5萬元）的貸款。

　　此項政策適用于所有開展“農(nóng)戶小額貸款”業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，包括商業(yè)銀行和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。即與之前政策相比，新稅收優(yōu)惠不再以金融機(jī)構(gòu)是否服務(wù)“三農(nóng)”為標(biāo)準(zhǔn)，而是以業(yè)務(wù)為準(zhǔn)，所有提供農(nóng)戶小額貸款的金融機(jī)構(gòu)，均可以按業(yè)務(wù)量享受優(yōu)惠政策。

　　值得注意的是，所涉及的農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)限定為擁有合法農(nóng)民身份的貸款主體，無論其貸款形式是個貸還是信用卡，其貸款用途是加工、進(jìn)城務(wù)工、返鄉(xiāng)就業(yè)，還是消費、房貸，只要其具有農(nóng)民身份，且貸款金額在5萬元以下，向其發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)在該筆業(yè)務(wù)上就可享受“利息收入免征營業(yè)稅，所得稅減按90％計算應(yīng)稅收入”稅收優(yōu)惠。

　　同時，財稅〔2010〕4號文規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對符合條件的農(nóng)戶小額貸款利息收入進(jìn)行單獨核算，不能單獨核算的不得適用上述兩項優(yōu)惠政策。部分地區(qū)農(nóng)村信用社根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于延長試點地區(qū)農(nóng)村信用社有關(guān)稅收政策期限的通知》規(guī)定可享受暫免或減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策至2009年底，而且此項政策的優(yōu)惠程度優(yōu)于新的減計收入優(yōu)惠。

　　在兩種優(yōu)惠存在交叉的情形下，財稅〔2010〕4號文規(guī)定企業(yè)選擇最優(yōu)惠的政策執(zhí)行。

　　縣以下地區(qū)村鎮(zhèn)銀行收入減按3％征收營業(yè)稅

　　財稅〔2010〕4號文規(guī)定，自2009年1月1日至2011年12月31日，對農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機(jī)構(gòu)所在地在縣（含縣級市、區(qū)、旗）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險業(yè)收入減按3％的稅率征收營業(yè)稅。

　　但是，財稅〔2010〕4號文對享受稅率優(yōu)惠的銀行范圍進(jìn)行了機(jī)構(gòu)所在地等方面的限定，即村鎮(zhèn)銀行，是指經(jīng)中國銀行監(jiān)督管理委員會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村資金互助社，是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。由銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司，是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的專門為縣域農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供貸款服務(wù)的非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

　　而且，財稅〔2010〕4號文所稱縣（縣級市、區(qū)、旗），不包括市（含直轄市、地級市）所轄城區(qū)。也就是說，上述稅率優(yōu)惠政策僅針對機(jī)構(gòu)設(shè)立在縣域內(nèi)的農(nóng)信社、農(nóng)商行、農(nóng)合行和貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，只有在此區(qū)域內(nèi)設(shè)立的機(jī)構(gòu)取得收入營業(yè)稅按照3％的稅率執(zhí)行；此區(qū)域外包括市（含直轄市、地級市）所轄城區(qū)銀行執(zhí)行稅率仍為標(biāo)準(zhǔn)稅率5％，即機(jī)構(gòu)設(shè)立在地市級以上包括省一級農(nóng)商行、農(nóng)合行不在政策優(yōu)惠范圍內(nèi)。此前，服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)只有對改革試點地區(qū)農(nóng)村信用社取得的金融保險業(yè)應(yīng)稅收入，按3％的稅率征收營業(yè)稅。農(nóng)村信用社系統(tǒng)包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行能在稅收政策上獨享營業(yè)稅減按3％稅率征收的優(yōu)惠，而其他商業(yè)銀行營業(yè)稅為5％。

　　當(dāng)然，執(zhí)行新政策后，與其他金融機(jī)構(gòu)相比，此項政策的最大受益者依然是農(nóng)村信用社，尤其是在營業(yè)稅方面，從3％降至免征。

　　兩項農(nóng)業(yè)保險收入享受所得稅減計收入優(yōu)惠

　　財稅〔2010〕4號文規(guī)定，自2009年1月1日至2013年12月31日，對保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，按90％比例減計收入。所稱保費收入，是指原保險保費收入加上分保費收入減去分出保費后的余額。與“農(nóng)戶小額貸款”稅收優(yōu)惠只對業(yè)務(wù)不對機(jī)構(gòu)一樣，對保險公司享受所得稅按90％比例減計收入優(yōu)惠政策，只對為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)兩項提供的保險業(yè)務(wù)，不限定你是哪家保險機(jī)構(gòu)，任何保險機(jī)構(gòu)針對上述兩項業(yè)務(wù)取得保費收入，均適用該優(yōu)惠政策。

　　這種對業(yè)務(wù)不對機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠的模式，將有效調(diào)動各方為“三農(nóng)”提供金融、保險服務(wù)的積極性。

　　因為，誰做這些業(yè)務(wù)誰享受，誰做得多，誰享受的就越多。

　　提醒注意的是，《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅?！?a target="_blank" href="http://galtzs.cn/new/63_67_/2008_12_18_lu985421518121800224165.shtml">營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》則對享受上述免征營業(yè)稅優(yōu)惠農(nóng)牧保險范圍進(jìn)行了明確，農(nóng)牧保險，是指為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)種植和飼養(yǎng)的動植物提供保險的業(yè)務(wù)；相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，是指與農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)業(yè)務(wù)相關(guān)以及為使農(nóng)民獲得農(nóng)牧保險知識的技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。所以，與營業(yè)稅政策相比，保險公司享受所得稅按90％比例減計收入優(yōu)惠的業(yè)務(wù)范圍有所收窄，如牧業(yè)種植和飼養(yǎng)的動植物提供保險的業(yè)務(wù)和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)收入不在享受所得稅稅收優(yōu)惠之列。

　　另外，由于有關(guān)農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠從2009年1月1日起執(zhí)行，而文件直到2010年5月13日才下發(fā)，在這一年多的時間里，各金融機(jī)構(gòu)已按現(xiàn)行政策繳納了有關(guān)稅收。

　　為此，財稅〔2010〕4號文規(guī)定，適用免征或者減征營業(yè)稅優(yōu)惠政策的金融機(jī)構(gòu)，自2009年1月1日至發(fā)文之日應(yīng)予免征或者減征的營業(yè)稅稅款，在以后的應(yīng)納營業(yè)稅稅額中抵減或者予以退稅。

　　鑒于政策變化，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于試點地區(qū)農(nóng)村信用社稅收政策的通知》（財稅〔2004〕35號）第二條、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大試點地區(qū)農(nóng)村信用社有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2004〕177號）第二條有關(guān)營業(yè)稅政策規(guī)定自2009年1月1日起停止執(zhí)行。