2010年7月份，財政部、國家工商行政管理總局聯(lián)合下文，要求大型會計師事務(wù)所于12月31日前轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式。
這項要求成為國內(nèi)大型會計師事務(wù)所，尤其是綜合排名前十位左右大所的首要任務(wù)。各大會計師事務(wù)所紛紛走上轉(zhuǎn)制之路。
在轉(zhuǎn)制工作取得很大進展的同時，幾大難題也隨之浮現(xiàn)，并困擾著會計師事務(wù)所的“轉(zhuǎn)身”進程。
轉(zhuǎn)制進度快慢不一
由注冊會計師行業(yè)恢復(fù)重建之初被視作“權(quán)宜之計”的會計師事務(wù)所普遍采用的有限責任制，到向國際通行的特殊普通合伙制轉(zhuǎn)變，這項工作的必要性已經(jīng)成為行業(yè)共識。
當前形勢下，有限責任制組織形式在決策機制、股東限制、質(zhì)量控制、稅收政策等方面均日漸顯現(xiàn)出其制度弊端，已經(jīng)難以滿足大中型會計師事務(wù)所加快發(fā)展的形勢需要。這種“不適應(yīng)”的核心表現(xiàn)在于風險責任的不合理，有限責任制以其股東在會計師事務(wù)所中的出資額為限承擔執(zhí)業(yè)責任，淡化了股東的風險約束和賠償責任，不利于會計師事務(wù)所“人合”文化的確立。而有限責任制最為束縛會計師事務(wù)所的表現(xiàn)在于其對合伙人數(shù)量限制在50人以內(nèi)，這使得會計師事務(wù)所在擴大規(guī)模方面被套上了枷鎖。
正因為如此，當政策的引導(dǎo)到位后，國內(nèi)大所轉(zhuǎn)制的步伐迅速邁開。目前，排名前十位的大型會計 師事務(wù)所轉(zhuǎn)制工作整體情況良好，其中，中瑞岳華、國富浩華、利安達3家會計師會計師事務(wù)所相繼簽署了合伙協(xié)議，完成了轉(zhuǎn)制工作的關(guān)鍵一步。
“我們的做法就是邊設(shè)計、邊施工。”天健正信會計師事務(wù)所主任會計師陳箭深說。積極動員、統(tǒng)一思想、反復(fù)磋商、起草《合伙協(xié)議》，這是大部分正在轉(zhuǎn)制大型會計師事務(wù)所目前的狀態(tài)。此外，也有個別會計師事務(wù)所剛剛啟動轉(zhuǎn)制工作。
值得關(guān)注的是，眼下距離財政部與國家工商總局規(guī)定的最后期限還有不足2個月時間，進展最快的中瑞岳華轉(zhuǎn)制進程也暫時停留在“內(nèi)部試行”的階段，并未通過財政部門及工商行政管理部門的審批。
三大類難題困擾轉(zhuǎn)制進程
實際上，困擾會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)制的問題依然不少。
10月29日，中注協(xié)組織召開了特殊普通合伙轉(zhuǎn)制研究咨詢工作組的第一次會議，這也是面臨轉(zhuǎn)制的相關(guān)會計師事務(wù)所負責人第一次有機會坐在一起，共同討論轉(zhuǎn)制工作中遇到的難題。
“幸福的家庭都是一樣的，不幸的家庭各有不同。”雖然與會的一位大型會計師事務(wù)所負責人這樣形容本所轉(zhuǎn)制過程中遇到的問題，但綜合來看，目前困擾轉(zhuǎn)制工作的問題主要集中為三大類。
一是需要與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)的問題。目前轉(zhuǎn)制工作涉及的改制后會計師事務(wù)所名稱核準、稅收繳納、工商登記、新老所法律責任 銜接、改制前后責任承擔等問題，而這并不是會計師事務(wù)所能夠解決的。
其中一項比較突出的問題就是，目前會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)制需要辦理老所清算注銷、新所新設(shè)登記。
根據(jù)國家工商總局的相關(guān)規(guī)定，與注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照未滿3年的企業(yè)名稱相同的，屬于企業(yè)名稱登記不予核準的情形。這就給會計師事務(wù)所當前名稱的延用造成了障礙。
二是歷史遺留問題。國富浩華會計師事務(wù)所總裁焦點更關(guān)心老所的遺留問題，“現(xiàn)在還沒有明確的說法，老所合伙人此前應(yīng)付的責任在轉(zhuǎn)制后應(yīng)當如何認定，由新的合伙人承擔連帶責任顯然不合適。”他認為，這些都應(yīng)當由有關(guān)部門盡快給出明確的解決方案。
三是行業(yè)內(nèi)部管理問題。它包括改制后的總分所管理工作如何銜接，會計師事務(wù)所原有的資產(chǎn)評估、工程造價等專業(yè)公司在轉(zhuǎn)制后地位如何確定等諸多問題。會計師事務(wù)所的負責人普遍認為，這些問題并不單純屬于容易解決的程序?qū)用�，而是涉及會計師事�?wù)所的利益分配、風險分擔等更深層次。
成功轉(zhuǎn)制仍需各方努力
雖然目前轉(zhuǎn)制工作存在諸多困擾，但改變當前不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求的有限責任制，轉(zhuǎn)變?yōu)樘厥馄胀ê匣镏埔呀?jīng)如歷史的車輪般不可逆轉(zhuǎn)。對于目前的注冊會計師行業(yè)來說，如何平穩(wěn)有序、科學可行地完成轉(zhuǎn)制工作才是當務(wù)之急。
在內(nèi)部統(tǒng)一思想方面，律師行 業(yè)向合伙制轉(zhuǎn)變的過程值得借鑒。
北京李曉斌律師事務(wù)所合伙人李曉斌就表示，早在律師行業(yè)轉(zhuǎn)制之時，同樣面臨很多困難，行業(yè)內(nèi)顧慮重重，但轉(zhuǎn)制10多年來的成果表明轉(zhuǎn)制的正確性和必要性。“會計師事務(wù)所作為‘人合’的機構(gòu)，合伙人之間的互相信任，可以保證會計師事務(wù)所內(nèi)部的穩(wěn)定，找到轉(zhuǎn)制帶來的內(nèi)部問題的化解途徑。”李曉斌說，外部的問題，只要遵照并利用好現(xiàn)有的法律法規(guī)，同樣可以找到解決問題的方法。
北京德潤律師事務(wù)所合伙人童朋方則希望，注冊會計師行業(yè)不要只盯著轉(zhuǎn)制可能帶來的問題，而應(yīng)該更看到特殊普通合伙制將帶來的好處。“這是順應(yīng)世界潮流的，是被國外實踐證明了的有效機制。”童朋方說，特殊普通合伙制不僅打破了有限責任制帶來的那些發(fā)展束縛，同時也為合伙制會計師事務(wù)所戴上了控制風險的“救生圈”，而轉(zhuǎn)制面臨的問題，通過多方努力，并非不可克服。
實際上，無論是財政部會計司還是中注協(xié)，都在積極協(xié)調(diào)解決困擾會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)制工作的各種難題。下一步，中注協(xié)將組織法律專家、業(yè)界人士，全面梳理會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)制中遇到的問題，分類匯集，組織專題研討，舉辦轉(zhuǎn)制培訓(xùn)班和小型研討班，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺等多種方式，及時為會計師事務(wù)所解疑釋惑。
目前的會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)制工作的確是時間緊、任務(wù)重，但在全行業(yè)努力下，創(chuàng)造過一個又一個發(fā)展奇跡的注冊會計師行業(yè)，應(yīng)當充滿信心地去打贏這場“硬仗”。