黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我國在新世紀(jì)第三個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。注冊會計師行業(yè)作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，要深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和黨中央、國務(wù)院對注冊會計師行業(yè)發(fā)展的各項要求，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃實施賦予行業(yè)的發(fā)展機遇和重大使命，為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)服務(wù)。
一、改革開放以來注冊會計師事業(yè)取得顯著成績
注冊會計師行業(yè)是社會經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，會計師事務(wù)所是新社會組織的重要代表。我國于1980年恢復(fù)重建注冊會計師行業(yè)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視注冊會計師行業(yè)的發(fā)展。在建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，始終把發(fā)展注冊會計師事業(yè)、發(fā)揮注冊會計師行業(yè)的作用，作為市場體系建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工程來抓。30年來，注冊會計師行業(yè)從無到有、從小到大，實現(xiàn)了快速發(fā)展，特別是“十一五”時期，行業(yè)各項改革和建設(shè)取得重大進步。
行業(yè)專業(yè)服務(wù)體系不斷完善。注冊會計師隊伍規(guī)模穩(wěn)步擴大，基本構(gòu)建了全面支持經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)服務(wù)體系，行業(yè)綜合服務(wù)能力顯著提升。尤其是在應(yīng)對國際金融危機沖擊的過程中，全行業(yè)為國家宏觀經(jīng)濟政策措施的落實到位和市場信心的提升提供了有效服務(wù)，對我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升做出了積極貢獻。
行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系初步形成。“十一五”時期，注冊會計師行業(yè)先后啟動實施了行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略和會計師事務(wù)所做強做大戰(zhàn)略，初步建立了促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略體系。
行業(yè)管理和服務(wù)體系不斷健全。建立了包括考試評價、市場準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際合作等在內(nèi)的行業(yè)管理和服務(wù)體系，行業(yè)管理和服務(wù)的科學(xué)化精細化水平有效提升。
行業(yè)黨建工作體系基本建立。在全國第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，中央把會計師事務(wù)所從非公經(jīng)濟和社會組織中單列出來，第一次將其作為一個完整的系統(tǒng)參加黨的思想政治教育活動，作為新社會組織黨建的突破口。成立了全國和省級行業(yè)黨組織，初步建立了條塊結(jié)合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用的新體制，實現(xiàn)了黨的組織和工作在行業(yè)的全覆蓋。深入開展行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力構(gòu)建行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)科學(xué)機制。注冊會計師行業(yè)的黨建工作，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，也產(chǎn)生了良好的社會影響。
目前，全國注冊會計師達到18萬人，行業(yè)從業(yè)人員30萬人，會計師事務(wù)所7790家，行業(yè)所服務(wù)的企業(yè)超過350萬家。
二、積極把握“十二五”時期注冊會計師行業(yè)面臨的新機遇
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，為行業(yè)加快發(fā)展開辟了廣闊的市場空間。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必然會帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新、內(nèi)部流程再造、成本控制改進、經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整等，將對注冊會計師經(jīng)濟鑒證和專家咨詢服務(wù)提出巨大需求。注冊會計師行業(yè)要充分發(fā)揮優(yōu)勢，提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)和支持。比如，發(fā)揮好經(jīng)濟信息鑒證的職能作用，引導(dǎo)資源流向更有價值的領(lǐng)域；發(fā)揮好財務(wù)專家的職能作用，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；發(fā)揮好管理咨詢的職能作用，幫助企業(yè)實現(xiàn)管理創(chuàng)新和集約式增長；發(fā)揮好審計評價的職能作用，積極探索對環(huán)境和企業(yè)社會責(zé)任的審計評價體系。同時，注冊會計師是智力密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展注冊會計師行業(yè)，本身也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要內(nèi)容。
加快實施“走出去”戰(zhàn)略對行業(yè)加快發(fā)展提出了迫切要求。隨著世界經(jīng)濟的逐步復(fù)蘇，我國企業(yè)的海外投資、并購步伐將會日益加快，為注冊會計師行業(yè)的國際化發(fā)展和會計師事務(wù)所“走出去”，提供了重要契機。
注冊會計師行業(yè)要積極幫助企業(yè)做好“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃、審計鑒證、會計核算、稅務(wù)籌劃、跨國并購財務(wù)咨詢及風(fēng)險控制，為企業(yè)形成國際競爭優(yōu)勢服務(wù)。同時，積極為我國境外資產(chǎn)的安全完整、保值增值提供審計監(jiān)督服務(wù)。
社會管理體制創(chuàng)新為行業(yè)加快發(fā)展賦予了新的使命。創(chuàng)新社會管理既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要鼓勵和支持社會各方參與社會管理事務(wù)，充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同、自治、自律、互律作用，從傳統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)向“治理”。而注冊會計師的審計監(jiān)督，是維護市場經(jīng)濟秩序、促進市場公平的重要力量。注冊會計師的鑒證服務(wù)，是調(diào)解經(jīng)濟糾紛的重要手段。
