2010年12月27日，在全國財政工作會議期間，十位全國先進會計工作者被表彰，并受到中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強的接見。這是“十一五”時期我國會計領(lǐng)域內(nèi)的最后一件大事，也標(biāo)志著我國會計改革與發(fā)展在“十一五”時期完美收官。“十一五”時期，我國會計事業(yè)抓住發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，以改革為動力，以發(fā)展為主線，在中國會計史上留下了濃墨重彩的篇章：會計改革和發(fā)展的戰(zhàn)略高度前所未有；會計事業(yè)的繁榮景象前所未有；會計在整個社會中的影響和地位前所未有。2006年2月，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶做出了“加大會計監(jiān)督檢查力度，綜合治理會計信息失真問題”的重要批示。2010年1月29日，中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席習(xí)近平調(diào)研注冊會計師行業(yè)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的情況。
會計制度在改革中不斷完善
2006年2月，財政部正式發(fā)布了新企業(yè)會計準(zhǔn)則和新審計準(zhǔn)則，由此拉開了“十一五”時期我國會計制度改革與完善的序幕。
會計被稱為國際通用的商業(yè)語言，而與國際會計慣例高度趨同的會計準(zhǔn)則是實現(xiàn)我國會計規(guī)則逐步由“本土方言”升格為“國際語言”的基礎(chǔ)。當(dāng)我國主動走出國門擁抱世界的時候，我們切身體會到了“會計語言”作為公共信息資源和國際通用商業(yè)語言至關(guān)重要的作用。“十一五”時期，順應(yīng)時代的要求和發(fā)展的需要，我國建立了一套與我國市場經(jīng)濟以及經(jīng)濟全球化發(fā)展相適應(yīng)的準(zhǔn)則體系。新的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系自2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行，隨后逐步擴大到國有大中型企業(yè)和其他類型企業(yè)。與此同時，我國還先后發(fā)布了新修訂的《企業(yè)財務(wù)通則》和《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》，自2007年1月1日起施行。新的準(zhǔn)則體系實現(xiàn)了兩大突破：一是解決了長期困擾我們的會計準(zhǔn)則與會計制度、基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則、企業(yè)會計制度與行業(yè)會計制度及其有關(guān)專業(yè)核算辦法等之間的關(guān)系問題，奠定了我國統(tǒng)一的會計核算平臺，可以有效避免會計核算標(biāo)準(zhǔn)之間的不一致問題。二是創(chuàng)造了一個既堅持中國特色又與國際準(zhǔn)則趨同的會計準(zhǔn)則制定模式，建立了一個既能讓國人認可、又能使國際認同的準(zhǔn)則趨同平臺。
與新企業(yè)會計準(zhǔn)則同時發(fā)布的還有《中國注冊會計師審計準(zhǔn)則》，并與2007年1月1日起在境內(nèi)會計師事務(wù)所施行。這套準(zhǔn)則實現(xiàn)了與當(dāng)時國際審計準(zhǔn)則的實質(zhì)性趨同，滿足了新形勢下注冊會計師的執(zhí)業(yè)需求，突出了維護公眾利益的行業(yè)宗旨，增強了審計準(zhǔn)則的易理解性和可操作性，實現(xiàn)了歷史性突破。隨著此后審計環(huán)境的重大變化，國際審計準(zhǔn)則作出了重大修訂，中注協(xié)也對中國注冊會計師審計準(zhǔn)則進行了全面修訂，并在2010年10月獲準(zhǔn)通過，于2012年1月1日起施行。修訂后的新審計準(zhǔn)則體系，結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，內(nèi)容更加全面，語言更加明晰，更加注重風(fēng)險識別和應(yīng)對，適用范圍更加廣泛，實現(xiàn)了與國際審計準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。
新的會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則發(fā)布實施后，得到了國際社會的高度評價。世界銀行經(jīng)過為期一年的問卷調(diào)查和實地調(diào)研等系列評估工作，于2009年10月完成并正式發(fā)布了《中國會計審計評估報告》，充分肯定了我國會計審計準(zhǔn)則改革的成就，并稱為可供其他國家仿效的良好典范。這是第一次由權(quán)威國際組織對我國會計審計準(zhǔn)則建設(shè)國際趨同以及有效實施情況獨立進行全面系統(tǒng)評估得出的結(jié)論。
在新會計審計準(zhǔn)則發(fā)布后，我國會計制度改革和完善的重點轉(zhuǎn)向了內(nèi)控體系建設(shè)。內(nèi)部控制是經(jīng)濟的“安全網(wǎng)”、企業(yè)的“防火墻”，對企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和抵御風(fēng)險能力等有著重要作用。隨著世界范圍的企業(yè)合并、資本國際化、貿(mào)易壁壘的逐漸消失和金融市場的一體化，內(nèi)部控制日益成為一個世界性話題，單純依賴會計控制已難以應(yīng)對企業(yè)面對的市場風(fēng)險，會計控制必須向全面風(fēng)險控制發(fā)展。“十一五”時期，我國企業(yè)內(nèi)部控制體系進一步完善，并為世界內(nèi)控的發(fā)展做出了貢獻。
