會(huì)計(jì)人才建設(shè)提高前所未有的戰(zhàn)略高度
2010年10月，財(cái)政部發(fā)布《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，作為國(guó)務(wù)院人才發(fā)展綱的配套。這是新中國(guó)成立以來(lái)制定的第一個(gè)全國(guó)中長(zhǎng)期會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃，確立了我國(guó)會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、建設(shè)國(guó)際一流會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的行動(dòng)綱領(lǐng)，是我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展進(jìn)程中新的里程碑�！稌�(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》提出了一組數(shù)字目標(biāo)，即到2020年，會(huì)計(jì)人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，會(huì)計(jì)人才資源總量增長(zhǎng)40%；會(huì)計(jì)人才素質(zhì)大幅提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，力爭(zhēng)使高、中、初級(jí)會(huì)計(jì)人才比例達(dá)到10：40：50；會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，人才規(guī)模效益顯著提高，著力培養(yǎng)造就具有國(guó)際水準(zhǔn)的高端會(huì)計(jì)人才62700名，這是會(huì)計(jì)人才規(guī)劃的主要任務(wù)。這些既是未來(lái)我國(guó)會(huì)計(jì)人才發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是“十一五”時(shí)期會(huì)計(jì)人才建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)。“十一五”時(shí)期，我國(guó)通過(guò)完善會(huì)計(jì)人才管理制度、開展領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和發(fā)揮先進(jìn)的帶頭作用，為我國(guó)會(huì)計(jì)人才建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。
完善的會(huì)計(jì)人才管理制度是基礎(chǔ)。“十一五”時(shí)期，我國(guó)不斷完善會(huì)計(jì)人才管理制度。在會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理方面，強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，夯實(shí)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。從業(yè)資格考試科目設(shè)置不斷合理、考試手段無(wú)紙化、人員管理技術(shù)信息化、繼續(xù)教育不斷完善、從業(yè)資格管理制度持續(xù)更新等一系列新舉措推出。2006年財(cái)政部發(fā)布了《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，有效地規(guī)范了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，促進(jìn)了會(huì)計(jì)人員知識(shí)更新。2008年12月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出爭(zhēng)取用3—5年的時(shí)間，遵循“依法開展”、“以人為本”、“因地制宜”、“安全可靠”四項(xiàng)原則，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)無(wú)紙化考試工作。此后，財(cái)政部分別印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于采集全國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)人員基本信息的通知》，對(duì)省級(jí)會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)的建設(shè)，全國(guó)通用的會(huì)計(jì)人員基本信息表、各省級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)采集、上報(bào)會(huì)計(jì)從業(yè)人員基本信息的工作等做了統(tǒng)一要求，為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員科學(xué)化精細(xì)化管理打下了良好的基礎(chǔ)。在會(huì)計(jì)職稱制度方面，深化改革，完善會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系。“十一五”時(shí)期，會(huì)計(jì)職稱制度改革不斷推進(jìn)，會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善。2006年，將對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)師資格實(shí)行考試與評(píng)審相結(jié)合制度試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市，并延伸到中央單位。2007年起不再試點(diǎn)，高級(jí)會(huì)計(jì)師考評(píng)結(jié)合制度在全國(guó)全面推行。2009年，財(cái)政部按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對(duì)不同級(jí)次會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架進(jìn)行了系統(tǒng)完善，基本構(gòu)建了會(huì)計(jì)從業(yè)資格、初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格等不同級(jí)次會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)制度。與此同時(shí)，對(duì)正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架也進(jìn)行了有益探索。
充分發(fā)揮會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的輻射帶動(dòng)作用。2007年5月，財(cái)政部發(fā)布了《全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》，明確了目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)員選拔、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)方式、淘汰機(jī)制等。“十一五”時(shí)期，全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程在全國(guó)范圍內(nèi)，有計(jì)劃地分為企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類、學(xué)術(shù)類4類，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的選拔標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的選拔程序，在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年五年間分別有117名、155名、130名、155名、120名學(xué)員加入到會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才隊(duì)伍，逐步形成了677名學(xué)員的全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)工程采取了“集中培訓(xùn)與跟蹤管理相結(jié)合、分類培訓(xùn)與聯(lián)合集中培訓(xùn)相結(jié)合”，為期6年，分3個(gè)考核周期的培訓(xùn)組織方案，分周期進(jìn)行考核，實(shí)施考核淘汰機(jī)制。領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程著眼國(guó)際、思路創(chuàng)新、工作扎實(shí)，學(xué)員素質(zhì)得到明顯提升，單位給予充分肯定，社會(huì)認(rèn)可度迅速提高。截至2009年底，600多名會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才中60%以上得到所在單位的重用；許多單位以能夠參加會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才選拔考試、擁有會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才為榮；會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才逐步得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，各地各有關(guān)部門也紛紛參照財(cái)政部作法，組織開展了本地區(qū)、本部門的高級(jí)會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)，每年培養(yǎng)的會(huì)計(jì)人才超過(guò)上千人。
