“成熟一個，推出一個。”
10月19日，國家發(fā)改委一位權(quán)威人士針對即將出臺的36條細則如是表示。
此前的10月13日，國務(wù)院總理溫家寶在廣東主持召開外貿(mào)企業(yè)負責人座談會時透露，“很快就會出臺落實關(guān)于鼓勵和引導民間投資‘36條’的細則。”
所謂的“36條”是指，2010年5月國務(wù)院發(fā)布鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(國發(fā)[2010]13號)，該文件有36條引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導民間投資的措施。
2010年7月22日，國務(wù)院辦公廳再次發(fā)布了關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展中重點工作的分工的通知。提出40個工作的分工，有不同部委制定相關(guān)鼓勵引導民間投資的措施。其中發(fā)改委涉及到9項。
本報記者了解到，目前除了國家發(fā)改委已經(jīng)分別出臺有關(guān)民營資本投資醫(yī)療機構(gòu)，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，研究技術(shù)機構(gòu)等外，其他的部委應(yīng)該制定的相關(guān)政策，目前進展緩慢。有的已經(jīng)有了方案，但有的部委甚至難以拿出具體的措施。主要原因是涉及的改革難度太大。
據(jù)了解，目前國家發(fā)改委還制定有鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)計方案，以及《關(guān)于做好境外投資的若干意見》。前者已經(jīng)轉(zhuǎn)給鐵道部，后者目前正在與商務(wù)部協(xié)商，即將出臺。
而記者發(fā)現(xiàn)，36條細則基本上涉及到所有的部委，因此即便是出臺促進民間投資的細則，將分很多行業(yè)單獨出臺，總共將約有數(shù)十個文件。但是這些文件即便出臺，根據(jù)目前行業(yè)專業(yè)人士的判斷，短期內(nèi)仍難以實現(xiàn)民間投資對于壟斷產(chǎn)業(yè)禁區(qū)的突破。
“核心的問題是很多領(lǐng)域已經(jīng)存在壟斷，像石油開采，鐵路投資，民營資本很難進去。”中國民(私)營經(jīng)濟研究會顧問保育鈞對記者說。
發(fā)改委牽頭部分基本完成
根據(jù)記者了解，目前國家發(fā)改委已經(jīng)完成了制定相關(guān)的促進民間投資的政策。
這包括去年年底已經(jīng)出臺的《關(guān)于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的意見》，今年8月份出臺的《關(guān)于鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，以及《關(guān)于加快推進民營企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的實施意見》。
目前國家發(fā)改委牽頭制定的鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)計方案已經(jīng)制定完成，并已轉(zhuǎn)給鐵道部，用于鐵路投融資使用。
國家發(fā)改委權(quán)威人士告訴記者，目前36條細則有關(guān)重點工作的分工，涉及40項，發(fā)改委牽頭的9項已經(jīng)基本完成。其余的各個部委牽頭的細則制定，發(fā)改委只是配合，具體由國務(wù)院督查室督促制定。
“但是各個部委的工作進展不平衡，有的很慢。”這位人士說。
根據(jù)重點工作的分工，有關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資領(lǐng)域，鼓勵民間投資于公路、水運、機場等的細則制定，交通部牽頭，投資于鐵路干線、支線，以及加快鐵路企業(yè)股改上市的細則，由鐵道部牽頭。其余鼓勵民間資本投資電力、水利、石油天然氣、電信、礦產(chǎn)勘測等細則，分別由水利部、能源局、工信部、國土部等負責。
有關(guān)鼓勵民間企業(yè)投資社會事業(yè)領(lǐng)域和金融服務(wù)領(lǐng)域，和商貿(mào)流通領(lǐng)域的細則，分別涉及到教育部，民政部、文化部、旅游局、體育總局，以及銀監(jiān)會、商務(wù)部等制定。
記者獲悉，目前除了上述發(fā)改委負責牽頭相關(guān)民間投資的細則制定完外，其余的部委指定的細則部分制定完畢。一位權(quán)威人士指出，像民航局指定的有關(guān)鼓勵民間資本投資機場的建設(shè)方案，都制定了，很快要實施。
