1、申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的反擔(dān)保問(wèn)題。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全屬于行政機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人相關(guān)財(cái)產(chǎn)采取的一種強(qiáng)制措施，其具體行政行為的合法性尚待法院審查，是否裁定予以執(zhí)行尚處于不確定狀態(tài)。如果經(jīng)審查具體行政行為明顯違法或確有錯(cuò)誤和不當(dāng)，可能會(huì)給被申請(qǐng)人造成經(jīng)濟(jì)損失。參照《民事訴訟法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由作為申請(qǐng)人的審計(jì)機(jī)關(guān)提供反擔(dān)保。但是《行政訴訟法解釋》第九十二條沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)當(dāng)提供反擔(dān)保，主要是考慮行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)，除用于辦公的行政經(jīng)費(fèi)和設(shè)施、設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)外，沒(méi)有屬于自己的財(cái)產(chǎn)，也沒(méi)有用于財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。同時(shí)，依據(jù)《擔(dān)保法》第八條的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)是不能作為擔(dān)保人的。因此，筆者認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全沒(méi)有提供反擔(dān)保的法定義務(wù)。但審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全后，因具體行政行為違法或有錯(cuò)誤和不當(dāng)，給被審計(jì)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

　　2、財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政訴訟法》、《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的有關(guān)規(guī)定預(yù)交保全申請(qǐng)費(fèi)用。審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)不預(yù)交，又不申請(qǐng)減、免、緩交的，法院可以裁定不予受理保全申請(qǐng)。由于《行政訴訟法解釋》第九十二條規(guī)定沒(méi)有明確財(cái)產(chǎn)保全請(qǐng)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，參照《民事訴訟法》的有關(guān)立法精神和司法實(shí)踐，筆者認(rèn)為，法院可以按照如下情形作出裁定：審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)被法院受理后，審計(jì)機(jī)關(guān)自行申請(qǐng)解除或被申請(qǐng)人提出異議理由成立法院依法解除保全措施的，保全申請(qǐng)費(fèi)用應(yīng)由審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān);審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)的財(cái)產(chǎn)保全措施達(dá)到預(yù)期目的，或在保全效力期限結(jié)束時(shí)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為審計(jì)決定強(qiáng)制執(zhí)行措施的，根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，法院可以裁定保全申請(qǐng)費(fèi)用由被申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

　　3、財(cái)產(chǎn)保全的效力期限問(wèn)題。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的效力期限，《行政訴訟法》第九十二條未作明確規(guī)定。參照《民事訴訟法》訴前保全的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全后15日內(nèi)必須起訴，逾期則解除保全。很顯然，審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的目的不是為了起訴，審計(jì)機(jī)關(guān)提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)后是不可能起訴的。筆者認(rèn)為，法院參照《民事訴訟法》規(guī)定的訴前保全的效力期限，裁定審計(jì)機(jī)關(guān)在15日內(nèi)必須對(duì)被審計(jì)單位起訴，這對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是不適用的和不恰當(dāng)?shù)?。由于審?jì)程序的復(fù)雜性，審計(jì)機(jī)關(guān)每過(guò)15日即申請(qǐng)保全一次，直至審計(jì)程序進(jìn)入審計(jì)決定強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)節(jié)，這是不現(xiàn)實(shí)的;法院也不可能在無(wú)任何法律規(guī)定的條件下超期保全。這一法律規(guī)定的漏洞在司法實(shí)踐中已經(jīng)產(chǎn)生了難以解決的問(wèn)題，給審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全在效力期限問(wèn)題上帶來(lái)了無(wú)所適從的法律后果。審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)在15日內(nèi)很難完成一系列法定的程序而直接進(jìn)入審計(jì)決定的執(zhí)行環(huán)節(jié)。因此應(yīng)盡快界定審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的合理效力期限，彌補(bǔ)立法上的缺陷。