會計(jì)監(jiān)督理論到底應(yīng)該如何創(chuàng)新？如何把會計(jì)監(jiān)督推向另一個(gè)高點(diǎn)？在中國會計(jì)學(xué)會會計(jì)監(jiān)督專業(yè)委員會組織召開的2010年會計(jì)監(jiān)督專題研討會上，財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長、會計(jì)監(jiān)督專業(yè)委員會主任委員耿虹指出：會計(jì)監(jiān)督專業(yè)委員會將致力于會計(jì)監(jiān)督理論創(chuàng)新、課題攻關(guān)和人才培養(yǎng)，通過舉辦會計(jì)監(jiān)督專業(yè)論壇，打造會計(jì)監(jiān)督理論界和實(shí)務(wù)界對話的高端平臺。
耿虹提出，近階段，會計(jì)監(jiān)督研究應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注五大問題。
研究會計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)理論
盡管我國會計(jì)監(jiān)督已經(jīng)有長達(dá)10年的實(shí)踐，而且目前已經(jīng)形成單位內(nèi)部監(jiān)督、注冊會計(jì)師審計(jì)監(jiān)督、政府監(jiān)督“三位一體”的會計(jì)監(jiān)督體系，但是，耿虹認(rèn)為仍然有必要首先加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，厘清和明確會計(jì)監(jiān)督的一些基本概念，讓大家形成統(tǒng)一的認(rèn)識。
如：會計(jì)監(jiān)督的框架、內(nèi)涵和外延；會計(jì)監(jiān)督的基本要素（包括主體、客體、目標(biāo)和依據(jù)等）；會計(jì)監(jiān)督的職能、定位、目標(biāo)和作用；針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和會計(jì)工作的現(xiàn)狀，研究分析會計(jì)監(jiān)督的發(fā)展趨勢、定位和使命，并提出強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的對策建議；關(guān)于會計(jì)監(jiān)督成效的實(shí)證研究，總結(jié)出行之有效的會計(jì)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)手段。
事實(shí)上，“磨刀不誤砍柴工”，明 確會計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)理論將直接有助于指導(dǎo)我國今后的會計(jì)監(jiān)督實(shí)踐工作，包括到底要對哪些客體進(jìn)行監(jiān)督，會計(jì)監(jiān)督的效果應(yīng)該用什么標(biāo)準(zhǔn)去衡量等等。
完善會計(jì)監(jiān)督的法規(guī)制度
目前，我國會計(jì)監(jiān)督主要依據(jù)《會計(jì)法》來開展，但是，《會計(jì)法》的上一次修訂距今已有10年時(shí)間，不少會計(jì)監(jiān)督的實(shí)務(wù)工作者已經(jīng)多次反映，《會計(jì)法》已經(jīng)不能適應(yīng)新的環(huán)境和形勢下對會計(jì)監(jiān)督提出的要求，再次修訂《會計(jì)法》的呼聲越來越高。
耿虹透露，《會計(jì)法》的修訂已經(jīng)列入了財(cái)政部的考慮范圍。耿虹表示，大家必須抓住機(jī)遇，以《會計(jì)法》的修訂為重點(diǎn)，開展一系列的理論研究，進(jìn)一步研究完善會計(jì)監(jiān)督的法規(guī)制度，并解決好《會計(jì)法》與其他監(jiān)管法律的銜接問題。
會計(jì)監(jiān)督機(jī)制手段的創(chuàng)新
我國會計(jì)監(jiān)督已經(jīng)走過10年，人少事多的矛盾越來越突出，耿虹認(rèn)為，從事會計(jì)監(jiān)督的實(shí)務(wù)工作者必須解放思想，引入新的理論、新的方法和新的技術(shù)，探索出新的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)會計(jì)監(jiān)督工作能夠取得飛躍性進(jìn)步。
對于此前不少專家學(xué)者建議搭建社會公共會計(jì)信息平臺的構(gòu)想，耿虹表示贊同，并建議會計(jì)監(jiān)督專業(yè)委員會下一步應(yīng)重點(diǎn)圍繞社會公共會計(jì)信息平臺的構(gòu)建和應(yīng)用開展 進(jìn)一步研究，從理論上、制度上、技術(shù)上做好充分的準(zhǔn)備。
