在進一步深化會計改革、推動會計事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的新形勢下，財政部于9月12日發(fā)布了《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。作為指導未來五年我國會計改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》提出了“十二五”時期會計改革與發(fā)展的總體目標：健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的會計體系，具體包括會計管理體系、會計標準體系、注冊會計師行業(yè)管理體系、會計人才培養(yǎng)選拔和評價體系、農(nóng)村會計管理體系、會計理論方法體系。
會計“十二五”《規(guī)劃》提出，要全面推進會計信息化建設(shè)，為會計科學化精細化管理提供助力�！兑�(guī)劃》中就會計信息化建設(shè)問題，提出了以下具體目標：
第一，要建立健全會計信息化管理體系，逐步建立政府規(guī)劃指導并組織推動，單位主動參與并具體實施，社會積極響應(yīng)并相互配合，職責清晰、分工明確、相互促進、共同提高的會計信息化管理體系。
第二，要推進會計信息化標準體系建設(shè)和實施，成立全國會計信息化標準化技術(shù)委員會，形成一套涵括XBRL技術(shù)規(guī)范系列國標、企業(yè)會計準則通用分類標準和會計工作相關(guān)業(yè)務(wù)流程的會計信息化標準的完整標準體系。
第三，要加快企事業(yè)單位會計信息化建設(shè)步伐，進一步推動企事業(yè)單位整合提升內(nèi)部信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作信息化、會計準則制度信息化、內(nèi)部控制信息化、財務(wù)報告與內(nèi)部控制評價報告信息化等，為對外報告和內(nèi)部管理提供更有力的決策支持。
第四，要推進會計師事務(wù)所審計信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)財務(wù)報告審計和內(nèi)部控制審計信息化、內(nèi)部管理信息化，全面提升會計師事務(wù)所的管理水平和執(zhí)業(yè)能力。
第五，要逐步建立統(tǒng)一的會計相關(guān)信息平臺，以詳細標記的企業(yè)會計信息為基礎(chǔ)，促進監(jiān)管信息互聯(lián)互通、信息共享，以實現(xiàn)會計信息數(shù)出一門、資源共享的目標，為宏觀經(jīng)濟管理和財政科學化、精細化管理提供支持。
會計“十二五”《規(guī)劃》進一步指出，實現(xiàn)上述目標的一個重要前提，是扎實推進通用分類標準在企業(yè)和會計師事務(wù)所的平穩(wěn)實施，逐步推進所有實施企業(yè)會計準則的企業(yè)全面實施通用分類標準，穩(wěn)步推動通用分類標準在銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管和其他監(jiān)管領(lǐng)域的擴展應(yīng)用，提高會計信息資源開發(fā)、利用與共享能力。
在王軍副部長的關(guān)心和指導下，我們聯(lián)合國家標準化管理委員會和相關(guān)監(jiān)管部門，于去年制定發(fā)布了XBRL技術(shù)規(guī)范系列國標和企業(yè)會計準則通用分類標準。為了進一步貫徹落實會計“十二五”規(guī)劃，今年年初，財政部順時應(yīng)勢、抓住機遇，啟動了企業(yè)會計準則通用分類標準的首批實施工作。自今年1月通用分類標準貫徹實施動員大會以來，在15家大型企業(yè)（包括在座三大石油公司）、12家大型會計師事務(wù)所和其他相關(guān)單位的積極支持和配合下，經(jīng)過六個多月堅持不懈的共同努力，首批實施工作順利完成，我國企業(yè)會計信息化建設(shè)邁出重要一步，為做好會計科學化精細化管理創(chuàng)造了有利條件。
首批實施證明，XBRL在標記企業(yè)財務(wù)報告語言、保證統(tǒng)一標準下的“互聯(lián)互通”等方面，具有明顯優(yōu)勢，有利于全面提升會計管理的精細化水平，使會計管理與財政經(jīng)濟工作以及經(jīng)濟社會科學發(fā)展實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。盡管我們在首批實施過程中，貫徹了以企業(yè)會計準則財務(wù)報告為基礎(chǔ)，兼容不同行業(yè)、不同部門擴展監(jiān)管要求的XBRL發(fā)展思路，然而我們也必須清醒地認識到，這套標準要在更廣泛的范圍實施，還要有賴于四個方面的工作：
第一，繼續(xù)豐富通用分類標準的內(nèi)容，增加更多行業(yè)元素，逐步建立各行業(yè)擴展分類標準，顯著降低實施通用分類標準的工作量。
第二，進一步細化、改進和完善編報規(guī)則等報送規(guī)定和要求，為企業(yè)應(yīng)用通用分類標準提供更多指南。
第三，持續(xù)加強有針對性的培訓，包括編寫通用分類標準講解、推廣首批實施單位的經(jīng)驗、選取部分首批實施案例進行研究。
第四，鼓勵企業(yè)探索XBRL在財務(wù)報告以外的內(nèi)部管理方面的用途，使企業(yè)管理者和投資者看到XBRL帶來的效益。
由此可見，行業(yè)擴展分類標準的建設(shè)，是進一步實施通用分類標準、推動XBRL應(yīng)用的一項迫切要求。今年下半年，我們在通用分類標準首批實施尚未完全結(jié)束時，就及時啟動了行業(yè)擴展分類標準的研究。今天，我們成立這個行業(yè)擴展分類標準項目組，我認為主要有以下重要意義：
第一，建立行業(yè)擴展分類標準，是進一步擴大通用分類標準實施范圍的必然要求。由于執(zhí)行企業(yè)會計準則的企業(yè)數(shù)量大、類型多，要逐步實現(xiàn)在這些企業(yè)執(zhí)行通用分類標準、報送XBRL格式財務(wù)報告的目標，就必須補充完善行業(yè)內(nèi)容，進一步降低企業(yè)工作量。
