什么是財經(jīng)法紀審計

　　財經(jīng)法紀審計是對國家政府機關和企事業(yè)單位嚴重違反財經(jīng)法紀行為所進行的專案審計。對嚴重違反國家現(xiàn)金管理、結算制度、信貸制度、成本費用開支范圍、稅利上交規(guī)定等所進行的審計,均屬于財經(jīng)法紀審計。財經(jīng)法紀審計的重點則審查和揭露各種舞弊、侵占國家資財?shù)氖马?審查和揭露使國家和集體時產(chǎn)造成重大損失浪費的各種失職瀆職行為。其主要目的,是檢查國家方針、政策、法令、制度、執(zhí)行法規(guī)和財經(jīng)紀律的執(zhí)行情況,揭露違法亂紀現(xiàn)象。其任務是審查被審計單位貫徹執(zhí)行財經(jīng)法紀情況及存在問題,徹底查明各種違法亂紀案件,并根據(jù)審計結果,提出處理建議和改進財政、財務管理的意見。財政財務審計和財經(jīng)法紀審計是我國國家審計機關主要的審計目標。

　　財經(jīng)法紀審計的內(nèi)容

　　（一）在稅收方面：違反國家稅法規(guī)定，偷稅、漏稅、擅自減免稅，甚至抗稅不交的。

　　（二）在財政預算方面：違反國家財政政策，克扣挪用農(nóng)田水利基金、教育科技基金和撫恤基金，改變國家公款用途，化大公為小公，化預算內(nèi)為預算外，化計劃內(nèi)為計劃外的。

　　（三）在基建方面：不經(jīng)過有關部門批準，任意突破批準的基建計劃，擅自更改計劃項目，興建按規(guī)定應停建、緩建基建項目的。

　?。ㄋ模┰谖飪r管理方面：違反國家物價政策，巧立名目，亂漲價，亂收費、亂搞攤派，濫收罰款。

　　（五）在處理國家財產(chǎn)方面：未經(jīng)上級部門批準，擅自轉讓國家有企業(yè)或集體企業(yè)財產(chǎn)，為小團體或個人謀取私利，使國家或集體蒙受巨大損失的。

　　（六）在經(jīng)營管理方面：嚴重瀆職，玩忽職守，不負責任，或由于經(jīng)營不善，決策不力，損害國家、集體利益，造成嚴重損失浪費的。

　　（七）在維護經(jīng)濟秩序方面：違反國家有關規(guī)定，利用職權，營私舞弊，索賄受賄，侵吞公共財物，中飽私囊的。

　?。ò耍┰谏唐贩峙浞矫妫哼`反嚴格控制社會集團購買力的規(guī)定，用公款擅自大批量購買國家專項控制物資，倒買倒賣、擾亂市場經(jīng)濟秩序。

　　（九）在工資分配方面：違反國家有關工資、獎金的規(guī)定，擅自擴大編制，增加人員，提高工資水平，或巧立名目，濫發(fā)獎金、津貼、補貼及實物的。

　　（十）在公款開支方面：講排場，擺闊氣，慷國家之慨，任意突破國家規(guī)定的開支標準，揮霍浪費，用公款請客送禮、拉關系、走后門、送人情的。

　?。ㄊ唬┰趯ν馔鶃矸矫妫豪寐殭啵驅Ψ剿魅≠V賂、回扣，或內(nèi)外勾結，損害國家利益，使國家蒙受重大損失的，以及在出國訪問期間，私分外匯，倒買倒賣物資，從中牟取暴利的。

　?。ㄊ┰诤ｊP管理方面：違反國家政策規(guī)定，走私、販私，從中漁利的。

　?。ㄊ┰谕鈪R管理方面：違反國家有關外匯管理的規(guī)定，逃匯、套匯、炒買炒賣外匯，擾亂國家金融市場的。

　?。ㄊ模┢渌麌乐剡`反財經(jīng)法紀的行為。

　　財經(jīng)法紀審計的特征

　　財經(jīng)法紀審計的特征主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、財經(jīng)法紀審計以財經(jīng)法規(guī)和紀律作為審計的依據(jù)。