推進財政科學(xué)化精細化管理對行業(yè)加快發(fā)展提出了更高要求。注冊會計師行業(yè)在推進行政事業(yè)單位和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理、財政資金使用績效評價、財政監(jiān)督管理等方面可以發(fā)揮更大作用。要充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)的專業(yè)技能，積極參與投資決策咨詢，促進投資決策的科學(xué)化，加強風(fēng)險控制。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，積極參與公共投資項目的造價審計、項目預(yù)決算審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等工作。充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度設(shè)計、工程成本費用核算的功能，堵塞跑冒滴漏。
三、推進注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)
當(dāng)前及今后一個時期，推進注冊會計師行業(yè)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住行業(yè)發(fā)展的難得機遇，堅持行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，國內(nèi)市場與國際市場相統(tǒng)籌，做強做大與做精做專相協(xié)調(diào)，誠信道德與專業(yè)素質(zhì)相結(jié)合，體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相配套，黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相促進，進一步深入實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做強做大戰(zhàn)略，啟動實施行業(yè)信息化戰(zhàn)略和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略，提升我國注冊會計師行業(yè)的國際化水平，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力，推進行業(yè)又好又快發(fā)展，更好地為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃服務(wù)。
按照上述總體要求，要在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上重點抓好以下幾方面工作。
�。ㄒ唬┲訌娬\信建設(shè)，不斷提升行業(yè)的誠信度和公信力。完善行業(yè)誠信的評價、監(jiān)督和披露制度。深入抓好職業(yè)道德守則的貫徹實施，大力弘揚誠信為本、操守為重、堅持準(zhǔn)則的職業(yè)風(fēng)尚。廣大事務(wù)所和從業(yè)人員要以誠信贏得市場，以誠信贏得發(fā)展，以誠信打造百年基業(yè)。
�。ǘ┲ν七M人才培養(yǎng)，增強行業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力和集聚力。以國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）的實施為契機，著力開發(fā)人才資源、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、保證人才投資、創(chuàng)新人才制度。堅持高端引領(lǐng)和整體開發(fā)并重，形成行業(yè)領(lǐng)軍人才輻射帶動、優(yōu)秀人才施展宏圖、后備人才不斷積聚、隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提高的良好局面。
�。ㄈ┲﹂_拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。加強對拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場研究和開發(fā)，及時制定新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范，全面提高新業(yè)務(wù)的拓展能力。會計師事務(wù)所要把服務(wù)觸角延伸到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域特別是深化改革出現(xiàn)的新領(lǐng)域；縱向拓展服務(wù)領(lǐng)域的深度和高度，向上拓展高端服務(wù)，進軍高端市場，向下拓展增值服務(wù)，豐富服務(wù)種類，并實現(xiàn)行業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級和科學(xué)發(fā)展。
�。ㄋ模┲μ嵘龂H化發(fā)展水平，增強行業(yè)的國際話語權(quán)。積極推動大中型會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式。積極參與行業(yè)國際事務(wù)和制定行業(yè)國際準(zhǔn)則，提高行業(yè)國際話語權(quán)和影響力。加快培育一批有健全國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、具有一定服務(wù)品牌和國際競爭力的大型事務(wù)所。大力培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際標(biāo)準(zhǔn)、熟悉國際環(huán)境、擁有國際資質(zhì)的國際化人才。
�。ㄎ澹┲訌娦畔⒒ㄔO(shè)，實現(xiàn)行業(yè)技術(shù)應(yīng)用和管理信息化。要在行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)取得階段性成效、較大規(guī)模會計師事務(wù)所初步建立管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以信息共通、共享、共用為目標(biāo)，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息應(yīng)用體系，健全信息支撐體系。
�。┲娀瘏f(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會的職能作用。充分發(fā)揮注冊會計師協(xié)會作為行業(yè)法定管理組織的作用，將主管部門的行政監(jiān)管和工作指導(dǎo)與協(xié)會的民主管理有機結(jié)合起來，積極拓展以會員為中心的行業(yè)管理，開辟和豐富會員參與行業(yè)重大事項研究決策的渠道。大力加強協(xié)會干部隊伍建設(shè)，不斷增強執(zhí)行力。
（七）著力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強和改進行業(yè)黨的建設(shè)。進一步鞏固黨的組織和工作全覆蓋成果，按照“五個好”要求加強各級行業(yè)黨組織和事務(wù)所黨組織建設(shè)，推動事務(wù)所黨組織建設(shè)進一步轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化的軌道。完善行業(yè)黨員教育管理，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。按照“五帶頭”要求深入持久地加強思想政治教育，大力實施把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干的“雙培”工程，不斷提高行業(yè)黨員隊伍素質(zhì)。構(gòu)建會計師事務(wù)所“黨建帶群建”工作機制，把黨的活動融入注冊會計師執(zhí)業(yè)活動、行業(yè)管理以及行業(yè)文化建設(shè)。完善行業(yè)黨建工作管理體制和會計師事務(wù)所綜合評價體系，努力構(gòu)建行業(yè)黨建與業(yè)務(wù)有機結(jié)合、相互促進的長效機制，為行業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強的政治保證。