同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)研究建立企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)體系和會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，從而對企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量和事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行全面綜合評價(jià)。
耿虹認(rèn)為，綜合評價(jià)將便于直觀反映企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量和事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，明確監(jiān)管重點(diǎn)，分析查找企業(yè)會計(jì)核算和事務(wù)所執(zhí)業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)可以起到積極引導(dǎo)企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所的作用，從而全面提高會計(jì)信息質(zhì)量。
建立協(xié)調(diào)高效的會計(jì)監(jiān)督體系
如果站在一個(gè)會計(jì)監(jiān)督管理者的角度考慮問題，那么其考慮的就不僅僅是個(gè)別技術(shù)問題，而是通盤謀劃。
耿虹認(rèn)為，會計(jì)監(jiān)督體系是一個(gè)不可分割的整體，必須系統(tǒng)研究、整體推進(jìn)，充分考慮到各方面的相互作用。綜合治理會計(jì)信息失真，不能只強(qiáng)調(diào)某一方面，必須建立嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、高效的監(jiān)督體系。
關(guān)于會計(jì)監(jiān)督體系，耿虹列舉了以下內(nèi)容作為下一步研究的重點(diǎn)：單位內(nèi)部監(jiān)督、社會審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督三個(gè)層次之間的作用關(guān)系，不同層次各自的職責(zé)定位、依據(jù)、目標(biāo)和重點(diǎn)；在新的內(nèi)控規(guī)范體系下，內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的地位、作用和表現(xiàn)形式；在新的歷史時(shí)期中介機(jī)構(gòu)應(yīng)肩負(fù)哪些審計(jì)監(jiān)督的社會責(zé)任和法律責(zé)任，由此帶來的審計(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)、方法的變化，以及政府如何加強(qiáng)對注 冊會計(jì)師審計(jì)的監(jiān)管；不同的政府監(jiān)管部門之間的分工合作機(jī)制的建立，解決不同政府部門職能交叉、依據(jù)打架、重復(fù)監(jiān)管的問題，形成檢查對象各有側(cè)重、檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、檢查結(jié)果相互利用的政府會計(jì)監(jiān)督體系。
會計(jì)監(jiān)管國際合作問題
此次國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，各國政府和會計(jì)界愈加重視國際會計(jì)監(jiān)管問題，開展國際會計(jì)監(jiān)管合作也成為我國會計(jì)監(jiān)管工作的一項(xiàng)越來越重要的內(nèi)容。
隨著我國會計(jì)準(zhǔn)則全面實(shí)施國際趨同和等效，與有關(guān)國家和地區(qū)的會計(jì)監(jiān)管合作與互認(rèn)就顯得更加重要。耿虹說，這不僅有利于我國企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，也是我國資本市場進(jìn)一步對外開放的重要前提。
近兩年，財(cái)政部就會計(jì)監(jiān)管合作和互認(rèn)問題，與美國、歐盟、香港等國家和地區(qū)進(jìn)行了積極有效的磋商，并取得了重大進(jìn)展。會計(jì)監(jiān)管合作已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、中歐財(cái)金對話的重要議事內(nèi)容。
為了做好會計(jì)監(jiān)管國際合作及談判工作，耿虹表示，應(yīng)強(qiáng)化對國際會計(jì)監(jiān)管形勢的研究。結(jié)合我國會計(jì)監(jiān)管國際合作的需要，應(yīng)重點(diǎn)研究以下內(nèi)容：后金融危機(jī)時(shí)期各國會計(jì)監(jiān)管的發(fā)展變化趨勢；主要發(fā)達(dá)國家會計(jì)監(jiān)管體系比較；會計(jì)監(jiān)管有關(guān)國際組織的作用和運(yùn)作方式；新形勢下我國開展國際會計(jì)監(jiān)管合作的戰(zhàn)略與對策等。