　　2、財經(jīng)法紀審計具有執(zhí)法的嚴肅性和強制性。

　　3、財經(jīng)法紀審計的對象具有復雜性。

　　4、財經(jīng)法紀審計是一種事后突擊性審計。

　　5、財經(jīng)法紀審計沒有固定的審計模式。

　　財經(jīng)法紀審計中審計機構的任務

　　財經(jīng)法紀審計中審計機構的任務主要有：

　?。ㄒ唬┴撠煂彶椴⑻幚碡攧諏徲嫼徒?jīng)濟效益審計中發(fā)現(xiàn)的重大違反財經(jīng)法紀的問題。

　?。ǘ┴撠煂彶椴⑻幚砣瞬繉徲嫏C構上報的嚴重違反財經(jīng)法紀的問題。

　?。ㄈ┴撠煂彶樯霞夵h政機關或審計機關批辦的違法財法紀的問題，并上報結果。

　?。ㄋ模┴撠煂彶椴⑻幚砣罕娕e報的嚴重違反財經(jīng)法紀的問題。

　?。ㄎ澹┡浜媳O(jiān)察部門和其他有關部門查處重大經(jīng)濟案件。

　　財經(jīng)法紀審計的作用

　　財經(jīng)法紀審計的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┚S護社會主義法紀，促進法制建設，保證國家制定的財經(jīng)法規(guī)得以貫徹執(zhí)行；

　?。ǘ﹪绤柎驌艚?jīng)濟領域內(nèi)的犯罪活動；

　?。ㄈ﹪烂C財經(jīng)紀律，糾正不正之風，保證企業(yè)行為的合法性、合規(guī)性；

　　（四）杜絕損失浪費，厲行勤儉節(jié)約，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平；

　?。ㄎ澹┘皶r處理經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進我國審計監(jiān)督體系的進一步完善。

　　財經(jīng)法紀審計的意義

　　對嚴重違背國家利益，嚴重建反財經(jīng)法紀的單位和個人所進行的專案審計，稱為財經(jīng)法紀審計，簡稱法紀審計。

　　財經(jīng)法紀審計以財務審計為基礎。財經(jīng)法紀審計是財務審計的一個重要分支，它是一種專案性的財務審計。財經(jīng)法紀審計與財務審計的區(qū)別主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬﹥烧叩膶ο蟛煌?。財務審計的對象是某一單位的經(jīng)濟活動。財經(jīng)法紀審計的對象是某一單位嚴重違反財經(jīng)法紀的行為。

　?。ǘ﹥烧叩哪康牟煌?。財務審計的目的是對被審計單位的會計報表及其所進行的經(jīng)濟活動的合法性、真實性和效性起監(jiān)督、鑒證和評價作用。財經(jīng)法紀審計的目的是查實違反財經(jīng)法紀問題的情節(jié)，并按有關法規(guī)做出處理或移交有關部門追究法律責任或行政責任，起到嚴肅財經(jīng)法紀的作用。

　?。ㄈ┒邔嵤┑臅r間不同。財務審計一般是事后審計，也可以是事前或事中審計；財經(jīng)法紀審計只能是事后審計。

　?。ㄋ模﹥烧叩呢熑稳瞬煌Ｒ话愕呢攧諏徲嬕蕴幚韱挝粸橹?；而財經(jīng)法紀審計則一般要追究直接責任人員的個人責任，企業(yè)法人一般只承擔連帶責任。

　　財經(jīng)法紀審計的流程

　　財經(jīng)法紀審計的流程劃分為立案、查證和定案三個階段。

　　1、立案階段

　　立案時，要注意以下幾點：

　?。?）對不同的違法亂紀行為要區(qū)別對待，突出重點。

　?。?）要考慮時間界限。

　　立案時，審計機關應根據(jù)當時的實際情況，以當時的法律、政策作為衡量標準來考慮是否需要立案。立案依據(jù)的來源不同，立案的手續(xù)也有所不同。

　　（1）對于審計機構在財務審計、經(jīng)濟效益審計中發(fā)現(xiàn)的案件，經(jīng)上級批準后立案；（2）對于群眾檢舉揭發(fā)的案件，核實后立案；