而這么多的細則方案的出臺，不可能一次性全部出臺，而將是按照成熟一個，出臺一個的辦法來推出。由于目前部分機構(gòu)的進展緩慢，國務(wù)院督查室正在加緊督察，要求進展緩慢的部門加快進程。
此前在今年5月份舉行的促進民間投資36條出臺一年的經(jīng)濟每月談座談中，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三指出，新36條的重點任務(wù)就是要消除民間資本進入壟斷行業(yè)存在的障礙。總體來看，工作進展不平衡，主要是反映在地方快一些，中部及沿海地區(qū)快一些，有的部門快一些、有的部門慢一些。
特別是社會廣泛關(guān)注的金融、鐵路、能源和市政公共事業(yè)等重點領(lǐng)域的改革進展，與國務(wù)院文件的要求相比，相對緩慢，這也是國辦對民間投資36條貫徹落實情況開展部門自查和下一步督察的重要原因。
中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書長陳永杰指出，導致有些部門進展不平衡，主要是部門有意見保留，這與中央加快民間資本的精神是違背的。“而有些部委為何一直沒有相應(yīng)拿出方案，需要追問，把情況搞清楚。”他說。
村鎮(zhèn)銀行股比限制難放開
而民間投資介入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，仍難度很大。比如以鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金為例，目前國家發(fā)改委已經(jīng)設(shè)計出方案，鐵道部開始根據(jù)實際情況建立基金。知情人士告訴記者，該基金將不限于地方鐵路的投融資，主要對于國家的鐵路投資基金來源進行設(shè)計。
不過目前浙江和安徽事先建立的鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金運行仍一般，其他更多的省份難以跟進。重慶發(fā)改委鐵路大建設(shè)指揮辦副主任呂忠和告訴記者，地方要建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，需要一個前提，即地方有很多自屬的鐵路，目前重慶“十二五”建設(shè)的鐵路大部分是國家的，所以地方設(shè)基金意義不大。
根據(jù)了解，中國目前鐵路干線的建設(shè)，采取的是鐵道部、地方政府，以及部分企業(yè)合資的方式，比如中海油還參股了京津城際鐵路。
但就民間資本而言，盡管對鐵路投資興趣很大，但是實際能進入的很少，并且由于政策銜接問題，也不愿進入。
國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所資深研究員羅仁堅認為，全國鐵路路網(wǎng)歸鐵道部管理。民間資金即使投資鐵路，但是運營難以控制。民間投資是要回報的，要回報就要涉及到路網(wǎng)運營的改革，而鐵路領(lǐng)域的改革必將導致提價。但是目前鐵路具有社會公益性，不可能走市場化。“所以民間資本進入鐵路領(lǐng)域，涉及到鐵路的體制改革問題，這個問題需要從更高的層面來解決。”他說。
據(jù)悉，本次國家規(guī)定由鐵道部制定鐵路體制改革方案，發(fā)展改革委會同中央編辦、鐵道部、交通運輸部、財政部提出意見報國務(wù)院。不過記者獲悉，數(shù)年前鐵道部就有過類似方案，國家發(fā)改委也有研究和對策。最后都不了了之。
中國民(私)營經(jīng)濟研究會顧問保育鈞指出，像鐵路、電力、石油等多個領(lǐng)域，鼓勵民間投資的核心是要解決壟斷問題，而公路領(lǐng)域盡管民間資本進入容易，但是因為經(jīng)營無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)都存在壟斷的問題，所以減少收費是核心。
至于目前像山西、河南、陜西等地的民間資本投資的小煤礦，以及石油，紛紛被以整合的名義收歸國有，加上全國都在推進資源礦產(chǎn)的國有化，目前這些領(lǐng)域要制定細則讓民間資本進入，壓力非常之大。
同時記者也獲悉，由銀監(jiān)會、央行等部門制定細則，要放寬對于金融機構(gòu)的股份比例限制，目前也存在難度。目前對于村鎮(zhèn)銀行，在鼓勵民間資本組建村鎮(zhèn)銀行過程中，不會放開法人銀行持股比例不低于20%的限制。
銀監(jiān)會一位人士直言，目前要放開，可能容易出現(xiàn)亂子。“短時間全部讓民間資本全部持股，可能難以做到。事實上，所有的銀行許可都需要國務(wù)院審批，像村鎮(zhèn)銀行，每個地方都設(shè)立，都要國家來審批許可和監(jiān)管，難度是很大的，所以不能全部放開。”這位人士說。