“財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”之我見

來源: 唐發(fā)光袁毅謙編輯： 2010/09/17 14:42:23　　字體：大小

　　財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)工作的永恒主題，也是一個(gè)長期的難題。多年來，眾多同仁致力于對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的探索，破解了一個(gè)又一個(gè)難題，提出了一個(gè)又一個(gè)對策與建議，對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作起到了積極的推動(dòng)作用。但預(yù)算執(zhí)行審計(jì)仍有很多地方值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考。如命名為“財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”還是“財(cái)政預(yù)算審計(jì)”，就值得思考。筆者在此談一談自己拙見，恭請各位同仁指教。

　　財(cái)政同級審自1995年開展以來，就被命名為“財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”。十多年來，一直沒有變更，現(xiàn)在似乎也沒有變更的必要。但筆者認(rèn)為：現(xiàn)在看來，用財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)來命名財(cái)政同級審計(jì)并不科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。理由是：

　　一、涵蓋的內(nèi)容不全面

　　預(yù)算執(zhí)行是財(cái)政審計(jì)中的重要內(nèi)容，但并不代表全部。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行在整個(gè)預(yù)算體系中都占有相當(dāng)份量，預(yù)算編制在一定情況下，甚至比預(yù)算執(zhí)行更重要。因?yàn)?，預(yù)算編制不科學(xué)、不合法、不合理，如果沒有得到切實(shí)執(zhí)行，也許所造成的后果還小一些，但如果得到切實(shí)執(zhí)行，所造成的負(fù)面效應(yīng)將會(huì)更大、更驚人。對此，審計(jì)如何進(jìn)行揭示、如何進(jìn)行評價(jià)？說預(yù)算編制不科學(xué)、不合法、不合理？但它并不在審計(jì)范圍之中。但我們的審計(jì)目標(biāo)卻是建立在一個(gè)內(nèi)容完整的基礎(chǔ)之上，因此，多年來，為什么財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在這里，就不難理解了。

　　二、沒有一個(gè)明確責(zé)任主體

　　既然說是執(zhí)行情況的審計(jì)，那審計(jì)的對象必定是各執(zhí)行的單位與部門，如財(cái)政、稅務(wù)、各征收部門等等。但這此單位和部門僅僅是一個(gè)個(gè)執(zhí)行部門而已，很多決策的確定，并非他們的職責(zé)，他們只能在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果審計(jì)只以上述單位和部門為審計(jì)對象，就難以找到一個(gè)明確的責(zé)任主體?，F(xiàn)在的事實(shí)表明，確實(shí)如此。多年來，外界還是審計(jì)本身都在質(zhì)疑為什么審計(jì)不能在宏觀上、整體上，對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行揭示反映？為什么年年審而問題年年有？也許答案就在于此。

　　三、為誰服務(wù)難明了

　　審計(jì)職能除了監(jiān)督，還有服務(wù)，而服務(wù)是其最根本、最終的職能。受誰委托，就為誰服務(wù)。因此，如果僅是預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，那審計(jì)當(dāng)然是為本級政府服務(wù)。但法律規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)向本級人大服務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)的首長還要代表本級政府向同級人大常委會(huì)報(bào)告。由于審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)對象的局限，審計(jì)機(jī)關(guān)可以說是既沒有為本級政府服好務(wù)，更沒能為人大服好務(wù)。相信，在每年的人大常委會(huì)的報(bào)告席上，各級審計(jì)首長都頗感尷尬。

　　綜上所述，筆者認(rèn)為有必要對財(cái)政同級審進(jìn)行重新定義。更名為財(cái)政預(yù)算審計(jì)更為恰當(dāng)。拓展審計(jì)內(nèi)容，創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)體制。逐步建立以人大為主導(dǎo)、以本級政府為責(zé)任主體，涵蓋全部預(yù)算內(nèi)容與過程的財(cái)政同級審新體制。

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