2006年7月，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示，財政部、國資委、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門聯(lián)合發(fā)起成立企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會，開始著手研究、制定一套具有統(tǒng)一性、公認性和科學(xué)性的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，這標(biāo)志著我國企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)進入了一個有組織、有計劃、聯(lián)合推進的新階段。經(jīng)過一年多的技術(shù)攻堅和反復(fù)征求意見，2008年6月，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，標(biāo)志著我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)取得了重大突破，是我國企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的一個重要里程碑。基本規(guī)范自2009年7月1日起首先在上市公司范圍內(nèi)施行，鼓勵非上市的其他大中型企業(yè)執(zhí)行。2010年4月，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》。連同此前發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，標(biāo)志著適應(yīng)我國企業(yè)實際情況、融合國際先進經(jīng)驗的中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本建成。
特別需要指出的是，我國的內(nèi)控體系建設(shè)因為針對性和操作性強，目標(biāo)不僅定位于財務(wù)報告的真實可靠性還關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，內(nèi)控規(guī)范不僅適用于上市公司，而且適用于非上市大中型企業(yè)等顯著特征，為世界內(nèi)控的發(fā)展做出了貢獻。此外，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的建設(shè)為建立政府及非營利組織內(nèi)部規(guī)范的建設(shè)也起到了積極作用，一些省市的財政部門和相關(guān)部門，也包括一些事業(yè)單位已經(jīng)開始參照企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，結(jié)合自身的實際情況，梳理各項業(yè)務(wù)流程，控制財政資金的使用風(fēng)險。
縱觀我國“十一五”時期的會計制度改革和完善，會計審計準(zhǔn)則體系和內(nèi)控體系建設(shè)可以說是“主戰(zhàn)場”。在立足“主戰(zhàn)場”、打好“攻堅戰(zhàn)”的同時，我國會計制度改革呈現(xiàn)出“全面開花”的好形勢。
其一，政府及事業(yè)單位會計改革提出議事日程。2010年1月份，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上明確要求推進政府會計改革，試編部分事項權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告。2010年4月，財政部宣布將全面修訂《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》。政府會計改革問題再經(jīng)過10多年的討論后漸漸進入操作層面。此前，2009年5月，財政部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)工會會計制度、工會新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定的通知》。新版《工會會計制度》將于2010年1月1日起執(zhí)行。2009年7月，財政部、中華全國總工會發(fā)布《關(guān)于做好貫徹實施新準(zhǔn)備工作通知》。2009年8月，財政部下發(fā)新《醫(yī)院會計制度》（征求意見稿）和新《高等學(xué)校會計制度》（征求意見稿）。
其二，小企業(yè)會計改革揚帆起航。在我國，小企業(yè)具有規(guī)模較小、數(shù)量眾多的顯著特征，構(gòu)成我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。黨中央、國務(wù)院高度重視支持中小企業(yè)發(fā)展，先后于2003年出臺《中小企業(yè)促進法》、2005年出臺《鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，特別是2009年9月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），提出了進一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的綜合性政策措施。為貫徹落實上述法律和若干意見，結(jié)合我國大量中小企業(yè)發(fā)展和國家有關(guān)部門的客觀需求，財政部在原《小企業(yè)會計制度》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，于2010年11月印發(fā)《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》（征求意見稿），從此拉開了小企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)改革和規(guī)范小企業(yè)行為的序幕。制定小企業(yè)會計準(zhǔn)則是我國會計準(zhǔn)則體系建設(shè)的組成部分，同時也是促進小企業(yè)發(fā)展的重要制度安排，征求意見稿發(fā)布后引起了社會有關(guān)方面的密切關(guān)注，與此同時，在亞洲——大洋洲會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)組（AOSSG）會議上，我國制定小企業(yè)會計準(zhǔn)則的基本思路得到了國際有關(guān)方面的認同。
其三，農(nóng)村會計改革成效顯著。為加快解決農(nóng)村會計工作呈現(xiàn)的突出問題，我國先后印發(fā)了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財務(wù)會計制度》等，為規(guī)范農(nóng)村會計核算和監(jiān)督提供了制度保障。2010年2月，中紀(jì)委、財政部、農(nóng)業(yè)部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（財會〔2010〕4號），對村級會計委托代理服務(wù)有關(guān)工作進行了規(guī)范。