　?。?）對于群眾檢舉揭發(fā)的案件，核實后立案；

　?。?）對于上級審計機關及其他部門轉來批辦的案件視同已經(jīng)立案，無須再辦立案手續(xù)。

　　2、查證階段

　　查證階段也叫取證階段，這是開展財經(jīng)法紀審計的關鍵階段，是財經(jīng)法紀審計中極為重要的一環(huán)。查證階段的關鍵是搜集和整理真實有效、確鑿可靠、有充分證明力的審計證據(jù)。查證階段的工作依照下列三個步驟來進行：

　?。?）派員駐點。成立審計工作小組，進駐被審計單位。

　?。?）搜集證據(jù)

　?。?）整理所搜集的證據(jù)，做好編制報告前的準備工作。

　　3、定案階段

　　定案階段是財經(jīng)法紀審計的終結階段。定案階段的工作分為結案與處理二個過程。

　?。?）結案過程。結案過程要做好以下幾件事情：

　　①根據(jù)案情，對可以計量的要計算所造成的經(jīng)濟損失，對不能計量的，要按社會危害，社會影響予以衡量。

　?、诟鶕?jù)違反財經(jīng)法紀情節(jié)的嚴重性，對照國家有關的法律、政策及標準，論定案件的性質。

　　③對于已造成的損失和危害，應根據(jù)具體情況落實責任。

　　④通過匯總，整理審計工作底稿和調(diào)查詢問表等撰寫審計報告書，做好結案過程的最后工作。

　?、輰徲嬋藛T撰寫出審計報告后，應將審計結果通知被審計單位或違紀責任人，聽取他們的意見。

　　（2）處理過程

　　審計報告經(jīng)上級批準后，審計機關就要作出審計結論和審計決定，對嚴重違反財經(jīng)法紀的行為進行處理，并交有關部門執(zhí)行。

　　財經(jīng)法紀審計應注意的幾個問題

　　（一）違反財經(jīng)法紀與經(jīng)濟犯罪的區(qū)別

　　違反財經(jīng)法紀與經(jīng)濟犯罪的區(qū)分，關系到違紀責任人的罪與非罪的定性問題，意義極其重大。財經(jīng)法紀包括財經(jīng)紀律、財經(jīng)法律和財經(jīng)法規(guī)三部分。

　　財經(jīng)紀律是指部門、系統(tǒng)或企業(yè)事業(yè)單位所制定的要求人們遵守的經(jīng)濟活動的規(guī)則。它通常是指各種規(guī)章制度、規(guī)定等等，它規(guī)定人們應該做什么或不應該做什么，引導人們經(jīng)濟行為的一致性和規(guī)范性。違反財經(jīng)紀律的行為一般不會造成嚴重危害，所以，處理也以一般性的批評教育為主。

　　財經(jīng)法律是指由國家立法機關制定或認可，并以其強制力保證實施的，要求人們從事經(jīng)濟活動必須遵守的行為規(guī)范。

　　財經(jīng)法規(guī)是指由國務院頒布或由國務院批準頒布的具有法律效力的有關經(jīng)濟方面的規(guī)定、條例、實施細則等。違反財經(jīng)法律、法規(guī)的行為統(tǒng)稱為違法行為。違法行為是財經(jīng)法紀審計的主要對象。

　　違法行為根據(jù)違法情節(jié)的程度不同，分為經(jīng)濟犯罪和一般違法行為。經(jīng)濟犯罪是指我國經(jīng)濟領域內(nèi)嚴重危害社會利益，觸犯刑律應受刑法處罰的行為。一般違法行為，則指違法情節(jié)輕微、危害不大的行為，它與違反財經(jīng)法紀的行為一起構成違反財經(jīng)法紀的行為。

　　由上可知，是否觸犯刑律是劃分違反財經(jīng)法紀與經(jīng)濟犯罪的界限。

　?。ǘ┴斀?jīng)法紀審計中的合理性與合法性的矛盾

　　在財經(jīng)法紀審計中，要處理合理性與合法性的矛盾，一方面要依賴于法律、法規(guī)本身的嚴密、合理與健全程度，另一方面審計人員還應遵循下列兩個原則：

　　1、合法性行為必須強調(diào)經(jīng)濟效益。

　　2、合理性行為必須強調(diào)社會效益。

　　最后要指出的是，合法性與合理性的矛盾僅是暫時現(xiàn)象，隨著改革的不斷深化，宏觀控制調(diào)節(jié)機制的完善，國家法律、法規(guī)的健全，這種不合理現(xiàn)象將會逐步減少。