積極發(fā)揮先進(jìn)示范效應(yīng)。會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰作為會(huì)計(jì)人才發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分，其健全和完善對(duì)于破解會(huì)計(jì)人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。2007年4月，財(cái)政部制定頒布了《全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰辦法》，將全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰工作納入經(jīng)�；⒖茖W(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。2008年12月，財(cái)政部對(duì)50名先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)；2010年4月，財(cái)政部對(duì)10名總會(huì)計(jì)師進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)被中華全國(guó)總工會(huì)授予“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者”榮譽(yù)稱號(hào)，這是我國(guó)歷史上會(huì)計(jì)人員第一次被授予全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢?010年12月27日，全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者表彰會(huì)議召開，于延琦等10位同志被授予“全國(guó)先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)。會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰活動(dòng)在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，起到了積極的示范效應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、上海等20多個(gè)省市和中央有關(guān)主管部門，相繼建立了會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰制度，對(duì)近萬(wàn)名會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了表彰。廣大會(huì)計(jì)人員紛紛表示要以先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者為榜樣，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)與經(jīng)濟(jì)共成長(zhǎng)
2009年10月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕56號(hào)），明確提出了加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體措施。這是改革開放以來(lái)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)系注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)改革與發(fā)展全局的第一個(gè)文件。這一綱領(lǐng)性文件有力地推動(dòng)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)跨越式發(fā)展。
“十一五”時(shí)期，通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作的推進(jìn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德進(jìn)一步提升，行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力以及行業(yè)的社會(huì)地位和國(guó)際影響力有了顯著進(jìn)步，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)共成長(zhǎng)。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展首先得益于財(cái)政等各部門的大力支持。2010年，財(cái)政部根據(jù)國(guó)辦56號(hào)文件，連續(xù)印發(fā)了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所管理暫行辦法》等5個(gè)文件；取消了不合理的“雙重審計(jì)”政策和H股“雙重審計(jì)”，促使大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)大型客戶的審計(jì)和咨詢服務(wù)。2010年7月21日，財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》，我國(guó)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式將全面邁進(jìn)特殊普通合伙時(shí)代。“十一五”期間，財(cái)政部還發(fā)布了《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則》等政策文件，規(guī)范和推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展。
“十一五”期間，中注協(xié)發(fā)布了《會(huì)計(jì)師事務(wù)所以投標(biāo)方式承接審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育制度》、《關(guān)于規(guī)范和發(fā)展中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的意見(jiàn)》、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則體系有關(guān)問(wèn)題的通知》、《〈中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育制度〉補(bǔ)充規(guī)定》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)懲戒委員會(huì)暫行規(guī)則》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)申訴委員會(huì)暫行規(guī)則》、《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審汁指引》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師承辦企業(yè)破產(chǎn)案件相關(guān)業(yè)務(wù)指南(試行)》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息披露制度》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師誠(chéng)信宣誓辦法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師任職資格檢查辦法》、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度》等文件，指導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展。
在國(guó)家重視下，我國(guó)國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所圍繞做大做強(qiáng)的目標(biāo)，采取了一系列措施，突出舉措是掀起合并潮。2006年10月，上海立信長(zhǎng)江會(huì)計(jì)師事務(wù)所、北京中天華正會(huì)計(jì)師事務(wù)所、廣東羊城會(huì)計(jì)師事務(wù)所宣布合并，成立立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理有限公司，合并后的立信年業(yè)務(wù)收入將達(dá)到4個(gè)億，員工達(dá)到2000人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師超過(guò)600人，上市公司客戶達(dá)到140多家，合并后的立信意欲打造中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所第一大品牌。此后，信永中和會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并中興宇會(huì)計(jì)師事務(wù)所；萬(wàn)隆會(huì)計(jì)師事務(wù)所以吸收合并的形式吸收了北京中天恒會(huì)計(jì)師事務(wù)所；華證、中洲和廈門天健會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并為天健華證中洲會(huì)計(jì)師事務(wù)所。2009年1月，由中瑞華恒信會(huì)計(jì)師事務(wù)所和岳華會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并而成的中瑞岳華會(huì)計(jì)師事務(wù)所在北京宣告成立，并加入羅申美（RSM）國(guó)際。這一實(shí)踐及其采取的“走出去、引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展模式，是內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所國(guó)際化發(fā)展的有益探索。12月19日，安徽華普、遼寧天健和北京高商萬(wàn)達(dá)3家會(huì)計(jì)師事務(wù)所宣布強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合并成為華普天健高商會(huì)計(jì)師事務(wù)所；北京京都會(huì)計(jì)師事務(wù)所和天華會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并，組建北京京都天華會(huì)計(jì)師事務(wù)所。會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合并既是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展到一定階段的必然，更是做大做強(qiáng)的有力舉措。