國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)受托人于2012年10月23日發(fā)布了關(guān)于美國證監(jiān)會(huì)(SEC)針對國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則(IFRS)的工作人員最終報(bào)告的工作人員分析。在SEC的工作人員報(bào)告發(fā)布后不久,受托人便要求國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)工作人員對SEC的工作人員報(bào)告進(jìn)行分析,以供國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)(IASB)和國際社會(huì)的使用。
于2012年10月23日發(fā)布的該文件匯總了國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)工作人員對于2012年7月13日發(fā)布的SEC工作人員最終報(bào)告《有關(guān)考慮將國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則納入美國發(fā)行人的財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)的工作計(jì)劃》中所包含的觀點(diǎn)作出的評(píng)估。
受托人特別提出了以下要求:
•為使該分析給IASB和國際社會(huì)帶來最大使用價(jià)值,國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)工作人員應(yīng)當(dāng)在國際環(huán)境中評(píng)估美國所作的研究。
•工作人員應(yīng)當(dāng)利用其他值得信賴的信息來源。其中包括學(xué)術(shù)研究,以及來自已完成其自身過渡至國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的其他司法管轄區(qū)的相關(guān)文件記錄和經(jīng)驗(yàn)。
•工作人員應(yīng)當(dāng)基于SEC的工作人員報(bào)告及其他研究的發(fā)現(xiàn),識(shí)別進(jìn)一步加強(qiáng)國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)和IASB活動(dòng)的機(jī)會(huì)。
在承認(rèn)SEC報(bào)告中的諸多觀點(diǎn)是正確的并對報(bào)告提出的意見表示歡迎的同時(shí),國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)的工作人員還提出了其他觀點(diǎn),這些觀點(diǎn)補(bǔ)充或在某些情況下否定了SEC工作人員的發(fā)現(xiàn)。這些觀點(diǎn)如下所示:
籌資:至少69個(gè)司法管轄區(qū)為國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)的工作提供財(cái)務(wù)支持,而并非如SEC報(bào)告中所稱的“少于30個(gè)司法管轄區(qū)”。此外,國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)的工作人員指出,美國對國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)經(jīng)營預(yù)算的投入情況的計(jì)算結(jié)果似乎過高并應(yīng)當(dāng)向下修正。最后,SEC報(bào)告所指出的美國缺乏公共資助的問題是一個(gè)只能直接或間接地由美國當(dāng)局自身解決的問題,而不應(yīng)當(dāng)將該問題留待國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)處理。
綜合性:為回應(yīng)SEC工作人員的觀點(diǎn)——不應(yīng)從美國公認(rèn)會(huì)計(jì)原則中刪除行業(yè)指引,直至IASB有能力對此類指引進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并填補(bǔ)國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則中的空白,國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)的工作人員指出,IASB一貫倡導(dǎo)制定用于核算各種行業(yè)的交易和活動(dòng)的財(cái)務(wù)報(bào)告要求,而不是制定僅針對特定行業(yè)的指引。國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)的工作人員同時(shí)指出,SEC于2008年發(fā)布了Pozen報(bào)告的發(fā)現(xiàn),其建議將行業(yè)指引從美國公認(rèn)會(huì)計(jì)原則中刪除以降低可避免的復(fù)雜性。
國家準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu):為回應(yīng)SEC工作人員的建議——IASB應(yīng)擴(kuò)大其與國家準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的相互合作并將此合作正式化,國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)的工作人員指出,正如國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)受托人的《策略復(fù)核報(bào)告》中所設(shè)想的那樣,IASB已開始為建立由國家準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)和其他地區(qū)團(tuán)體組成的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則論壇(論壇)開展籌備工作。
與采用、認(rèn)可和過渡相關(guān)的問題:為回應(yīng)SEC工作人員報(bào)告中所包含的將國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則納入美國公認(rèn)會(huì)計(jì)原則相關(guān)的各種問題,國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)的工作人員指出,許多采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的司法管轄區(qū)在采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的過程中已處理了各種不同的問題,并且表明各司法管轄區(qū)采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則時(shí)不存在無法逾越的障礙,而國際社會(huì)在過渡至國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則方面的經(jīng)驗(yàn)將為SEC提供重要的可借鑒的資源。
盡管國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)的工作人員報(bào)告針對SEC工作人員報(bào)告中的發(fā)現(xiàn)發(fā)表了上述意見,但其同時(shí)認(rèn)同SEC工作人員報(bào)告中的許多其他發(fā)現(xiàn),并歡迎SEC工作人員為確保國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)的工作獲得持續(xù)成功所作的貢獻(xiàn)。
在實(shí)施該分析之后,國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)的工作人員得出以下結(jié)論:SEC的工作人員報(bào)告對目前就國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則已經(jīng)開展的廣泛研究和獲得的廣泛信息作出了寶貴的貢獻(xiàn)。SEC的工作人員報(bào)告不僅反映了在美國開展的有關(guān)是否以及(如果是的話)如何將國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則納入美國財(cái)務(wù)報(bào)告體系的討論,而且為國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)評(píng)價(jià)其自身的策略、治理情況和活動(dòng)作出了重要貢獻(xiàn)。