出口退稅上調(diào)，一直被有關(guān)部門(mén)視為挽救外貿(mào)企業(yè)的“殺手锏”，但是近日有專(zhuān)家表示，中國(guó)退稅過(guò)多，隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。
“要適度退稅，要把出口退稅率下調(diào)。”國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)、原副行長(zhǎng)劉克崮表示，適度的出口退稅是中性的、合理的，適度的退稅不能說(shuō)是鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，國(guó)際上通行的是出口商品不含流轉(zhuǎn)稅，因?yàn)槌隹诘綄?duì)方國(guó)家，還會(huì)對(duì)商品征收流轉(zhuǎn)稅。
劉克崮認(rèn)為，不同的國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)也不一樣，但是現(xiàn)在的問(wèn)題是，在這一原則下，中國(guó)的退稅退多了。
中國(guó)出口退稅政策始于1985年。25年間，退稅率經(jīng)過(guò)了數(shù)次提高或降低的調(diào)整。2008年，金融風(fēng)暴來(lái)襲，我國(guó)出口遭遇重創(chuàng)。作為挽救出口的“良藥”，在經(jīng)過(guò)7次調(diào)整后，中國(guó)綜合退稅率已從9.8%提高到逾13.5%。2009年，國(guó)家提高了多達(dá)3000余種產(chǎn)品的出口退稅率。
“出口退稅的調(diào)整，取決于對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和外貿(mào)形勢(shì)的判斷。從現(xiàn)在的情況看，我們國(guó)家一定要穩(wěn)定外需，因?yàn)閲?guó)內(nèi)相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能都是面向國(guó)際市場(chǎng)的，外貿(mào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍要做出一定貢獻(xiàn)。”國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
這也是2010年中國(guó)外貿(mào)仍要繼續(xù)實(shí)施出口退稅等刺激政策的原因。援引商務(wù)部的說(shuō)法，盡管世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但切不可盲目樂(lè)觀，目前仍存在許多問(wèn)題，而且外需短期內(nèi)將難以恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平。
但是，很多專(zhuān)家對(duì)此卻并不看好，他們認(rèn)為，出口退稅能夠帶來(lái)的利好效應(yīng)已經(jīng)很微弱了，政府不應(yīng)該再出此招。商務(wù)部研究員梅新育分析，一旦上調(diào)了出口退稅率，外商就會(huì)壓價(jià)，我們企業(yè)為了保訂單，一般都會(huì)作出一些妥協(xié)，將一部分退稅優(yōu)惠給客商。
比如，在去年的廣交會(huì)上，前來(lái)交易會(huì)談判的境外采購(gòu)商非常關(guān)注中國(guó)出口退稅的調(diào)整，一旦哪個(gè)行業(yè)上調(diào)了出口退稅，則一定要壓價(jià)。而國(guó)內(nèi)參展企業(yè)為了保訂單，普遍會(huì)做出一些妥協(xié)，將退稅的部分優(yōu)惠給客商，這樣就使產(chǎn)品出口更加有競(jìng)爭(zhēng)力，也更容易接到訂單。
梅新育表示，“企業(yè)惡意降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家的稅款，反倒補(bǔ)貼了外國(guó)企業(yè)。”
據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)共辦理出口退稅6487億元，這意味著財(cái)政收入相應(yīng)地減收6487億元。這個(gè)數(shù)字甚至超過(guò)當(dāng)年稅收新增的收入，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了極大壓力。
實(shí)行了25年的出口退稅政策，如今走到了十字路口。
“現(xiàn)在的確是該反思的時(shí)候了。”中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展中心主任孫飛告訴記者，出口退稅政策本身就是一把“雙刃劍”，能幫助中國(guó)企業(yè)走出國(guó)外，占據(jù)市場(chǎng)，但是太過(guò)依賴(lài)這一政策促出口，將會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響�？赡軙�(huì)助長(zhǎng)企業(yè)的惰性，不排除一些低端的勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)生依賴(lài)心理，缺乏提高產(chǎn)品附加值的動(dòng)力，不利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
此外，還有專(zhuān)家提醒，尤其是中國(guó)產(chǎn)品在議價(jià)能力沒(méi)有提高的前提下，退稅的提高只是為外貿(mào)企業(yè)提供了降價(jià)空間，可能會(huì)引起更多貿(mào)易摩擦。
“出口退稅既有正面作用也有負(fù)面作用，負(fù)面作用免不了的，但是不應(yīng)該那么大。”劉克崮說(shuō)。
“但是，對(duì)于出口退稅的調(diào)整，不能籠統(tǒng)地說(shuō)往上還是往下調(diào)整，應(yīng)該具體到某個(gè)行業(yè)，甚至是某項(xiàng)產(chǎn)品。”張建平告訴記者，從中長(zhǎng)期的方向來(lái)講，我們要鼓勵(lì)去出口一些高附加值和有自主品牌的東西，這些產(chǎn)品出口退稅要適當(dāng)保持，讓它維持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另外，就要盡量減少出口一些高消耗高污染和低附加值的產(chǎn)品。
張表示，對(duì)于“兩高”產(chǎn)品，大的趨勢(shì)和方向，就是要不斷地把出口退稅率降下來(lái)，不鼓勵(lì)出口。而對(duì)于低附加值產(chǎn)品，如果下一階段，他們轉(zhuǎn)型不好，在國(guó)內(nèi)就業(yè)能夠穩(wěn)定的情況下，也要把退稅降下來(lái)。
孫飛也建議，出口退稅政策對(duì)一些低端產(chǎn)品一定要逐步淡出，這對(duì)企業(yè)進(jìn)取也是有幫助的，而未來(lái)扶持重點(diǎn)應(yīng)該落在低碳和高附加值的產(chǎn)品上。