第二，建立行業(yè)擴展分類標準，是提升企業(yè)財務(wù)報告質(zhì)量的迫切任務(wù)。通過建立和應(yīng)用行標，使企業(yè)和會計人員能夠集中精力，關(guān)注、梳理并改進本企業(yè)的財務(wù)報告流程和會計核算工作，進一步提升財務(wù)報告質(zhì)量，實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展目標。
第三，建立行業(yè)擴展分類標準，是推進會計科學化精細化管理的重要保障。通過建設(shè)和應(yīng)用行標，企業(yè)報送XBRL格式財務(wù)報表的一致性和可比性能夠大大提高，有利于進一步提升會計管理的科學化精細化水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。
石油行標是我國采用通用分類標準后的第一份行業(yè)擴展。選擇石油行業(yè)，我們主要有三方面考慮：
第一，三大石油公司內(nèi)部管理較完善、會計工作基礎(chǔ)較扎實、會計信息化基礎(chǔ)較好。而且，石油工業(yè)戰(zhàn)線具有優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)，頑強的工作作風，愛崗敬業(yè)的寶貴精神。
第二，三大石油公司在2010年通用分類標準的內(nèi)部實地測試和2011年的首批實施工作中，取得了顯著成效，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，并且積累了一些經(jīng)驗。
第三，石油行標的適用范圍相對獨立，適于解放思想、開拓思路、大膽實驗。
在這里，我對石油行標的研發(fā)提幾點想法和建議，供大家在石油天然氣行業(yè)擴展分類標準建設(shè)工作中考慮：
第一，樹立一個目標。石油行標應(yīng)當滿足財務(wù)報表使用者、政府和監(jiān)管部門、社會公眾以及石油行業(yè)企業(yè)對XBRL格式財務(wù)報告的需要。
第二，堅持兩項原則。一是內(nèi)容上要開拓創(chuàng)新。行標工作目前只在美國、日本等少數(shù)國家有一些實踐，可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗少。這要求我們在工作中，不能因循守舊、默守陳規(guī)，而要發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，迎難而上、攻克難關(guān)。二是方法上要遵循程序。XBRL工作是一項前無古人的開創(chuàng)性工作，這就要求我們，以完善的制度指引具體工作，以嚴格的程序確保工作質(zhì)量，避免異想天開、隨意發(fā)揮。
第三，形成三套成果。第一套成果是產(chǎn)生一份高質(zhì)量的擴展分類標準。這不僅指石油行標，還包括行標研發(fā)中可能形成的對通用分類標準的改進完善建議，以及對填報規(guī)則等其他標準的建議。第二套成果是建成一個高素質(zhì)、復合型的學習型隊伍。通過石油行標建設(shè)，項目組的各成員單位、各級領(lǐng)導和相關(guān)工作人員獲取、掌握和梳理更多在XBRL環(huán)境下整合企業(yè)資源、服務(wù)于企業(yè)目標的知識和經(jīng)驗。第三套成果是形成一套使用XBRL服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部管理的經(jīng)驗。對大企業(yè)來說，XBRL和通用分類標準的實施，是一項需要花費相當成本的工程，如何結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理的需要，把在財務(wù)報告流程中應(yīng)用通用分類標準的知識和經(jīng)驗，舉一反三地、恰當?shù)貞?yīng)用到資金管理、債務(wù)管理等其他管理領(lǐng)域，讓XBRL在企業(yè)內(nèi)部管理中充分發(fā)揮作用。這是我們當前需要深入研究的課題。希望石油行標的研發(fā)，能從一個側(cè)面為這項工作積累經(jīng)驗、提供啟發(fā)。
第四，要把握四個環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)是領(lǐng)導充分重視，我很高興地看到項目組在這個環(huán)節(jié)上取得了三大石油公司各級領(lǐng)導充分的理解和支持，成立了以中國石油周吉平總經(jīng)理為主任的項目指導委員會，并迅速啟動了前期研究。第二個環(huán)節(jié)是制定完善的工作計劃，“凡事預則立，不預則廢”，這是取得高質(zhì)量成果的關(guān)鍵。請項目組工作人員精心制定規(guī)劃、切實落實分工，確保任務(wù)完成。第三個環(huán)節(jié)是堅持科學民主的研究開發(fā)方法和程序，包括對外公開征求意見，采取建立項目組與會計信息化委員會委員進行溝通和交流的機制等多種方式，聽取有關(guān)各方面的意見和建議。第四個環(huán)節(jié)是把“從實踐中來到實踐中去”的理念貫穿始終，充分開展實地調(diào)研和測試，避免閉門造車，為確保石油行標未來實施效果把好標準的質(zhì)量關(guān)。
推動會計管理工作在建設(shè)“更高水平的小康社會”和“富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”中發(fā)揮更大作用，是今后若干年會計改革與發(fā)展的根本任務(wù)。會計信息化工作和通用分類標準的完善及實施，已成為這項工作的排頭兵，責任重大，使命光榮。石油行標是會計信息化建設(shè)中的第一份通用分類標準行業(yè)擴展，具有很強的示范效應(yīng)。我希望大家發(fā)揚“鐵人精神”，克服困難、再接再厲，認真完成石油天然氣行業(yè)擴展標準的研究開發(fā)工作，把石油行標建設(shè)成我國XBRL工作的又一個精品工程，引領(lǐng)其他行業(yè)擴展分類標準的研發(fā)，為國家、社會公眾、行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)造更大利益。